國是

高層

習近平

武警部隊必須絕對忠誠、絕對純潔、絕對可靠

1月29日，中共中央總書記、中央軍委主席習近平在武警部隊視察時說，必須確保部隊絕對忠誠、絕對純潔、絕對可靠；武警部隊首先是一個戰斗隊，各項建設都必須向提高戰斗力聚焦用力。習近平在1月28日曾表示，中國人民怕的就是動蕩，求的就是穩定，盼的就是天下太平。但我們決不能放棄我們的正當權益，決不能犧牲國家核心利益。任何外國不要指望我們會拿自己的核心利益做交易，不要指望我們會吞下損害我國主權、安全、發展利益的苦果。中國走和平發展道路，其他國家也都要走和平發展道路，只有各國都走和平發展道路，各國才能共同發展，國與國才能和平相處。

李克強

必須整合食品安全相關部門監管職能

日前，國務院副總理李克強在國務院食品安全委員會全體會議上表示，抓項目、上投資等應更多由企業自主決策，政府則要更加突出依法監管，特別是要加強事關民生的監管，創造安全公平法治的市場環境，這也是考量政府職能轉變的重要標尺；要建立監管的長效機制，必須整合部門監管職能。會議透露，中國有二三十萬家小作坊尚未取締、監管成本高、一大批從事食品產業的業主不具備資格，不僅缺技術也缺道德。《人民日報》評論稱，社會上流傳“幾個部門管不好一頭豬、一只雞、一桌餐”的問題，不無道理。社科院的調查顯示，人們2012年最不滿意的是物價水平（65%）、食品安全狀況（53%）和環境質量狀況（37%）。

溫家寶

治理國家必須依靠民主和法治

《求是》近日刊發國務院總理溫家寶的講話。他說，治理國家必須依靠民主和法治，歸根結底就是必須有一套完善的體制、機制和制度。當前的問題，一是職能轉變仍不到位。我們確實管了一些不該管的事情，一些該管的事情卻沒管好。各級政府還集中了過多的公共資源和社會資源，權力部門化、利益化的問題仍然存在，有些方面還在強化。二是政府各類機構仍然偏多，該精簡的部門精簡不了，該加強的沒有得到加強，職能交叉、權責脫節的問題沒有根本解決。三是對行政權力的監督制約機制不完善。權力過分集中而又得不到制約的問題，依然是滋生腐敗的根源。

人事

西部、邊疆各省的一批新省委常委上任

就在各省人大會議陸續召開、新省長紛紛“轉正”的當口，一批新的省委常委也在2013年1月悄然上任。他們絕大多數集中在西部和邊疆省份，涉及遼寧、內蒙古、山西、陜西、青海、貴州、海南7個省和自治區。

本次新上任的省委常委出生于1957到1965年之間，年齡則在48歲到56歲之間，年輕化配備的趨勢較為明顯。2012年的新晉省委常委是“55后”和“60后”的天下，而本次一下涌現了兩名“65后”。此外，高學歷、專家型官員的出現也較為搶眼。遼寧省委常委陳超英畢業于哈爾濱工業大學，有留洋經歷，是艦船慣性導航技術專家，博士生導師。1965年出生的青海省委常委王令浚是法學博士，具有律師資格，是全國青聯常委。

1990年前，只有一部分省會城市的市委書記能進入省委常委隊伍，之后加入了一些計劃單列市的市委書記。從本次7名新常委的任職履歷來看，除了陳超英和王令浚兩名高學歷的專家型官員外，其余5名均有主政地市級城市的經驗，非省會城市的市委書記擔任省委常委，已經成為一大趨勢。

陜西省委常委陳強曾擔任非省會城市延安市的市委副書記、市長，本次從陜西省委組織部常務副部長職位升至省委常委。海南省委常委毛超峰在河南省焦作市當了5年的市委副書記、市長，后又至河南省周口市任市委書記，本次是從河南省委常委、政法委書記的位置調到海南省任省委常委、政法委書記。剩下的3名新常委如今均兼任非省會城市的市委書記，山西省委常委白云是運城市委書記，貴州省委常委廖少華是遵義市委書記，內蒙古自治區黨委常委王中和兼任赤峰市委員會書記。省委常委“高配”市委書記，可以讓市委書記更具有全局眼光，但也有專家擔心，各市委書記將不可避免地為自己的城市爭取利益，很難對其它城市一視同仁。

值得關注的是，新任省委常委或多或少帶有“行業特征”，多名常委的工作曾與交通運輸業相關。遼寧省委常委陳超英曾在中國船舶工業總公司擔任研究所所長，海南省委常委毛超峰曾在民航河南省管理局待了16年，貴州省委常委廖少華也有在鐵道部工作的15年經歷。而陜西省委常委陳強是教授級高級工程師，曾任中國兵器工業總公司第204所副所長。另外，7名新常委中的兩名曾是現任職省份的共青團省委書記，貴州省委常委廖少華在1997年到1998年間，當過1年的共青團貴州省委書記；山西省委常委白云，1989年到2003年的14年里一直在團系統，任至共青團山西省委書記。

政情

國務院

農村社會結構加速轉型

1月20日，農業部表示將會“保2013年農民收入實際增速達到7.5%以上”。2月1日，國務院發文稱“農村貧困人口生存和溫飽問題基本解決”，并認為，我國農業農村發展呈現出“農業綜合生產成本上升、農產品供求結構性矛盾突出、農村社會結構加速轉型、城鄉發展加快融合”的態勢；農村勞動力大量流動，農戶兼業化、村莊空心化、人口老齡化趨勢明顯，農民利益訴求多元，加強和創新農村社會管理勢在必行；建立城鄉要素平等交換機制的要求更為迫切，縮小城鄉區域發展差距和居民收入分配差距任重道遠。

觀察點：代表配額已經同權，土地也應同權。

中紀委

強化對權力運行的制約和監督

1月23日，中共第十八屆中紀委全體會議要求，今年要認真執行領導干部報告個人有關事項制度，并開展抽查核實工作。國家行政學院教授汪玉凱認為，中紀委的“抽查結果”要向社會公開，“讓老百姓知道一些細節，到底是真實還是虛假，如果不真實誤差有多大，主要反映在哪些方面”。此外，中紀委還提出，將繼續從嚴控制黨政機關辦公樓、接待場所等樓堂館所建設，規范公務用車管理和領導干部出訪活動；將制訂預防腐敗的5年規劃，強化對權力運行的制約和監督，推進反腐倡廉法規制度建設。

觀察點：沒有公開就不能保證公平，不公平就不可能持久，不持久就談不上制度建設。

鐵道部

推動鐵路全方位走向市場

每年春運，鐵道部都要受到民意“鞭拷”。近日，鐵道部部長盛光祖在全國鐵路工作會議上表示，“鐵路要改革，首先政企要分開，2013年要大力實施運輸組織改革，推動鐵路全方位走向市場”，同時將“按照建設法治型、服務型政府的要求，進一步實現鐵道部職能轉變”。2012年，鐵路實際完成固定資產投資6309.8億元，但年初的計劃只有5000億元。另一方面，擁有200多萬鐵路職工的鐵道部將實施職工收入倍增計劃，確保2013年全年開工建設10萬套、基本建成7.5萬套職工保障性住房。

觀察點：自然壟斷行業最重要的是政企分開、管辦分開。

輿情

經過2012年的發展壯大，網絡輿情似乎成為中國最激進的變革力量—此話不盡然。原本還擁有許多自設議題的網絡社會，現如今已完全被公共話題占據，網絡輿情更多的是“被動地”卷入各類話題的討論中。何況中國的網絡社會一直充斥著社會戾氣、對腐敗的痛恨和對權力機構的謾罵，四五年前的網絡情緒比現在激進許多，卻為何單單近兩年出現實質效果呢？原因很簡單，網絡社會最本質的改變就是—吸納了現實中的有權勢者。

如果不禮貌地將大部分網民稱作“烏合之眾”，那么即便網民擁有再激烈的情緒、再強烈的改革意識、再多的參政智慧，也只會長時間地被貼上“暴民”標簽而得不到應有的引導和真正重視。當網絡輿情的能量聚集到一定地步時，領袖出現了。然而，傳統網絡領袖的領導階段并未持續多久，因為這些草根網絡領袖缺乏現實世界中的資源和社會地位。很快，兼具現實地位和網絡號召力的新一任網絡領袖隨著微博的興起而一呼百應。網民已不滿足于用網絡來純粹地獲得娛樂麻醉和情緒宣泄，他們希望對現實進行改變。

2013年，網絡輿情力量最可能的發展便是步入組織化的軌道。人們以“群”居，群居后必有矛盾，有矛盾便需規則，有規則即得有人維護。但是，網絡輿論的規則是什么？又將由誰來維護？

實名制的推行給出了官方答案。此外，還有眾多影響網絡輿情的官方媒體在論壇、微博等網絡社區領域全面鋪開。如果政府愿意讓現有的組織結構更加開放，將網民獻計獻策和民意溝通納入正常的社會治理協商當中，政府便完全可以抓住網絡輿論自我組織化正在成形的時機，推進網絡民主。

下一步有可能出現的，是網絡輿論在“被釋放”以后遭遇“被收緊”。但若如此，則對網絡輿論可能產生負面的影響。又或者，既沒有及時幫助網絡輿論組織化，也沒有真正接納其加入現有體制結構—被熟視無睹但仍在繼續組織化的網絡輿論，它所帶來的未來，便危險了。我們必須看到周克華和趙紅霞在網絡輿論中的“神圣形象”。在一些網民的心里，殺人和色誘都無妨，重要的是誰能扮演那個對抗權威、整肅綱紀的角色。換言之，整體的社會氛圍已經變成，正義的結果遠遠比正義的過程重要。而這兩人具有如此高的人望，也只說明了一種心態：網民，在呼喚英雄。

對于2013年，我們有多少期待，就有多少擔憂，對輿情力量的深切寄望，恰若對這個國家前途命運的深深關切。我們希望看到的是和解，但不是無原則的妥協。