從流動人口到新寧波人的嬗變*
——寧波市流動人口社會融入模式初探

□江碧芳，王振挺

（中共寧波市委政法委員會，浙江寧波 315000）

○“楓橋經(jīng)驗”與和諧社會

從流動人口到新寧波人的嬗變*
——寧波市流動人口社會融入模式初探

□江碧芳，王振挺

（中共寧波市委政法委員會，浙江寧波 315000）

主持人：葉 新，古 敏

流動人口要實現(xiàn)所在城市的社會融入必須具備三個基本條件：首先要找到相對穩(wěn)定的職業(yè)，由此產(chǎn)生足夠的經(jīng)濟(jì)收入；其次要形成與職業(yè)相關(guān)聯(lián)的社會地位，具備參與當(dāng)?shù)厣鐣畹臈l件；最后要通過與當(dāng)?shù)厣鐣慕佑|，接受并形成新的與當(dāng)?shù)厝讼嗤膬r值觀。作為所在城市的社會管理，要把握好五個環(huán)節(jié)，即把握流動人口融入的動態(tài)性，運用社會配套政策的導(dǎo)向性，實現(xiàn)流動人口管理的互動性，強化流動人口信息的實時性，發(fā)揮流動人口自身的能動性。

流動人口；社會融入；人口管理；寧波市

近年來，寧波市流動人口數(shù)量迅猛增長，每年以20%左右的速度遞增，目前已達(dá)到440余萬，位居全省第一。對于這一群體如何使其快速融入寧波，并謀求生存、發(fā)展、體現(xiàn)自我價值，實現(xiàn)個體與社會同步發(fā)展，以及流動人口之間、流動人口與本地人口之間如何和諧共處，已成為寧波市社會管理創(chuàng)新面臨的重大課題。在此，筆者試圖對寧波流動人口社會融入的現(xiàn)狀、制約因素及實現(xiàn)路徑進(jìn)行探討，為加強和推進(jìn)寧波市流動人口服務(wù)管理工作提供一些思路和參考。

一、寧波市流動人口社會融入的現(xiàn)狀分析

美國芝加哥學(xué)派社會學(xué)家帕克和伯吉斯認(rèn)為，所謂社會融入，是“個體和群體相互滲透、相互融合的過程。在這個過程中，通過共享歷史和經(jīng)驗，相互獲得對方的記憶、情感、態(tài)度，最終整合于一個共同的文化生活之中”。顯然，流動人口的社會融入也是其作為個體或群眾與社會環(huán)境的交互適應(yīng)過程，并以構(gòu)筑良性和諧的社會為目標(biāo)。這種社會融入的前提是社會適應(yīng)。而流動人口要達(dá)到社會適應(yīng)，必須具備三個方面的基本條件：首先要找到相對穩(wěn)定的職業(yè)，由此產(chǎn)生足夠的經(jīng)濟(jì)收入；其次要形成與職業(yè)相關(guān)聯(lián)的社會地位，具備參與當(dāng)?shù)厣鐣畹臈l件；最后要通過與當(dāng)?shù)厣鐣慕佑|，接受并形成新的與當(dāng)?shù)厝讼嗤膬r值觀。因此，流動人口社會融入主要包括三個層面：經(jīng)濟(jì)整合層面，這是流動人口的立足之本，主要是指流動人口在流入地經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)方面面臨的挑戰(zhàn)以及勞動就業(yè)、經(jīng)濟(jì)收入、社會福利、居住環(huán)境等方面的融入情況，是個體經(jīng)濟(jì)地位的綜合反映；社會互動層面，這是社會融入的進(jìn)一步要求，是指流動人口行為上按照流入地認(rèn)可的規(guī)矩和習(xí)俗辦事，人際交往、生活習(xí)慣、婚育行為、人文舉止、社區(qū)參與等都向當(dāng)?shù)厝丝繑n，是流動人口社會融入及融入程度的顯性指標(biāo)，反映的是社會融入的廣度；心理認(rèn)同層面，這是社會融入的重要標(biāo)志，是指流動人口對流入地文化、風(fēng)土人情、社會理念的了解和認(rèn)可程度，是社會融入的隱性維度，反映的是社會融入的深度。只有這三個層面的適應(yīng)，才說明流動人口完全融入于當(dāng)?shù)厣鐣Ｓ纱耍瑢τ趯幉ㄊ辛鲃尤丝谏鐣谌肭闆r的研究，也要從這三個方面入手。

（一）流動人口與本地人口的經(jīng)濟(jì)整合。流動人口在寧波最初的主要動機就是獲取經(jīng)濟(jì)收入。但受到教育背景、綜合素質(zhì)和專業(yè)知識等綜合因素制約，流動人口的經(jīng)濟(jì)收入普遍低于寧波本地人口的經(jīng)濟(jì)收入，消費水平不高，生活質(zhì)量和生活方式不能與本地居民接軌，在初步的社會融入方面遇到物質(zhì)方面的阻礙。由于未能收集到近期寧波流動人口收入情況的數(shù)據(jù)，筆者借用2010年全國總工會對全國1000家企業(yè)的調(diào)查數(shù)據(jù)，由此推測寧波流動人口與本地人口收入差距的大致情況。據(jù)統(tǒng)計，2010年，在寧波的流動人口平均月收入為1870元，僅為城鎮(zhèn)企業(yè)職工平均月收入（3046元）的60%。而且值得注意的是，調(diào)查僅針對已建立工會的企業(yè)，這些企業(yè)對職工權(quán)益的保障力度普遍要高于沒有工會的企業(yè)，所得數(shù)據(jù)總體偏高，實際差距可能還要大。浙江萬里學(xué)院針對流動人口收入狀況的調(diào)查也表明，雖然有82%的流動人口表示在寧波“工作的地方相對穩(wěn)定，工作也相對穩(wěn)定”，但同本地職工相比，外來勞動力的勞動時間普遍較長，而收入則相對較低，扣除日常生活開支后所剩無多，生活基本處于溫飽狀態(tài)。在住房方面，同樣由于收入水平所限，寧波市流動人口多租用城鄉(xiāng)結(jié)合部較廉價的房子或采取群租的方式，租房費用較低，居住環(huán)境較本地人口有明顯的落差。這使其在居住空間上與城市社區(qū)主流人群相分離，不利于與社區(qū)居民進(jìn)一步交流溝通和融入。這種經(jīng)濟(jì)層面上與本地人口的差距，使流動人口在心理上產(chǎn)生不了對流入地的歸屬感，在融入過程的初始階段就在心理上產(chǎn)生距離感，進(jìn)而對其進(jìn)一步融入本地社會產(chǎn)生負(fù)面影響。

（二）流動人口與本地人口的社會互動。流動人口進(jìn)入寧波，不可避免會與本地人口之間進(jìn)行一些互動，其行為方式和生活方式出現(xiàn)本地化傾向，而且這個過程會增加流動人口對于當(dāng)?shù)厣鐣恼J(rèn)同感和歸屬感。但是，目前從流動人口與本地人口的社會交往關(guān)系來看，關(guān)系密切的只有四分之一，一般的約占二分之一，不交往的占20%，剩下的5%不置可否，基本處于若即若離狀態(tài)。這表明，流動人口與本地人口之間還是存在一定的隔閡。同時，流動人口的社會關(guān)系網(wǎng)絡(luò)主要還是以血緣、地緣關(guān)系為紐帶的，交往對象范圍比較狹窄，大多是老鄉(xiāng)和同事，與本地人口的交往存在較大的局限性，很少有機會真正了解寧波本地人的生活方式、行為特點和思維模式。相關(guān)調(diào)查表明，流動人口在寧波的社會關(guān)系網(wǎng)主要是老鄉(xiāng)關(guān)系和工友關(guān)系，其中“老鄉(xiāng)”占據(jù)首位，“夫妻”是第二位，“朋友”是第三位。這種交往對象高度同質(zhì)的特點使得其在適應(yīng)當(dāng)?shù)厣罘绞綍r出現(xiàn)了不小的障礙，無法有效擴(kuò)大自身的交往圈；其與本地人口的交流，更多的只涉及業(yè)緣關(guān)系，而少有情感交流，更缺乏與所在社區(qū)居民深入溝通和了解的機會，進(jìn)而阻礙了其進(jìn)一步融入本地社會的腳步。

（三）流動人口與本地人口的心理認(rèn)同。流動人口真正融入當(dāng)?shù)兀钪匾臉?biāo)志是其價值觀念、生活方式的內(nèi)化，進(jìn)而在心理上獲得認(rèn)同，在情感上找到歸宿。流動人口在寧波工作生活，必然在心理上會有所反應(yīng)，但由于工作、生活、社會交往的局限性，只能從自身有限的觀察與接觸中對社會環(huán)境作出反應(yīng)和評價。寧波本地人口生活節(jié)奏相對較快，時間觀念強；交往方式偏重于業(yè)緣關(guān)系，情感相對淡漠。寧波天一職業(yè)技術(shù)學(xué)院的調(diào)查表明，相當(dāng)一部分寧波本地人口對流動人口持“無所謂”態(tài)度，少部分則表示“不歡迎”和“輕視”態(tài)度，這說明流動人口與本地人口的關(guān)系總體上仍處于交往的初始階段，還有待進(jìn)一步改善。而對于絕大部分流動人口而言，其人際交往則帶有很強的初級人際關(guān)系的感情色彩，以熟悉和信任作為交往的基礎(chǔ)。據(jù)對寧波市534位農(nóng)民工的調(diào)查表明，只有18%的人能夠適應(yīng)城市生活，并得到了72%的本地居民的認(rèn)同，而相當(dāng)一部分人則因為自身條件的缺陷（如文化水平低、勞動技能差、市民意識淡薄等）被分化了出去，沒有與本地人有很好的交融，還需要再市民化或再社會化。這很容易使相當(dāng)一部分流動人口在心理上對本地人產(chǎn)生抵觸情緒，雖然對家鄉(xiāng)的感情隨著在外時間的增長而逐漸淡漠，但覺得自己的“根”仍在故土，對流入地缺乏信任感和親切感，在思想上無法主動接受流入地的主流文化，而是被動適應(yīng)，這就不能在心理上真正融入當(dāng)?shù)兀荒荛L期處于“淺層城市化”的狀態(tài)。

二、制約流動人口融入社會的主要因素

近年來，寧波在推進(jìn)流動人口融入社會方面進(jìn)行了大量有益的探索，特別是在建立多元主體的新型社區(qū)服務(wù)管理體制，培育壯大社會融合組織，探索完善政府購買服務(wù)機制，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化、加快推進(jìn)人口信息共享平臺建設(shè)等方面取得了積極的進(jìn)展，成為“外來務(wù)工人員就業(yè)生活首選城市”。但面對規(guī)模龐大的人口持續(xù)流入，寧波市在推進(jìn)流動人口社會融入進(jìn)程中仍然面臨著一些矛盾和問題。

（一）流動人口基本結(jié)構(gòu)與城市發(fā)展戰(zhàn)略的矛盾。目前寧波市已進(jìn)入工業(yè)化后期發(fā)展階段，但工業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)升級優(yōu)化任務(wù)還相當(dāng)繁重，紡織、服裝、家電、機械等勞動密集型產(chǎn)業(yè)仍處于主體地位；第三產(chǎn)業(yè)依然以傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)為主，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展相對滯后。同時，寧波市流動人口的文化程度總體不高，初中及以下文化程度的人員占總?cè)藬?shù)的74.63%，高中及中專的占19.14%，大專以上的僅占6.23%，無技能外來勞動力仍然是主力軍，具有中高級技能者所占比例很少。可以說，寧波市流動人口結(jié)構(gòu)雖與當(dāng)前產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)基本相適應(yīng)，但與未來規(guī)劃目標(biāo)相差甚遠(yuǎn)。寧波市“十二五”規(guī)劃提出，到2015年要實現(xiàn)先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)聯(lián)動發(fā)展，服務(wù)業(yè)增加值占生產(chǎn)總值比重提高到45%，研究與試驗發(fā)展經(jīng)費支出占生產(chǎn)總值的比重達(dá)到2.5%。但是，由于早期產(chǎn)業(yè)發(fā)展階段形成的勞動密集型產(chǎn)業(yè)吸納了大量難以轉(zhuǎn)換的低素質(zhì)流動人口，這將在一定程度上對寧波市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級造成不小的阻礙。

（二）流動人口權(quán)益保護(hù)與國家戶籍制度的矛盾。這種矛盾，首先體現(xiàn)在就業(yè)上與本地戶籍人口的競爭關(guān)系。盡管流動人口在寧波市勞動就業(yè)方面處于拾遺補缺的位置，但其就業(yè)與本地戶籍人口的競爭關(guān)系依然十分明顯。特別是從就業(yè)結(jié)構(gòu)看，寧波市戶籍人口2009年從事第一產(chǎn)業(yè)的為41.75萬人，從事第二產(chǎn)業(yè)的為239.07萬人，從事第三產(chǎn)業(yè)的為163.04萬人；同期流動人口從事第一產(chǎn)業(yè)的為27.53萬人，從事第二產(chǎn)業(yè)的為199.29萬人，從事第三產(chǎn)業(yè)的為114.85萬人，兩者就業(yè)結(jié)構(gòu)的重合度比較高，競爭比較激烈。在一些非正規(guī)就業(yè)領(lǐng)域，這種競爭關(guān)系更是十分激烈。部分本地人口也把本地人口失業(yè)歸咎于流動人口，認(rèn)為是流動人口擠占了本地人的就業(yè)崗位。地方出臺的一系列就業(yè)政策，也會有意無意優(yōu)先考慮本地勞動力。同時，在缺乏國家層面法律法規(guī)支持的情況下，寧波市雖然出臺了許多有利于流動人口融入的政策（如外來務(wù)工人員服務(wù)管理“1+20”政策體系，涉及經(jīng)濟(jì)、政治、文化和社會建設(shè)等多方面保障），但在實施和完善上或多或少會有一些阻礙，特別是流動人口就業(yè)、教育及社會保障等一系列權(quán)益的保護(hù)在具體執(zhí)行上依然存在問題。

（三）流動人口服務(wù)管理與社會自我管理的矛盾。為不斷適應(yīng)流動人口規(guī)模擴(kuò)張帶來的各種需求，各級政府不得不一再增加管理中的資源投入，從而使管理成本不斷攀升。寧波市用于流動人口的專項經(jīng)費的劃撥力度不斷加大，如用于流動人口子女學(xué)校的引導(dǎo)性專項經(jīng)費2011年起從原先的800萬元提高到1600萬元，每年撥出的流動人口計生專項經(jīng)費也從200萬元增加到300萬元。但同時，大量流動人口的涌入，很有可能成為城市規(guī)模失控的潛在因素。這使得流動人口服務(wù)管理不可能再以政府為唯一主體，一些社會組織也陸續(xù)參與其中。2009年寧波市經(jīng)各級民政部門登記的社會組織達(dá)到5042家，比“九五”期間增長近3倍。特別是借助各種載體存在的松散型準(zhǔn)社會組織，如老鄉(xiāng)會、同學(xué)會、校友會、QQ群、網(wǎng)絡(luò)社區(qū)組織等不斷出現(xiàn)。而2008年開始全面推廣的和諧促進(jìn)會等社會融合組織，雖然其初衷是促進(jìn)流動人口與本地人口的和諧共處，但目前其建設(shè)正處于鞏固階段，實際運轉(zhuǎn)及其發(fā)揮作用總體上還需要進(jìn)一步加以改進(jìn)。這使得流動人口盡管對集體或政府的依賴性較大，但在權(quán)益受到侵害時普遍會有一種自我封閉意識，往往更愿意在熟人社會里尋求幫助，采用較為激進(jìn)的方式（如跳樓、靜坐、上訪、群體事件、網(wǎng)上評論等）來達(dá)到解決問題的目的。

三、寧波市流動人口社會融入的路徑選擇

未來一段時期，仍將是流動人口流入寧波市的高峰期，流動人口的社會融入還將遇到更多的挑戰(zhàn)，面臨更多的壓力。為此，寧波市的人口管理必須根據(jù)當(dāng)前寧波市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的新變化和階段性特征，把握好如下五個環(huán)節(jié)。

（一）把握流動人口融入的動態(tài)性。長期以來，我們已經(jīng)習(xí)慣于城鄉(xiāng)分割和身份凝固的管理思維，適應(yīng)了對固定單位和具體人物進(jìn)行屬地化、管制式的靜態(tài)管理模式。但在當(dāng)前人口大遷徙、大流動的時代背景下，這種理念已經(jīng)明顯呈現(xiàn)出“人來不知、人走不明、管理被動、服務(wù)滯后”的疲態(tài)。胡錦濤同志在2011年省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部社會管理及其創(chuàng)新專題研討班上曾專門強調(diào)提出要以實有人口為基礎(chǔ)進(jìn)行社會管理的創(chuàng)新。對此，要秉承“實有人口動態(tài)管理”的理念，將當(dāng)前這種單一、靜態(tài)的、以戶為主的管理模式，向綜合、動態(tài)的、以人為主的管理模式轉(zhuǎn)變，由防范和控制為主的治安管理向城市統(tǒng)籌規(guī)劃、綜合服務(wù)管理轉(zhuǎn)變，由流入地政府管理為主向流入地、流出地政府密切協(xié)作配合轉(zhuǎn)變，由政府職能部門管理為主向政府依法行政、社區(qū)依法自治、基層組織廣泛參與的社會化服務(wù)管理轉(zhuǎn)變。為此，要在社會管理綜合治理委員會的構(gòu)架下，進(jìn)一步整合管理力量，共享管理資源，建立統(tǒng)一高效的流動人口統(tǒng)籌協(xié)調(diào)專門機構(gòu)，加強對流動人口的指導(dǎo)與協(xié)調(diào)，更加有效地開展流動人口服務(wù)管理工作。要大力推行“一站式”、“一網(wǎng)辦”服務(wù)，依托社區(qū)推行時間彈性化、辦理流程化、服務(wù)預(yù)約化工作模式，依托互聯(lián)網(wǎng)和政務(wù)網(wǎng)開展網(wǎng)上便民服務(wù)，為流動人口提供更加方便快捷的服務(wù)。要充實流動人口服務(wù)管理力量，整合戶政管理、出租房屋管理和社區(qū)服務(wù)管理的力量，配備和充實流動人口和出租房屋協(xié)管員隊伍，并以社會工作者為核心，構(gòu)建以社區(qū)為依托的流動人口服務(wù)管理平臺。

（二）運用社會配套政策的導(dǎo)向性。推動流動人口順利融入寧波，有利于實現(xiàn)流動人口的有序流動，有效掌控其流動規(guī)模和具體流向。但是，由于生活方式、消費習(xí)慣的差別，流動人口的社會融入需要很長的時間周期，對此應(yīng)當(dāng)有一個長遠(yuǎn)的、逐漸實現(xiàn)的規(guī)劃。因此，要充分借助制度杠桿和經(jīng)濟(jì)杠桿，通過追求流動人口的“結(jié)構(gòu)效益”，讓流動人口的地域流轉(zhuǎn)和社會融入成為常態(tài)化、自然化。建議根據(jù)寧波市轉(zhuǎn)型升級的需要，制定包括流動人口在內(nèi)的“十二五”人口發(fā)展規(guī)劃，加強研究寧波市現(xiàn)有綜合資源承載條件下的人口發(fā)展戰(zhàn)略政策，健全流動人口基本公共服務(wù)體系和維權(quán)保障機制，吸引和留住更多高素質(zhì)、高技能的流動人口。同時，加強對低端業(yè)態(tài)的規(guī)范管理，通過實施有效的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級政策，減少企業(yè)對低素質(zhì)勞動力的依賴度，促進(jìn)流動人口規(guī)范有序流動。全面梳理完善外來務(wù)工人員服務(wù)管理“1+X”政策體系，重點研究完善流動人口居住證制度及相關(guān)政策，依托居住證統(tǒng)籌流動人口在現(xiàn)住地的登記管理、社會保障和公共服務(wù)，使居住證既成為對流動人口管理的重要手段，又成為流動人口享受相應(yīng)待遇的基本依據(jù)和必備條件，努力縮小由戶籍制度造成的不同群體之間的社會福利差異，推動其流動人口融入當(dāng)?shù)厣鐣?/p>

（三）實現(xiàn)流動人口管理的互動性。根據(jù)城市發(fā)展的一般規(guī)律，當(dāng)城市發(fā)展到一定階段后，政府管理的職能和定位也應(yīng)隨之逐步發(fā)生變化，從傳統(tǒng)的單純行使權(quán)力轉(zhuǎn)變?yōu)榉?wù)社會、管理社會、協(xié)調(diào)社會，并使社會自身具有自我管理的能力。從寧波市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展程度看，也確實到了這一階段。特別是在流動人口大量涌現(xiàn)、管理難度越來越大的情況下，更應(yīng)該注重實行服務(wù)型管理，不斷加快推進(jìn)和諧促進(jìn)會等社會融合組織建設(shè)，全面推廣基層和諧促進(jìn)工程，努力推動流動人口實行自我管理。因此，要在前期工作的基礎(chǔ)上，加緊實施流動人口社區(qū)化社會化管理，以“網(wǎng)格化管理、組團(tuán)式服務(wù)”工作為抓手，引導(dǎo)流動人口積極參與當(dāng)?shù)厣鐣聞?wù)，鼓勵流動人口參與、組建各類服務(wù)團(tuán)隊，參與社區(qū)自治活動，促進(jìn)流動人口與本地人口的良性互動。特別是要更加重視發(fā)揮社會融合組織的作用，研究出臺寧波市加強社會融合組織的指導(dǎo)意見，制訂社會融合組織規(guī)范化建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，建立融合組織品牌培育體系，特別是要進(jìn)一步物色好、培育好社會融合組織負(fù)責(zé)人選，充分發(fā)揮社會融合組織在服務(wù)、溝通、公證、監(jiān)督等方面的獨特優(yōu)勢，提高流動人口的組織化程度，提升流動人口的社會行為能力，增強其融入當(dāng)?shù)刂髁魃鐣挠行浴?/p>

（四）強化流動人口信息的實時性。信息化建設(shè)是流動人口服務(wù)管理從傳統(tǒng)走向現(xiàn)代的重要途徑，也是當(dāng)前破解流動人口融入問題的重要保證。根據(jù)寧波市實際，當(dāng)前要加快人口基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫建設(shè)，按照“統(tǒng)一設(shè)置要素、統(tǒng)一采集信息、統(tǒng)一錄入數(shù)據(jù)、分類共享信息”的原則，建立集各有關(guān)職能部門管理服務(wù)職能于一體的流動人口綜合信息系統(tǒng)，全面梳理整合公安、人力社保、民政、統(tǒng)計、稅務(wù)、教育、衛(wèi)生、人口計生、住房建設(shè)等現(xiàn)有信息資源，并建立統(tǒng)一規(guī)范的統(tǒng)計指標(biāo)體系，完善信息采集和使用管理制度，強化信息采集和責(zé)任考核機制，增強政府的信息發(fā)布、管理、服務(wù)、溝通功能，推動形成真實、準(zhǔn)確、完整的人口基礎(chǔ)信息庫，為流動人口順利融入當(dāng)?shù)靥峁┯行У募夹g(shù)支持。同時，要著眼提高實有人口服務(wù)管理信息系統(tǒng)的實際使用效果，結(jié)合基層和諧促進(jìn)工程的深化推進(jìn)，進(jìn)一步加強社會管理綜合信息系統(tǒng)移動終端建設(shè)，合理設(shè)立流動人口及房屋信息采集點，定期開展“滾動式”入戶走訪登記，落實出租房主、經(jīng)營業(yè)主、用工單位負(fù)責(zé)人的相關(guān)責(zé)任，嚴(yán)格落實住宿人員信息采集、報送制度，探索建立依托用工單位、學(xué)校、培訓(xùn)機構(gòu)、醫(yī)院、救助站、中介公司等組織機構(gòu)采集流動人口信息的工作機制，切實做到“應(yīng)采（采集）盡采、應(yīng)登（登記）盡登、應(yīng)變（變動）盡變”，確保流動人口在融入進(jìn)程中的信息始終保持實時更新。

（五）發(fā)揮流動人口自身的能動性。心理學(xué)家柯爾伯格在研究中發(fā)現(xiàn)，由于相互理解不夠和沒有互相參與的意識，處于較低社會階層的人較難與掌握道德秩序的人士協(xié)調(diào)一致。因此，必須通過典型示范、政策引導(dǎo)、思想教育等方式，充分調(diào)動絕大多數(shù)處在較低社會階層流動人口的主觀能動性，使其在思想、價值觀、道德意識上努力克服自我封閉性，積極融入當(dāng)?shù)刂髁魃鐣粩嗵嵘诋?dāng)?shù)厣鐣钪械慕巧匚弧Ｌ貏e是要促使其重視知識學(xué)習(xí)和經(jīng)驗積累，努力提高綜合素質(zhì)重點是職業(yè)技能，完善自身素質(zhì)的先天不足，努力適應(yīng)當(dāng)?shù)厣a(chǎn)生活的要求。要主動擴(kuò)大社會交往，積極參與社區(qū)、工會的各種活動，流動人口黨（團(tuán)）員還要積極參加所在單位或社區(qū)的黨（團(tuán)）組織活動，在當(dāng)?shù)亟⒈容^豐富和融洽的人際關(guān)系，從而利用較多的社會資源實現(xiàn)自身在當(dāng)?shù)氐陌l(fā)展。同時，流動人口也要自覺強化對當(dāng)?shù)厣鐣恼J(rèn)同感，尤其是要加強當(dāng)?shù)匚幕⒁?guī)則學(xué)習(xí)，發(fā)揚吃苦耐勞、勤儉樸實等精神，克服鄉(xiāng)土文化中封閉、內(nèi)向、散漫等消極思想和心理的影響，自覺增強對當(dāng)?shù)刂髁魑幕恼J(rèn)同感，真正實現(xiàn)由流動人口到新寧波人的嬗變。

（責(zé)任編輯：尤煒祥）

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1674-3040（2013）02-0018-04

2013-03-06

江碧芳，中共浙江省寧波市委政法委員會辦公室副主任；王振挺，該委員會辦公室主任科員。

*該文獲2012年度浙江省政法系統(tǒng)優(yōu)秀調(diào)研成果一等獎。