“三個轉變”贏得礦區信訪穩定新局面

文/李連平

“三個轉變”贏得礦區信訪穩定新局面

文/李連平

物資捐贈儀式

職工家屬為公司送感謝信

開展醫護大賽

平煤投資有限責任公司是原內蒙古平莊煤業集團公司與國電集團重組后主輔分離的產物。主業納入國電管理，輔業由赤峰市政府組建成為全市唯一的一家國有獨資大型服務企業，于2008年7月1日正式掛牌成立。主要擔負18900多名離退休職工、11000多名大集體工、9200多名工傷殘職工、4100多名工病亡遺屬、4300多名五七工、5700多名家屬工、10077戶3.7萬名棚戶區居民，以及涉及48個居委會13萬礦區人口的服務和管理工作。弱勢群體多、特困職工多、歷史欠賬多、群體上訪多、不穩定因素多，是平投公司最突出的特點和最真實的寫照。

信訪工作的重大轉折

據平煤投資公司信訪資料顯示：2009年接待上訪群眾6800多人次，2010年接待上訪群眾6366人次，2011年接待上訪群眾4647人次，2012年接待上訪群眾2231人次，呈漸次下降的曲線。五年來，公司走過了艱難的歷程，經受了嚴峻的考驗，化解了一系列重大群訪問題，迎來了信訪工作的重要轉折。

一是重大群體上訪問題逐步得到解決。如相繼解決了9200多名大集體養老保險、醫療保險、4050政策、再就業優惠證問題；8000多名五七工、家屬工、工病亡遺屬養老保險問題，4000多戶棚戶區居民享受國家政策改善住房條件的問題，以及400多名非中小學退休教師退休金待遇問題。

二是信訪工作秩序有了明顯好轉。基本扭轉了過去群起鬧之、混亂不堪的局面，使群體上訪走上了依法、有序、理智、可控的軌道。

三是信訪環境不斷改善優化。隨著國家的政策環境越來越好，上級的重視程度越來越高，地企的配合越來越緊密，來訪群眾對公司工作的認可程度越來越高，乃至共同探討上訪訴求如何能夠得到依法合規、理性有效地表達。

四是信訪工作隊伍已經走向成熟。五年的信訪實踐，為平煤投資公司鍛煉出一支講政治、懂政策、會工作、有方法、能靠前、敢負責、吃得苦、受得怨的信訪工作隊伍。

信訪工作的“三個轉變”

實現這樣的轉折，主要得益于平煤投資公司在信訪工作中的“三個轉變”。

一是認識上的轉變。平煤50年歷史遺留的所有群體上訪問題，都是體制轉換的產物，并隨著社會發展的進程逐漸顯現出來。上訪群眾的訴求，從本質上講是客觀、現實、合情合理，但由于表達方式不當，往往出現“聚、圍、堵、鬧”的上訪態勢。為了避免讓表面現象遮蓋本質，應當把握上訪群眾的民生訴求，積極推動信訪問題的解決。為此，平煤投資公司積極轉變信訪認識，把信訪問題作為最大的民生，把來訪群眾作為自己的親人，把解決問題作為努力的目標，把改善民生作為穩定的基礎，從而給信訪工作帶來了一系列思維方式和工作方式的變化。

二是方式上的轉變。信訪問題既然是民生問題，就要徹底改變“以防對訪”的被動信訪思維方式，真正樹立起“事要解決”和“主動作為”的正確理念。2004年，9000多名大集體職工一次性買斷工齡，整體性陷入無就業、無來源、無醫保的“三無”境地，不僅現實生活困難，老來更加堪憂，引發了一波又一波大規模群體上訪。平煤投資公司成立后，針對平煤大集體工上訪問題，在赤峰市委市政府的大力支持下，經過反復對話、溝通、協調、引導終于達成共識，2009年平煤大集體職工上訪問題得以解決，其中有6288人辦理了城鎮職工醫療保險，有7865人辦理再就業優惠證，有5869人享受“4050”政策，有1315人納入低保，大集體工從此“息訴罷訪”，為平煤礦區增添了一塊穩定的基石。

與此同時，平煤投資公司還立足于“事要解決”和“主動作為”，建立了“一包四訪”新機制。主動接訪，摒棄“以防對訪”的心理，真誠相待；主動下訪，拉近與群眾的距離，利于溝通；主動約訪，讓上訪者感到事有人管，怨氣自消；主動領訪，讓上訪者感到心有所依，循序而進。2013年6月，公司有12名工傷截癱輪椅人員，以護理費低和要求派護工為由鬧訪，欲求政策外待遇，造成很大影響。平煤投資公司有9200多名工傷殘職工，其中1-10級達1100多人，截癱輪椅人員也有100多人。這是一個特殊的群體，既需要特殊關愛、特別救助，也需要嚴格執行政策、一視同仁，否則后續管理工作無法進行。為了妥善處理這起鬧訪事件，公司信訪分管領導親自接訪，主要領導約訪談話，單位領導入戶家訪，安排工作人員到內蒙古自治區領訪，并與公安法院反復協商依法處置方式。經過多管齊下、綜合施策，以情、理、法服人，一舉扭轉了輪椅人員動輒打砸鬧訪的被動局面。

三是作風上的轉變。轉變認識、轉變方式，也給平煤投資公司帶來了工作作風的新變化：對待來訪群眾情更真——真心實意，做好信訪工作勁更足——真抓實干，處理信訪問題法更好——講政治、講政策、講感情、講方法，解決民生訴求心更切——更積極，更主動，更務實，更有效。

“三個轉變”帶來的新變化

“三個轉變”順應了民意，推動了工作，解決了問題，改善了民生，贏得了民心，給礦區的信訪穩定開創了新局面。例如平煤的五七工家屬工，早在上個世紀六七十年代就走出家門，參加礦山生產建設，如今都已白發蒼蒼、年過古稀。這些老人曾經是礦區最無保障、最不穩定的群體，如今卻已成為最有幸福感、最為快樂的人。按照內蒙古自治區相關政策，迄今為止，已經有8583名平煤五七工家屬工辦理了城鎮職工養老保險手續，其中有7763人已經領到了養老金。和諧需要穩定，穩定保障和諧。這8000多人就是8000多個家庭，他們的穩定，也為構建和諧礦區奠定了扎實的基礎。

執政為民，民生為重，民為邦本，本固邦寧，為民解憂，責無旁貸。信訪工作直系民生，是當前最直接、最突出的群眾工作。堅持黨的群眾路線，站在群眾的立場，運用群眾工作方法，為群眾說話辦事，贏得群眾的支持，這是信訪工作的根本目的。

（作者單位：赤峰平煤投資有限責任公司）

（責任編輯：周瓊）