在穩步中前進——2013年會計改革發展展望

●本刊編輯部

轉眼間，我們已經進入“十二五”的第三個年頭了，也是我國會計改革與發展“十二五”規劃綱要發布的第三個年頭。毋庸置疑，會計的發展變化與經濟的發展變化是相適應的，2012年，環視寰宇，風景顯然中國獨好，我國經濟的總基調是“穩中求進”，持續實施了“積極的財政政策”和“穩健的貨幣政策”。穩定的外部經濟環境為我國會計事業的改革與發展提供良好的宏觀條件，取得了諸多新進展與新突破。2013年，國際國內依舊是機遇與挑戰并存，把握關鍵，我國財會工作將會在經濟發展中更上一層樓。

國內外經濟形勢對我國財會工作提出新挑戰。財政部副部長朱光耀在去年12月的 “央視財經論壇”上表示，2013年我國發展的外部經濟環境復雜嚴峻，充滿不確定性，突出表現在：歐債危機走勢的不確定性；美國債務懸崖管控結果的不確定性；世界主要發達經濟體的宏觀經濟政策的不確定性；世界主要大宗商品，特別是石油價格的不確定性；國際資本向新興市場流動的不確定性。而與此同時我國國內經濟發展的整體目標是，在經濟放緩的背景下“穩中求進”。在經濟全球化日益發展、我國“引進來”“走出去”戰略持續深入的今天，會計工作的改革與發展勢必要緊跟時代步伐，但同時面對后金融危機時代不確定性，我國財會工作必定亦將或已經開始面對挑戰，如由于匯率不穩定帶來的財務風險的規避問題、寬松的貨幣政策與企業融資成本居高不下的矛盾、國際貿易中保護主義抬頭、西方大國對外轉嫁內部經濟困難等。這需要大到我國的會計制度體系的完善要具有國際視野，小到企業內部控制的具體操作實施，這都將是今后我國會計改革與發展事業的重要考慮因素。

財會工作貫徹“十八大”精神。黨的十八大報告提出：“堅持走中國特色新型工業化、信息化、城鎮化、農業現代化道路，推動信息化和工業化深度融合、工業化和城鎮化良性互動、城鎮化和農業現代化相互協調，促進工業化、信息化、城鎮化、農業現代化同步發展。”會計是經濟社會發展的基礎性工作，是全球經濟的通用語言，貫穿于在我國經濟發展社會進步的全過程，發揮服務和促進作用。未來的財會工作依舊要在當前的基礎上穩定向前改革。

會計準則體系的建立、實施與國際趨同、等效。2012年，我國準則體系得到了國際上多方的認可，這無疑給了我們今后更加積極向國際靠攏的信心和動力，提升了我國在國際舞臺上的話語權。財政部會計司楊敏司長在巴西第九屆國際財務報告準則研討會上提出，希望在國際財務報告準則治理結構改革中給予新興經濟體更多的關注、希望在國際財務報告準則制定技術層面提高新興經濟體的直接參與度，這表明了我國將力爭為推進會計準則國際趨同、制定全球統一的高質量會計準則而努力的決心。

準則法規的完善及貫徹實施。會計信息有用性取決于會計系統本身的規范性和有效性，即完善的會計制度或會計準則體系。從2012年出臺的各種準則法規來看，我們正朝著這個方向不斷努力，逐步修訂了舊的制度、出臺的具體領域具體行業的相關會計準則和財務規范等等。而對于新修訂或新出臺的制度的貫徹落實，將會是2013年的重要工作，如2013年1月1日將要正式實施的 《小企業會計準則》、《事業單位會計制度》、《行政單位財務規則》等等，我國財政部會計司專門針對新出臺的制度的啟用作了相關的銜接工作指導，以提高制度的執行力和實施效果。

公共部門會計改革。會計改革與發展“十二五”規劃綱要指出要大力推進政府及非營利組織會計改革，不斷提高財政科學化精細化管理水平，全面推進事業單位會計改革，建立健全政府會計準則體系等。2013年，在目前發展的進度上，宣傳培訓事業單位會計準則制度和行政事業單位內部控制規范，規范事業單位會計核算和提高行政事業單位內部管理水平將是重點工作。加強政府會計準則研究，推進政府會計改革，啟動高等學校、中小學校、科學事業單位等行業會計制度以及國有建設單位會計制度修訂工作等已經被納入財政部會計司未來一年的工作要點。

會計信息化建設與發展。會計信息化是將信息技術運用于會計核算、提升會計信息處理能力和增加會計信息及時性的過程，加強會計信息化工作對于加快會計工作方式轉變、提高會計信息的及時性和準確性、提升會計服務經濟社會的能力具有重要意義。我國今年來越來越注重信息化戰略引領，2006年，中共中央辦公廳、國務院辦公廳發布了《2006—2020年國家信息化發展戰略》。在2012年取得的一系列成果之上，財政部會計司司長楊敏提出，今后要繼續堅持以標準建設為先導，建立門類齊全、功能完善、協調統一的會計信息化標準體系；要創新會計信息資源利用方式，建成全國統一、數據可靠、面向服務的會計信息平臺；要發揮企業的信息化主體作用，建設基礎完善、多方集成、面向決策的企業會計信息系統等。

加大會計管理工作的指導力度。這包括會計基礎工作和基層會計管理工作，如宣傳、貫徹實施、指導監督新修訂或出臺的政策法規，以維護會計法律法規的權威；又如嚴格把關會計培訓管理，為提高我國會計人才整體素質做好服務工作；再如引導組織舉辦豐富會計工作者職業生活和精神生活的活動，為我國會計文化建設創造良好的氛圍等等。這對于實現“十二五”時期會計改革發展目標，促進會計管理工作科學化精細化，推動我國會計事業健康發展具有重要意義。

會計理論研究與交流。會計理論的研究為會計改革與發展提供理論支持，發揮指導作用。當前，我國會計界理論研究已經發展到形成了與我國經濟社會發展相匹配的會計理論體系，其中與會計環境相匹配的會計法律法規建設研究，會計基礎理論、會計應用理論、會計方法研究，以及會計理論與會計實踐的良好互動等發面都獲得了長足的發展。今后如課題組織、會計學會會員服務工作、推動會計對外學術交流活動等工作都將是完善中國特色會計理論體系建設的主要工作。

繼續發揮會計監督的重要作用。會計監督在提升我國企業會計信息質量、保障財稅政策執行、整頓市場經濟秩序、促進改善民生等等方面一直發揮著積極的作用。現階段我國的經濟發展已進入穩定增長階段，對會計信息的真實性、及時性提出了更高的要求，會計監督責任更加重大。一方面繼續發揮原有的主體作用，完善單位內部會計監督、注冊會計師審計監督和有關職能部門政府監督“三位一體”的會計監督體系，維護社會公平正義和國家經濟安全；另一方面，面對經濟全球化以及我國會計準則國際趨同和國際等效工作不斷進步，我國會計監督也將面臨更開闊的視野，加強我國會計監督與國際監管等效、提高國內會計監管的公信力，也將是我國會計監督工作今后面臨的一項課題。