多管齊下提升企業安全水平

□ 張麗華

最近，國內安全事故頻發，造成了不小的經濟損失和人員傷亡。這些事故令人悲痛，企業安全生產的問題也給人們敲響了警鐘。

安全生產形勢嚴峻

目前，我國大部分地區進入了產業提升、經濟增長方式轉變的高速發展階段，經濟自主增長活力增加。同時，經濟運行過程中的各種矛盾和問題仍然比較突出，一些長期積累的深層次矛盾和問題也在逐步凸顯。特別是日益嚴峻的安全生產形勢，頻繁發生的重特大事故，已經成為影響我國經濟社會健康發展的嚴重問題。

6月5日，國務院召開常務會議，分析研究了安全生產形勢。會議指出，當前安全生產領域仍存在不少隱患和問題，主要是：一些地方和企業安全意識淡薄，安全生產隱患排查治理不認真，安全責任不落實，安全監管不到位，打擊非法違法和治理違規違章不得力等。必須采取有力措施加以解決。

安全工作面臨兩大難點

當前，造成安全生產形勢嚴峻的深層次原因主要有兩個方面：

其一，多年來我國經濟持續快速增長，目前已經積累了很大的經濟總量，其中第二產業所占比重較大。2012年，我國GDP增長7.8%，第二產業增長8.1%。隨著第一產業和第三產業向集約化、規模化的趨勢發展，安全生產涵蓋的范圍也越來越廣。

其二，由于我們對市場經濟條件下安全生產的客觀規律也有一個逐步認識提高的過程，使得在較長時間內，安全生產意識相對淡漠，監管體制、法制建設嚴重滯后于經濟社會的高速發展，存在重視經濟發展速度和經濟發展規模，輕視經濟發展質量和經濟發展效益的片面傾向。造成相當一部分生產經營企業安全生產投入嚴重不足，安全生產保障程度低，生產力水平低下，安全管理基礎薄弱，致使大量安全隱患以不同形式長期積累。

提升安全生產水平有路可循

我們應該吸取發達國家工業化發展過程中的經驗教訓，在制定經濟發展長遠規劃時，應該充分體現安全生產這一影響經濟健康平穩發展的薄弱環節；在進行宏觀調控時，充分考慮安全生產這一瓶頸制約的影響。

必須轉變觀念，從排查安全隱患、降低事故發生率的局限中跳出來，把安全生產工作視野拓展到經濟、政治、文化、社會的各個層面，科學應用法律、經濟、行政手段，調動社會各種資源，統籌規劃，增強對安全生產工作的主動性和預見性。

安全生產關乎每一個行業、每一個人的切身利益，是經濟問題，也是社會問題。其中，監管部門和生產經營部門作為安全生產承上啟下的兩個重要環節顯得尤為重要。監管部門要強化職能，加大監管力度，在進一步加強對生產經營企業排查安全隱患和整治力度的同時，科學設置準入門檻，依法實施安全生產許可，努力提高整個社會安全保障能力。同時，發揮監管部門公共管理的職能，及時為政府提供各行業的安全生產信息，努力為社會提供安全生產科學管理的信息服務，引導企業提升安全生產水平，使安全生產處于有效的動態監管之下。在監管和服務中體現工作的科學性、規范性、權威性。

生產經營企業是安全生產的行為主體和責任主體。國內外經濟發展的經驗教訓證明，必須加大安全生產投入，保障勞動者的安全權利，提升企業安全保障能力；必須更新觀念，從堅持以人為本和全面協調可持續發展的高度，從過去被動救災搶險的模式中走出來，把安全生產的關口前移，加大安全生產的投入，提升基礎設施安全保障能力，從本質上提高企業安全生產水平。