大氣防治《行動計劃》對煤炭行業的影響

文/本刊評論員

大氣防治《行動計劃》對煤炭行業的影響

文/本刊評論員

9月12日，國務院發布了被稱為我國有史以來最為嚴格的大氣治理行動計劃——《大氣污染防治行動計劃》（以下簡稱《行動計劃》），爭取用五年時間使全國空氣質量總體改善，提出將繼續控制煤炭消費總量；京津冀、長三角、珠三角等區域力爭實現煤炭消費總量負增長，通過逐步提高接受外輸電比例、增加天然氣供應、加大非化石能源利用強度等措施替代燃煤。

作為國家層面的指導計劃，《行動計劃》目標明確，措施周密，強調進一步降低煤炭在我國一次能源消費總量中所占的比重，這在一定程度上將限制煤炭需求增長的空間，使得煤炭市場的復蘇更具不確定性。另一方面，《行動計劃》鼓勵潔凈煤等清潔燃料應用，明確提出支持煤制天然氣、煤層氣供應，這在一定層面上將對煤炭行業的結構調整和轉型升級產生積極影響。

控制煤炭消費總量或加劇產能過剩

一直以來，煤炭都是我國的主體能源。近幾年隨著國家產業政策的調整和石油、天然氣以及新能源產業的發展，煤炭在一次能源消費總量中的占比已經降至67%左右。《行動計劃》對于煤炭消費總量的控制做出具體要求：到2017年，我國煤炭占能源消費總量比重降低到65%以下。盡管在數字上只有兩個百分點的下調空間，但是結合當前煤炭產能過剩的現狀，所產生的影響不可小覷。

2000年，我國煤炭產量為12.9億噸，到2005年增長到23.5億噸，此后幾年，我國煤炭產量保持了快速增長勢頭，到2012年已經達36.2億噸。產銷量的增長不僅為企業帶來了效益，同時，也助長了行業內外的樂觀情緒。近些年來，一些煤礦以及非煤企業紛紛搶占煤炭資源，擴充產能，“十五”期間，我國煤炭采選業固定資產投資2253億元，年均450.6億元。到了“十一五”期間，相關投資猛增至12489.7億元，其中年均投資額達2497.94億元，超過了“十五”的總和。“十二五”期間這一數據再度攀升，2011年、2012年分別為4907億元、5286億元。近兩年，煤炭市場需求降低，銷售遇冷，固定資產投資急踩剎車，但是產能建設超前的問題已不可避免。

《行動計劃》對于煤炭消費總量設置了65%的紅線，同時將關閉取締大量高耗能企業，在抑制需求的同時，無疑將加劇煤炭行業產能過剩的局面。對于企業而言，要更加理性地看待煤炭市場的復蘇，從大局出發，加強自律意識，降低未來煤炭產量的增長目標，科學組織生產，合理控制產量，努力把發展的立足點轉到提高質量和效益上來，實現由產量、速度型向質量、效益型發展的轉變。同時，要積極延伸產業鏈，提高煤炭在企業內部產業中的轉化率，促進產業整合升級，走出一條可持續的發展之路。

值得注意的是，《行動計劃》要求京津冀、長三角、珠三角等區域新建項目禁止配套建設自備燃煤電站，并通過逐步提高接受外輸電比例等措施替代燃煤，隨著相關區域小型機組和高耗能機組的淘汰，火電項目將加快向坑口電廠、煤炭產地轉移，這或將對我國煤炭開發布局以及煤電一體化發展產生一定的影響。

煤炭清潔高效利用面臨新的發展契機

多年來，煤炭的清潔高效利用一直是煤炭人的夢想。《行動計劃》再次強調要大力推進煤炭清潔利用，提高煤炭洗選比例，指出新建煤礦應同步建設煤炭洗選設施，現有煤礦要加快建設與改造，要求到2017年，原煤入選率達到70%以上。

目前我國許多新建煤礦都配套建有洗煤廠，相應地洗精煤在煉焦、化工、冶煉等行業也得到了廣泛應用。但整體而言，我國的原煤入洗率還處于較低水平。據中國煤炭工業協會的統計數據，2012年我國原煤入選能力為21.5億噸，入選率56%，這與《行動計劃》所提到的70%目標還有很大差距。

在我國煤炭主體能源地位長期不會改變的前提下，發展潔凈煤技術是實現煤炭生產、消費和政府管理各方多贏的一種選擇。對于煤炭企業而言，應堅持圍繞國家清潔煤技術戰略，在現有基礎上，加大自主創新和科研攻關的力度，不斷完善工藝設備，探索更為切實可行的潔凈煤技術工業化發展道路，改變原煤入選率低的現狀，發揮洗選加工在節能減排中的重要作用。

在推動增加清潔能源供應方面，《行動計劃》還明確提出要加快清潔能源替代利用，加大天然氣、煤制天然氣、煤層氣供應，制定煤制天然氣發展規劃，在滿足最嚴格的環保要求和保障水資源供應的前提下，加快煤制天然氣產業化和規模化步伐。

煤制天然氣的能源效率高，耗水和二氧化碳的排放處于煤化工的低端。近些年來，國家有關部門一直對煤化工項目的審批保持謹慎，《行動計劃》對大型煤制天然氣示范項目表現出明確的支持態度，在某種程度上預示著我國煤化工產業的發展正進入到一個新的階段。

據有關機構預測，按目前全國煤炭用于轉化比例為24%測算，預計到2020年，全國原料用煤比例將提高到40%左右。其中，煤制天然氣占當年天然氣消費量的12%左右；總油品替代量5000萬噸以上，占油品消費總量的10%左右。今年以來，已有20多個煤制氣項目獲得了“路條”，預計未來一段時間還將有10多個擬建項目陸續通過審批。煤炭企業應抓住國家加大煤炭轉化相關政策支持的機遇，促進產業結構調整，推進煤炭由單一燃料向原料與燃料的并舉轉變。

進口煤市場秩序將進一步得到規范

《行動計劃》不只在控煤方面施以重拳，同時，也針對進口煤市場存在的問題，提出禁止進口高灰分、高硫分的劣質煤炭，研究出臺煤炭質量管理辦法。

目前我國褐煤進口量占全球貿易量的比重接近95%，相當于世界上多數國家的出口褐煤都進入到中國。褐煤是成熟度最低的一種煤，其揮發分含量接近或超過40%，水分、灰分含量較高，直接燃燒效率低，同時污染物和二氧化碳排放量大。我國進口的褐煤幾乎完全被電廠用來和其他煤進行配煤后直接燃燒，對空氣和環境的影響很大。在空氣質量不斷下降的背景下，對直接以鍋爐燃燒為目的的褐煤進口十分有必要進行限制。

今年上半年國家能源局召集煤炭、電力相關企業開會，征求《商品煤質量管理暫行辦法》（征求意見稿），擬限制低熱值煤炭進口，并對進口商設定準入門檻。但由于一些燃煤企業的反對，相關政策遲遲沒有出臺。《行動計劃》進一步明確了禁止進口高灰分、高硫分的劣質煤炭的政策基調，有望推動商品煤質量管理政策盡快出臺，這對提升我國煤炭質量、規范市場以及促進相關領域的節能減排具有積極意義。

“讓煤炭成為低碳未來的一部分”。美國政府不久前發布最新的氣候變化行動計劃，在支持可再生能源發展的同時，附做了這樣一句表述。這是對煤炭企業的一個期許，也是對于煤炭未來的一個描述。我國煤炭企業同樣面臨著發展轉型的歷史性時刻，當前形勢下，必須清醒地看待煤炭行業所面臨的困難和機遇，堅定信心，增強使命感和緊迫感，積極調整發展戰略，加快轉型升級步伐，努力打造中國煤炭工業升級版，在治理大氣污染的行動中發揮積極作用，為保障國家能源安全做出更大貢獻。

（責任編輯：厲克古偉鋒）