肯尼亞油氣工業虛位待外資

□ 楊國豐

肯尼亞已成為2012年全球油氣勘探的熱點地區之一，與烏干達、莫桑比克和坦桑尼亞一起躋身東非油氣新貴之列。

圖爾卡納是肯尼亞最貧窮的地區之一，這里常年飽受干旱和部族沖突困擾。2012年圖洛石油公司與其合作伙伴非洲石油公司在這里獲得兩個石油發現。與此同時，該國海上的油氣勘探也在如火如荼地進行。2012年9月，阿帕奇公司宣布在肯尼亞近海獲得天然氣發現，這也是該國首個海上天然氣發現。道達爾、挪威國家石油公司、阿納達科等眾多公司陸續介入該國油氣業務。

政府努力改善國內投資環境

素有“人類搖籃”之稱的肯尼亞是撒哈拉以南非洲經濟基礎較好的國家之一。實行以私營經濟為主、多種經濟形式并存的“混合經濟”體制，私營經濟占整體經濟的70%。肯尼亞的政治環境相對穩定，獨立40多年來沒有發生過嚴重的政變。世界銀行2007年公布的《全球商業投資環境報告》中，肯尼亞在“改革最多國家”排行榜中列第八位，是除加納外唯一進入前十名的撒哈拉以南非洲國家。世界銀行在解釋肯尼亞上榜原因時稱，肯尼亞政府采取了一項雄心勃勃的投資程序簡化計劃，減少了110項投資手續，并簡化了另外8項手續，提高了投資者創建公司的效率。

為開發本國的礦產資源，加快經濟發展，肯尼亞政府從多方面進行改革，改善國內投資環境。

（1）簡化采礦執照申領手續，對因勘探和采礦目的辦理土地所有證的，在申領手續方面提供更多方便。

（2）提供稅收和供電優惠，包括新項目在3～5年內實施稅收減免，根據項目投資規模和進展情況延遲交納特許使用金，免征采礦機械設備進口關稅等；同時，還降低采礦企業的電費。

（3）加強礦區的公路、電力和通信等基礎設施的建設。

（4）解決有關在國家公園和野生動物保護區內開礦的爭議。肯尼亞現行環境法案禁止在保護區內開采礦藏，但目前在有色寶石蘊藏豐富的察沃等國家公園，礦石開采仍在公開進行，肯尼亞政府計劃對此進行改革，新的礦業法將從法律上對類似行為進行細化和規范。

投資肯尼亞的主要挑戰

缺少油氣勘探開發、運輸、煉化等基礎設施和設備，是目前東非新興資源國的通病。肯尼亞雖然擁有出海口，可以考慮海運出口石油，但受國內運輸網絡限制，如何將陸上所產石油運往港口是一大難題。為此，肯尼亞聯合南蘇丹和埃塞俄比亞提出了拉穆港—南蘇丹—埃塞俄比亞交通走廊項目計劃。該項目擬建造一個擁有32個泊位的深水港，并建設連接港口與南蘇丹首都朱巴以及埃塞俄比亞首都亞的斯亞貝巴的高速公路、鐵路與輸油管道。新港口將配套建設煉油廠、倉庫等基礎設施。與此同時，肯尼亞還計劃在拉穆、伊西奧洛、洛基察吉奧建設三個國際機場。計劃總投資約250億美元，被認為是非洲國家獨立以來“非洲大陸最大工程”。

肯尼亞在投資本金和稅收制度方面對內外資企業區別對待。投資資本金方面，要求外資企業至少需要50萬美元，而內資只需要6.5萬美元；在稅收制度方面，外資企業需要交納37.5%的企業稅，而內資公司只需交納30%。外資在肯尼亞的某些投資領域存在準入限制，如電信、能源等基礎設施、保險和傳媒。內羅畢股票交易市場上市公司的外資股份不能超過75%，外資經紀和外資基金管理公司中的肯方持股比例也不能小于30%和51%。這些限制不同程度影響了外商在肯尼亞投資的積極性。

石油大發現后的政策走向

肯尼亞首次獲得石油發現后，政府便開始醞釀油氣新政，希望從迅速興起的油氣勘探熱潮中獲得更多利益。2012年11月，肯尼亞能源部宣布，將修改現行的《油氣勘探與生產法案》，主要修改內容包括：引入競爭性招標，改變過去先到先得的慣例，將開采許可證頒發給出價最高的投標公司；將每個區塊的一次性開采許可費用從30萬美元提高至100萬美元，以防止投機行為；對不能如期執行開采計劃的公司，撤銷有關許可，挪威國油就是這一規定的首個犧牲品；將肯尼亞國家石油公司（NOCK）在項目中所占的比例由原來的10%提高至25%。

從2013年1月開始，肯尼亞能源部將按照修改后的新《油氣勘探與生產法案》進行招標，這也是該國首次以公開招標的形式對外頒發區塊勘探開發許可證。據稱此次招標將提供5個區塊，其中3個海上區塊，兩個陸上區塊。按照每個區塊100萬美元的一次性許可費用計算，肯尼亞將至少獲得500萬美元的收入。此次招標對競標公司還有兩個要求：一是公司資產在1億美元以上；二是必須同意支付簽訂產量分成合同所需的全部費用。

投資前景有喜有憂

□ 途經肯尼亞的石油管道。李曉東 供圖

肯尼亞政府鼓勵外資開采本國油氣資源，表示將改善商業環境和加強基礎設施建設，以吸引更多的外國直接投資。2009年，肯尼亞政府曾表示愿意與有意向的投資者會談，簽署石油區塊勘探合同和生產共享合同；肯尼亞能源部還同意推出自己測量的地震勘探數據，將其出售給石油勘探商。政府的鼓勵政策發揮了效用，當前在肯尼亞進行油氣勘探的企業數量約為2009年的一倍。

繼圖爾卡納地區發現石油之后，肯尼亞政府表示，將在全國范圍內搜尋更多能源礦產資源，并探明儲量。肯總統齊貝吉近期要求國內金融機構等給予能源項目長期融資。肯尼亞還擁有東非地區最大的煉油企業，即肯尼亞煉油公司，有助于油企在肯尼亞建立較為完善的產業鏈。

但是，肯尼亞油氣政策尚有不確定性。有經濟學家表示，肯尼亞接下來必定還會采取一系列措施來保證國家享有資源收入，因此其相關能源法規的可變性還很大。非洲經濟學家保羅·科里爾在2012年上半年的一次論壇上提出建議，認為為保護國家的自然資源，肯尼亞應當制定法則來確保良好的經濟決策，建立專門機構來確保法則的執行，并確保廣大民眾了解這些法則。

肯尼亞投資環境有一定的風險。鄰國索馬里的局勢可能影響肯尼亞的區域穩定，“伊斯蘭青年運動”組織在肯尼亞境內持續進行破壞性活動。肯尼亞經濟仍將在今后很長一段時間內面臨資金不足和電力、交通、通信等基礎設施落后等問題的制約，尤其是電力供應不足將困擾在肯尼亞的企業。肯尼亞存在嚴重的非法開采現象，當地居民對外資企業有敵意，法律不完善。

此外，肯尼亞目前油氣勘探開發技術落后，人才缺乏。2013年1月初，肯尼亞就曾與埃及石油和礦產資源部進行磋商，希望埃方為肯尼亞人員提供石油業務培訓。但是由于國內局勢不穩，埃及短期內難以派出專家對肯尼亞人員進行培訓。