種子經(jīng)營(yíng)法律風(fēng)險(xiǎn)防范

□ 武合講 任曉東

種子經(jīng)營(yíng)法律風(fēng)險(xiǎn)防范

□ 武合講 任曉東

武合講，山東貴和律師事務(wù)所，北京市海淀區(qū)中關(guān)村南大街12號(hào)，100081，電話：010-62128839，E-mail：whj148@yahoo.com.cn

任曉東，北京市問天律師事務(wù)所

種子經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中，既要知法守法，又要學(xué)會(huì)運(yùn)用法律維護(hù)自身權(quán)益，但在實(shí)際經(jīng)營(yíng)過程中，因法律意識(shí)淡薄而引發(fā)的種子案件時(shí)有發(fā)生，如何防范法律風(fēng)險(xiǎn)對(duì)于種子經(jīng)營(yíng)者來說至關(guān)重要。

種子經(jīng)營(yíng)必須嚴(yán)格執(zhí)行《種子法》第五章種子經(jīng)營(yíng)的規(guī)定。凡不符合《種子法》第五章規(guī)定的種子經(jīng)營(yíng)行為，都存在重大的法律風(fēng)險(xiǎn)。種子經(jīng)營(yíng)者只有規(guī)范種子經(jīng)營(yíng)行為，才能維護(hù)自身的合法權(quán)益。為幫助種子經(jīng)營(yíng)者規(guī)范種子經(jīng)營(yíng)行為，增加防范法律風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，筆者試分享幾個(gè)典型案例，就種子經(jīng)營(yíng)中常見的幾種法律風(fēng)險(xiǎn)，予以簡(jiǎn)述。

1 遵守種子經(jīng)營(yíng)許可制度，防范承擔(dān)非法經(jīng)營(yíng)責(zé)任的法律風(fēng)險(xiǎn)

《種子法》第二十六條規(guī)定了種子經(jīng)營(yíng)許可制度。種子經(jīng)營(yíng)者的經(jīng)營(yíng)許可證上明確規(guī)定了經(jīng)營(yíng)的有效區(qū)域和有效期限，但有的種子經(jīng)營(yíng)者在有效區(qū)域和有效期限外書面委托其他企業(yè)和個(gè)體工商戶代銷種子，繼而被追究非法經(jīng)營(yíng)責(zé)任和其他法律責(zé)任。

1.1 種子經(jīng)營(yíng)許可證有效區(qū)域外委托代銷種子的非法經(jīng)營(yíng)責(zé)任

案例：綿陽的MY種業(yè)的種子經(jīng)營(yíng)許可證有效區(qū)域是四川省。MY種業(yè)和河南信陽的SH種業(yè)簽訂品種區(qū)域獨(dú)家經(jīng)銷合同，委托SH種業(yè)經(jīng)營(yíng)MY種業(yè)不再分裝的包裝種子——水稻品種岡優(yōu)多系1號(hào)。信陽當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶種植此品種后造成經(jīng)濟(jì)損失逾170萬元。MY種業(yè)直接負(fù)責(zé)主管人員范某某被司法機(jī)關(guān)追究非法經(jīng)營(yíng)罪的刑事責(zé)任。此案是公安部公布的2011年十起農(nóng)資犯罪典型案例之一。

風(fēng)險(xiǎn)防范：專門經(jīng)營(yíng)和委托代銷有著本質(zhì)的區(qū)別。專門經(jīng)營(yíng)不再分裝的包裝種子的，與受種子經(jīng)營(yíng)者（具有種子經(jīng)營(yíng)許可證）書面委托代銷其種子的，都可以不用辦理種子經(jīng)營(yíng)許可證。所以SH種業(yè)專門經(jīng)營(yíng)不再分裝的包裝種子，可以不受MY種業(yè)的書面委托。MY種業(yè)委托SH種業(yè)經(jīng)營(yíng)MY種業(yè)的不再分裝的包裝種子，既無必要又存在很大法律風(fēng)險(xiǎn)。MY種業(yè)種子經(jīng)營(yíng)的有效區(qū)域是四川省，超越有效區(qū)域委托河南省的SH種業(yè)經(jīng)營(yíng)種子，未遵守種子經(jīng)營(yíng)許可證的規(guī)定，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)非法經(jīng)營(yíng)責(zé)任；除此之外，委托代銷還產(chǎn)生其他法律責(zé)任。此類法律風(fēng)險(xiǎn)的防范方法是：不委托種子經(jīng)營(yíng)許可證有效區(qū)域外的種子經(jīng)營(yíng)者經(jīng)營(yíng)種子。

1.2 種子經(jīng)營(yíng)許可證有效期限外委托代銷種子的非法經(jīng)營(yíng)責(zé)任

案例：新疆的董某某領(lǐng)取的農(nóng)作物種子經(jīng)營(yíng)許可證有效期是2007年1月20日，領(lǐng)取的營(yíng)業(yè)執(zhí)照有效期是2009年4月4日。2008年至2009年3月，董某某和內(nèi)蒙古的L農(nóng)資門市部簽訂區(qū)域代理合同，委托L代銷董某某2007年以前加工包裝的甜瓜包裝種子。L代銷的甜瓜種子造成種植農(nóng)戶損失逾350萬元。法院以非法經(jīng)營(yíng)罪判處董某某有期徒刑8年并處罰金。該案被公安部列為重點(diǎn)督辦案件。

風(fēng)險(xiǎn)防范：2008年至2009年3月，雖然種子經(jīng)營(yíng)許可證過期，但董某某的營(yíng)業(yè)執(zhí)照還在有效期限內(nèi)，所以可以不領(lǐng)取種子經(jīng)營(yíng)許可證專門經(jīng)營(yíng)不再分裝的包裝種子。而這段時(shí)間內(nèi)，董某某已不具有種子經(jīng)營(yíng)許可證，也就不具有書面委托其他種子經(jīng)營(yíng)者代銷種子的資格，其書面委托L代銷不再分裝的包裝種子，屬于未取得種子經(jīng)營(yíng)許可證經(jīng)營(yíng)種子的違法行為，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)非法經(jīng)營(yíng)的法律責(zé)任。此類法律風(fēng)險(xiǎn)的防范方法是：不在種子經(jīng)營(yíng)許可證的有效期限外委托其他種子經(jīng)營(yíng)者代銷種子。

2 遵守品種推廣試驗(yàn)制度和種子說明制度，防范承擔(dān)偽劣產(chǎn)品責(zé)任的法律風(fēng)險(xiǎn)

《農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法》規(guī)定了品種推廣試驗(yàn)制度?！斗N子法》規(guī)定了種子說明制度?！掇r(nóng)作物種子標(biāo)簽通則》規(guī)定了品種說明的標(biāo)準(zhǔn)。由于主要農(nóng)作物品種推廣實(shí)行強(qiáng)制審定制度，所以違法經(jīng)營(yíng)、推廣未經(jīng)審定通過或者超越審定范圍推廣主要農(nóng)作物品種種子的案件，雖有發(fā)生但不常見也不普遍。由于非主要農(nóng)作物品種的推廣不實(shí)行強(qiáng)制審定制度，所以有的種子經(jīng)營(yíng)者就誤認(rèn)為推廣非主要農(nóng)作物品種可以不經(jīng)過品種試驗(yàn)，從而造成的違法現(xiàn)象，既常見又普遍。違反品種推廣試驗(yàn)制度、種子說明制度和不符合品種說明標(biāo)準(zhǔn)的種子，都屬于不合格產(chǎn)品。種子經(jīng)營(yíng)者經(jīng)營(yíng)該類種子的，存在承擔(dān)銷售偽劣產(chǎn)品法律責(zé)任的風(fēng)險(xiǎn)。

2.1 種子說明項(xiàng)目不符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的法律責(zé)任

案例：以色列H公司生產(chǎn)、北京A公司進(jìn)口的BDE番茄種子，以種子標(biāo)簽方式提供了“特征特性”和“栽培要點(diǎn)”的說明，但未提供“使用條件”的說明，造成種子使用者損失。種子使用者以該種子屬于不符合《種子法》規(guī)定的說明項(xiàng)目和國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)要求的偽劣產(chǎn)品為由訴至法院，要求種子生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)者承擔(dān)賠償損失的法律責(zé)任。

風(fēng)險(xiǎn)防范：按照《種子法》規(guī)定和國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，提供項(xiàng)目齊全的種子說明。

2.2 不具備品種應(yīng)當(dāng)具備的使用性能的法律責(zé)任

案例：2012年春季，種子使用者購買、使用了甘肅的三家種業(yè)公司書面委托新疆額敏縣經(jīng)銷商代銷的4個(gè)籽用西葫蘆品種的種子，到了收獲季節(jié)西葫蘆果實(shí)均結(jié)籽很少或不結(jié)籽，造成重大損失。經(jīng)現(xiàn)場(chǎng)鑒定，西葫蘆種子質(zhì)量符合國(guó)家種用標(biāo)準(zhǔn)。但這4個(gè)品種均未在當(dāng)?shù)亟?jīng)過試驗(yàn)，以證明其具有先進(jìn)性和適用性，種子使用者以此為由訴訟法院，要求種子經(jīng)營(yíng)者承擔(dān)賠償損失的法律責(zé)任。

風(fēng)險(xiǎn)防范：向種子使用者推廣的農(nóng)作物品種，無論是主要農(nóng)作物品種還是非主要農(nóng)作物品種，必須在推廣地區(qū)經(jīng)過試驗(yàn)證明具有先進(jìn)性、適用性和安全性。

2.3 不符合以種子說明方式表明的質(zhì)量狀況的法律責(zé)任

案例：DH公司生產(chǎn)、XK公司經(jīng)營(yíng)的XD29玉米雜交種，以種子標(biāo)簽方式說明XD29玉米具有“堅(jiān)韌抗倒、活稈成活、棒大高產(chǎn)的具有噸糧潛力的育種家精品種子，平均每公頃產(chǎn)量11 700 kg”的特性。2010年種子使用者種植該玉米67.3 hm2，收獲季節(jié)92%倒折、6%倒伏，平均每公頃產(chǎn)量3 544.5 kg。法院認(rèn)為該種子質(zhì)量狀況與種子說明不符，屬于偽劣產(chǎn)品，并以此為由判決種子經(jīng)營(yíng)者賠償種子使用者損失315 519.75元。

風(fēng)險(xiǎn)防范：對(duì)于主要農(nóng)作物種子，品種說明應(yīng)與審定公告一致；對(duì)于非主要農(nóng)作物種子，品種說明應(yīng)有試驗(yàn)驗(yàn)證的依據(jù)（即品種審定、品種鑒定、品種認(rèn)定、品種登記的公告）。

2.4 推廣國(guó)家明令淘汰品種的法律責(zé)任

案例：岡優(yōu)多系1號(hào)是四川省1995年審定通過的水稻雜交種， 2008年已公告停止生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、推廣。范某某等未經(jīng)河南省農(nóng)業(yè)廳同意，擅自從四川省引種岡優(yōu)多系1號(hào)水稻雜交種在河南信陽向農(nóng)戶推廣種植造成重大損失。法院以生產(chǎn)、銷售偽劣種子（產(chǎn)品）罪判處范某某有期徒刑9年并處罰金。

風(fēng)險(xiǎn)防范：不經(jīng)營(yíng)、推廣應(yīng)當(dāng)審定而未經(jīng)審定通過的或者農(nóng)業(yè)行政主管部門發(fā)布停止經(jīng)營(yíng)、推廣公告的品種的種子。

3 遵守種子包裝制度，防范偽劣產(chǎn)品責(zé)任的法律風(fēng)險(xiǎn)

《種子法》第三十四條規(guī)定了種子包裝制度，規(guī)定種子經(jīng)營(yíng)者對(duì)包裝種子質(zhì)量負(fù)責(zé)。

案例1：XF種業(yè)加工銷售使用標(biāo)注XD種業(yè)公司名稱、地址的甜菜品種KWS9103的包裝種子，造成429 hm2甜菜減產(chǎn)損失逾300萬元。法院以生產(chǎn)、銷售偽劣產(chǎn)品罪追究XF種業(yè)及五位直接責(zé)任人員的刑事責(zé)任。此案為公安部公布2011年十起農(nóng)資犯罪典型案例之一。

案例2：2010年，HK種業(yè)在種子交易會(huì)購買了韓國(guó)“黃金寶”娃娃菜種子包裝袋，然后用此包裝袋分裝從山東濰坊購買的散裝大白菜種子，造成種子使用者經(jīng)濟(jì)損失1 248 928元。法院以銷售偽劣種子罪判處HK種業(yè)法定代表人有期徒刑10年、直接責(zé)任人有期徒刑8年并處罰金。此案被列為2011年公安部“亮劍”行動(dòng)打擊假冒偽劣農(nóng)資犯罪典型案例之一。

風(fēng)險(xiǎn)防范：種子經(jīng)營(yíng)者經(jīng)營(yíng)包裝種子，不得偽造產(chǎn)地，不得偽造或者冒用他人的廠名、廠址。

4 遵守種子標(biāo)簽真實(shí)制度，防范承擔(dān)偽劣產(chǎn)品責(zé)任的法律風(fēng)險(xiǎn)

《種子法》規(guī)定了種子標(biāo)簽真實(shí)制度。根據(jù)種子經(jīng)營(yíng)者違反種子標(biāo)簽真實(shí)制度的事項(xiàng)不同，既可能被追究銷售偽劣種子的法律責(zé)任，又可能被追究生產(chǎn)、銷售偽劣產(chǎn)品的法律責(zé)任。

案例1：以色列H公司生產(chǎn)、北京A公司進(jìn)口的BDE番茄種子，標(biāo)簽沒有標(biāo)注執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)代號(hào)；標(biāo)簽以固定值標(biāo)注的水分是8%，而瓜菜作物種子茄果類種用標(biāo)準(zhǔn)（GB 16715.3—2010）以極限值規(guī)定的番茄水分不高于7.0%，此番茄品種不符合國(guó)家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，種子使用者以該種子屬于不符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的偽劣產(chǎn)品為由訴至法院，要求種子經(jīng)營(yíng)者承擔(dān)賠償損失的民事責(zé)任。

案例2：我國(guó)尚未制定胡蘿卜種子質(zhì)量技術(shù)規(guī)范。劉某某在其經(jīng)營(yíng)的胡蘿卜種子標(biāo)簽上標(biāo)注GB 16715.2—1999，凈度標(biāo)注值是95.0%。GB 16715.2—1999是國(guó)家規(guī)定的種用標(biāo)準(zhǔn)《瓜菜作物種子白菜類》的代號(hào)。而《瓜菜作物種子白菜類》凈度規(guī)定值是不低于98.0%。法院以生產(chǎn)、銷售偽劣種子罪判處劉某某有期徒刑10年并處罰金。

風(fēng)險(xiǎn)防范：在種子標(biāo)簽上依法標(biāo)注所執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)的代號(hào)、名稱。標(biāo)注值不得低于強(qiáng)制性種用標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定值。

5 遵守廣告合法制度，防范承擔(dān)虛假廣告行為責(zé)任的法律風(fēng)險(xiǎn)

《種子法》規(guī)定了種子廣告合法制度，要求種子廣告的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)合法，主要性狀描述應(yīng)當(dāng)與審定公告一致。

案例1：XC公司印制的玉米雜交種新單29宣傳彩頁中的“堅(jiān)韌抗倒、活稈成熟、棒大高產(chǎn)”等內(nèi)容，與審定編號(hào)為豫審玉2008010的新單29的審定公告的主要性狀描述不一致。法院以該種子屬偽劣產(chǎn)品為由判決XC公司向種子使用者賠償損失逾30萬元。

案例2：YT種業(yè)經(jīng)營(yíng)、FR集團(tuán)代銷的水稻雜交種中9優(yōu)288，,該種子包裝描述的特征特性，與審定公告不一致。工商行政機(jī)關(guān)以利用廣告對(duì)商品作引人誤解的虛假宣傳為由，告知YT種業(yè)對(duì)其作出罰款15萬元和其他行政處罰。

風(fēng)險(xiǎn)防范：種子廣告應(yīng)合法。種子廣告對(duì)品種的主要性狀描述應(yīng)與審定公告一致。

6 遵守植物檢疫制度，防范承擔(dān)銷售劣種子和妨害動(dòng)植物防疫、檢疫的法律風(fēng)險(xiǎn)

《種子法》第三十八條規(guī)定了調(diào)運(yùn)種子的檢疫制度。調(diào)運(yùn)或郵寄出縣的種子應(yīng)當(dāng)附有檢疫證書，否則應(yīng)當(dāng)承擔(dān)法律責(zé)任。

案例：2010年，四川省彭州市的瓜農(nóng)種植逾133.33 hm2（2 000畝）西瓜發(fā)生黃瓜綠斑駁花葉病毒病，損失達(dá)667.5萬元。因?yàn)橛米魑鞴霞藿用缯枘镜暮J種子，自甘肅省調(diào)運(yùn)至山東省和自山東省調(diào)運(yùn)至四川省的環(huán)節(jié)中未經(jīng)檢疫，所以瓜農(nóng)以葫蘆種子的生產(chǎn)商違反植物檢疫制度為由，向司法機(jī)關(guān)舉報(bào)，要求依法追究葫蘆種子的生產(chǎn)商、銷售商的銷售偽劣種子和妨害植物檢疫的行政責(zé)任和刑事責(zé)任，并承擔(dān)賠償損失的民事責(zé)任。

風(fēng)險(xiǎn)防范：遵守植物檢疫制度，做好種子的產(chǎn)地檢疫和調(diào)運(yùn)檢疫。

2013-02-27；接受日期：2013-03-15