治理手機軟件預裝亂象僅靠備案遠不夠

特約撰稿人 | 譚炎明

近日，工業(yè)和信息化部宣布《關于加強移動智能終端進網(wǎng)管理的通知》（以下簡稱《通知》）將從11月1日起正式實施，要求生產(chǎn)企業(yè)申請移動智能終端進網(wǎng)許可時，應當在申請材料中提供操作系統(tǒng)版本、預置應用軟件基本配置信息，不得安裝未經(jīng)用戶同意，擅自收集、修改用戶信息的軟件，給用戶造成流量消耗、費用損失、信息泄露等不良后果的軟件。

這份于去年6月起草并征求意見的《通知》終于落實，從政策和監(jiān)管層面對手機軟件預裝亂象給予了打擊。但是，這能否從根本上解決當前手機軟件預裝領域的亂象呢？筆者認為這還遠遠不夠。

國內手機軟件預裝市場而今的亂象，實則是“冰凍三尺非一日之寒”，究其主因，一方面是由于行業(yè)監(jiān)管的長期缺位，另一方面則是因為市場中蘊藏著巨大的利益關系，兩方共同驅使，使得這塊新生的市場領域野蠻生長。長期無序的發(fā)展加上利益的推動，使得終端廠商、終端銷售商、移動運營商甚至部分終端維修網(wǎng)點等，都將目光聚焦在終端預置軟件上，在終端的生產(chǎn)和流通甚至維修環(huán)節(jié)，隨意向用戶的終端預置或添加手機軟件，最終使得用戶拿到手的終端成了一個“垃圾場”，大量開機強制啟動且無法刪除的預置軟件占用終端有限的內存資源，嚴重侵犯用戶權益，甚至還有一些不法SP通過預置軟件的方式，惡意屏蔽運營商的確認信息，在后臺盜取用戶的通信話費，并可能造成巨大的信息和資金的安全隱患。

手機預置軟件市場亂象發(fā)展至今，已經(jīng)到了非治理不可的地步了。但是“頑疾還需猛藥治”，而工信部開出的這一劑藥方，似乎很難達到預期“治亂”的效果。

首先，備案要求缺乏強制性和操作性，難以壓制和擋住終端廠商在巨大利益驅使背后的沖動。

目前，移動互聯(lián)網(wǎng)領域出現(xiàn)創(chuàng)業(yè)投資的熱潮，包括風險投資在內的大量的資本涌入這一行業(yè)，在資本的推動下，手機軟件應用企業(yè)有著足夠的資金用以開拓市場，提升用戶裝機量。終端廠商作為用戶終端的源頭，以軟件預置的形式進行應用推廣，不僅能夠基于手機出貨量保障應用的裝機規(guī)模，同時不能卸載和刪除的強制性也使得這一軟件應用推廣渠道備受移動互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)青睞。工信部的預置軟件案要求只要求終端廠商提供預置軟件的相關信息，但對預置軟件的種類、數(shù)量、質量等方面的內容并沒有提出相應的指導規(guī)范，甚至對預置軟件都沒有進行明確的范圍劃定，這個既不具備強制性也不具備操作性的備案要求根本無法壓抑終端廠商預裝軟件的熱情。當移動互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)拿著大把拓展資金叩擊終端廠商的大門時，飽受硬件市場激烈競爭之苦而導致利潤率持續(xù)走低的終端廠商們似乎很難拒絕。其次，備案要求對游離在入網(wǎng)許可之外的所謂“山寨手機”基本沒有影響。

此次工信部的終端軟件預置備案要求在流程上嵌入手機申請入網(wǎng)許可的行政審批環(huán)節(jié)，從理論上講只能對正規(guī)走入網(wǎng)審批流程的終端起到一定的約束作用，而對于國內市場現(xiàn)實存在的大量的未經(jīng)入網(wǎng)許可的山寨手機基本無任何影響。目前，國內終端行業(yè)現(xiàn)實存在著一個巨大的灰色市場空間，即所謂“山寨手機”，這些手機往往基于成熟的手機平臺如MTK等，在南方的不知名電子工廠進行組裝，并通過一些電子批發(fā)市場流向全國各地。由于這些終端價格低廉，且在功能、外形等方面進行大膽的創(chuàng)新，如跑車手機、打火機手機登，在三四線城市，中低端人群中受到廣泛的歡迎，每年的出貨量巨大。這些山寨手機由于出貨規(guī)模大，所以往往受到應用軟件企業(yè)的歡迎，會主動通過一些代理企業(yè)與廠商達成軟件預裝協(xié)議，部分不法SP甚至將一些扣費陷阱或者后門程序預裝到這些山寨終端中，而終端廠商則會因為這筆額外的收入，對預裝軟件采取多多益善的態(tài)度。但這些手機在生產(chǎn)和流通環(huán)節(jié)既不會經(jīng)過相關部門的質量檢測，也更不會主動去申請入網(wǎng)許可，因此工信部的手機預裝軟件備案要求對這部分灰色市場完全無影響。

第三，備案要求對終端在流通環(huán)節(jié)的軟件預裝行為沒有任何的約束要求。

目前，終端在從廠商生產(chǎn)出廠到真正由用戶支配使用仍需經(jīng)過較長的流通環(huán)節(jié)，電信運營商、終端代理商甚至終端售門店等都或多或少存在為用戶強制安裝手機軟件的行為，如運營商通過定制操作系統(tǒng)的方式植入大量的自有業(yè)務軟件，終端代理商和門店也會在用戶拿到手機之前通過“激活”或者“加油”等方式，變相為用戶終端植入應用軟件。各類流通環(huán)節(jié)的軟件預置或者植入相比生產(chǎn)環(huán)節(jié)的軟件預置無論是在規(guī)模上還是造成的惡性后果上，往往都有過之而無不及，但此次工信部志在治理手機軟件預置亂象的政策要求卻并沒有將這部分包含在內，未對其形成任何的約束。

因此，此次工信部提出的手機軟件預置備案要求對治理手機軟件預裝亂象效果將十分有限，難以實現(xiàn)業(yè)界和媒體的期望。但從積極的方面來看，這個手機軟件預裝備案要求至少拉開行業(yè)監(jiān)管部門對亂象“亮劍”的帷幕，后續(xù)可期通過系統(tǒng)性地規(guī)劃，在生產(chǎn)環(huán)節(jié)、流通環(huán)節(jié)、維修環(huán)節(jié)等提出更多治理措施，并通過實施細則的方式明確對各方參與者的要求，明確獎懲規(guī)則，集全產(chǎn)業(yè)鏈合力，必能逐步將手機軟件預裝納入正常監(jiān)管軌道，將侵犯用戶權益的行為逐步消除。