玉米種子市場管理現狀及對策

趙海濱

[摘 要] 玉米是我國主要糧食作物之一，種植面積相對較廣，是食品加工、畜牧養殖業等產業重要的原料。近年來，隨著我國農業生產的快速發展，生產力水平不斷提高，農機產品的更新換代，使玉米生產量大幅度提升。影響玉米生產的因素有很多，種子的選取則是其根本的影響因素，由于玉米種植面積逐年增加，玉米品種也逐漸增多，目前市場上流通的玉米品種較多，給種子市場管理帶來了一定的難度。本文對目前我國玉米種子市場管理的現狀進行分析，總結出其中存在的問題，并提出幾點改進的意見。

[關鍵詞] 玉米種子 市場管理 現狀 對策

[中圖分類號] S513 [文獻標識碼] A [文章編號] 1003-1650 （2013）11-0062-01

隨著社會主義市場經濟改革的不斷深入，玉米種子體制改革取得了一定的進展，傳統的國有種子公司占據壟斷地位的市場格局被打破，不同形式的經營主體進入市場，形成了多元化的新格局。新時期新階段，玉米種子市場出現了新問題，一定程度上影響了玉米生產，必須采取合理的手段加以管理和控制，從而確保農業生產用種安全。

一、玉米種子市場管理的現狀

新形勢下，我國玉米種子市場呈現多樣化的局面，形形色色的玉米品種充斥著整個市場，絕大多數的玉米品種具有較高的使用價值，但是難免出現一些經營假種子的個體，有些經營者為了賺取較大的收益，不顧種子質量的好壞，以較低的價格通過不正當的手段大量收購，再以低于市場平均價的價格出售，嚴重影響了種子市場正常的經營秩序，危害了農戶的玉米生產，損害了農戶的切身利益，也使農戶在選取玉米種子時疑心重重，不敢輕易相信市場上經營的品種，加之監督管理上的不足，使目前種子市場出現越來越多的問題。

1.經營主體較為復雜、市場監督管理難度大

國有種子公司壟斷市場的局面被打破后，國有種子部門逐漸退出了市場，絕大多數的玉米種子的經營主要渠道還是種子公司和城鄉農科站，但是越來越多的個體經營走進了市場，經營主體也發生了變化，由原來高素質的單一體變為復雜化的混合體，由于個體經營者農業生產經驗不足，專業性的知識了解的較少，素質也有高有低，出現了一些不合理、不科學、不合法的經營手段，例如個體經營戶之間商議種子價格、互相換種或者再次批發等現象，嚴重擾亂了種子市場的正常秩序。

2.經營者法律意識淡薄、經營活動不夠規范

玉米種子市場經營具有較強的季節性，一般情況下在農業生產換季之前開始，持續的時間較短，農戶購買種子的時間相對集中。在種子市場，一些經營者為了降低經營成本，往往隨便雇一個人作為銷售員，而這些銷售員絕大多數對玉米生產一竅不通，或者根本不知道所推銷的種子的優缺點、有什么樣的使用價值，有些甚至是文盲，在銷售種子的過程中根本無法向農戶提供合理的、專業的意見，只是一味的說種子好，好在哪里卻不知道，也無法出據銷售憑證，使種子的來源無從可知，銷售人員往往只顧著多推銷種子、多收錢，使種子經營檔案不完善或者根本不建立檔案。

3.超范圍經營現象突出

隨著種子市場多元化的發展，一些種子研究機構或者科研單位為了把研發的新品種推廣出去，根據廣大農民對新高產種子的盲目需求的心理以及市場經營的特點，往往會跳過審查實驗的環節，向適宜種子區域以外的地區進行銷售，根本不考慮其他未實驗地區的種植特點，一些個體經營戶為了擴大收益，在集中選種的時間段，派出銷售人員到其他鄉鎮擺攤設點，大量推銷種子，這對種子市場秩序造成了嚴重的沖擊，使得不同地區種子的品種急劇增加而且來源不清楚，顯得十分混亂，給種子市場管理工作帶來了極大的困難。

4.假冒偽劣種子充斥市場，嚴重擾亂了市場秩序

4.1品種冒牌行為

一些不法經營者為了獲得私利，經常打著知名種子品牌的幌子，用一些低劣的品種冒充這些知名的品種，竊取他人的成果，同時他們抓住廣大農戶農業生產知識不足，見識短淺的特點，欺騙買種的農戶，極大的損害了農民群眾的利益，這種現象在一些貧困偏遠地區尤為突出。

4.2銷售陳種

由于上一年經營業績不好，預計出售的種子沒有售完，在來年種子銷售時節與一些新品種摻和在一起進行出售，由于個體經營戶存儲條件不好，環境比較差，種子存放不規范。使一些種子出現變質的現象，發芽率嚴重超過國家規定的標準，影響了農戶玉米生產的最終產量。

4.3種子包裝的標簽和標識不規范

一些經營戶在種子包裝的過程中不標注其生產許可證和經營許可證編號，有的甚至不標注產品說明、生產日期、包裝日期等。

5.廣大農戶缺乏法律意識和自我保護意識

廣大農戶在選購種子時盲目的心態比較嚴重，求新的心理使購買的行為出現偏差，有些為了省錢，不到正規的種子銷售點選購。直接到一些個體經營戶那里購買，甚至從一些走村串巷的小販那里購買，這就難以保證種子的質量。還有些農戶在購買種子時不向經營戶索要憑證，一旦出現質量糾紛就很難維護切身權益，得不到有力保障。

二、對策和措施

1.完善種子市場監督管理體系，提高種子管理人員素質

1.1要建立健全種子市場監督管理機構，完善監督管理、質量檢測、品種管理等制度，使各項制度相互協調、共同發揮作用。

1.2要完善種子檢測設備標準化建設，提高種子檢測水平和效果，為種子監管提供堅實的技術支撐。

1.3要規范玉米種子新品種的實驗測試系統，不斷完善種子實驗基地現代化建設，提高實驗的科技含量，嚴格落實實驗檢測制度，提高種子的試驗、示范、推廣水平，為種子新品種的審定工作提高科學的依據。

1.4努力提高種子管理人員的綜合素質，加強專業化技術和法律法規知識的培訓與再教育，培養人員的法律意識，提升管理人員的業務水準和依法行政的能力，確保市場管理正規化。

2.提高各部門協作能力，加大玉米種子市場的監管力度

玉米種子市場的管理工作不僅需要種子部門單方面的管理監督，還需要工商管理、農業綜合執法大隊以及公安等有關部門的協作，在玉米種子集中銷售的時間段，要加大對種子市場的排查清查工作，對于制假販假者要嚴厲打擊，給予嚴重處罰，特別是加強對城鄉擺攤設點和走街串巷的不固定小販進行不定時的搜查、核對，確保其販賣種子的可溯性。

3.加強宣傳教育，增強經營者和購買者的法律意識和自我保護意識

要積極利用廣播、電視等多媒體走街串巷，播放相關的法律宣傳片和警示片，同時要向群眾發放有關教材和資料，幫助其理解消化，使有關種子的法律法規深入人心，提高廣大農民群眾的法律知識，提高法律意識、自我保護能力、辨別真假好壞的能力，讓制假的商販無利可圖，同時執法部門要配合性的明察暗訪，嚴厲打擊潛在的違法行為，并告知于群眾，提高群眾的警惕性，以此教育種子經營者要嚴格遵守市場秩序和準則，自覺維護法律法規，完善各種經營信息及種子經營檔案。

三、小結

加強玉米種子市場監督管理工作，積極打擊各種違法違規行為，規范市場秩序，是促進玉米生產的重要手段，也是從源頭提升玉米產量的有利措施，對維護廣大農民群眾切身利益具有十分重要的意義。

參考文獻

[1] 李玲. 新形勢下玉米種子市場存在的問題與管理對策 [J]. 行業管理.2013.05.

[2] 徐玉鋒，蔣先林. 玉米種子市場存在的問題與管理對策[J]. 種子科技. 2009.09.