美國大學體育組織發展研究

潘 前，王萍麗

(福州大學 體育部，福建 福州350108)

2012年倫敦奧運會，美國以46枚金牌的戰績重返奧運金牌榜榜首。至此，美國在所參加的26屆夏奧會的金牌榜上共16次獲第1，8次獲第2，2次獲第3，其世界第一體育強國的地位無可質疑。參加歷屆奧運會的美國運動員絕大部分都直接或間接地來自于大學，表明美國大學競技體育十分發達。美國大學競技體育的主要形式是大學體育組織管理下的校際體育競賽。研究美國大學體育組織的發展，對我國相關領域理論與實踐的探索具有參考意義。

1 早期發展和演變

1852年8月，哈佛大學和耶魯大學的劃船隊在新罕布什爾州溫尼伯索基湖進行了一場比賽，該場校際比賽是美國大學競技體育開始起步的標志[1]。此后20多年間，美國大學陸續進行了棒球、足球、田徑(2英里賽跑)、橄欖球等項目的第1場校際競賽。這一時期，大學校際體育競賽的專門管理機構尚未出現，比賽都是學校自發約定進行的，相關學校本身就是比賽的管理主體。隨著校際競賽的不斷開展，由幾所院校組成的單項運動聯盟陸續問世。1876年，哈佛、普林斯頓、哥倫比亞3所大學組成了校際橄欖球協會(IFA)，第1個正式的大學棒球聯盟也在1879年成立。當時的運動聯盟在實質上只是幾所大學能夠按相互間認可的規則進行比賽而已，離現在的體育組織尚有很大距離。例如，耶魯大學一開始拒絕參加IFA，因為該校未能與其他學校就球隊上場人數達成一致。至20世紀頭10年，美國大學還誕生了田徑、擊劍、長曲棍球、足球、高爾夫、摔跤等單項聯盟，這些處于雛形階段的體育組織對推動美國大學校際競賽的開展起到了積極作用。

1888年，密歇根州9所小規模院校自發成立了密歇根校際體育協會(MIAA)。在協會首屆運動會上，除了跑、跳、投田徑項目外，還有草地網球、摔跤、自行車、拔河、拳擊等。項目的比賽和單、雙桿表演[2]。MIAA至今仍在正常運行，是美國大學歷史最悠久的多項目運動聯盟。當時，一些大學校際體育競賽由學生社團自行組織，社會選手(有的是以打球為謀生手段的職業選手)與學生運動員同場競技，使大學體育蒙上了一層陰影。為了對比賽實行有效的管控以保持其業余性和公平性，普渡大學、芝加哥大學等7所院校的校長于1895年共同作出規定：參加校際競賽的運動員必須是沒有缺課記錄的在校全日制大學生[3]。次年，7所院校組成了開展多項目校際競賽的西部聯盟，這便是現今美國大學綜合實力最強的運動聯盟之一——大十聯盟的前身。

至19世紀中葉，美國在美洲大陸的領土擴張已基本完成，美國高等教育隨之由東部向中西部迅速發展，以美式橄欖球為主流項目的大學校際競賽也逐漸擴展到更廣大的地區。然而，因各地區的競賽規則不一，大學生橄欖球運動員傷亡事故頻發，僅1905年就有160多人受傷、致殘或喪生。在社會輿論的壓力下，時任總統西奧多·羅斯福兩度召見哈佛、耶魯、普林斯頓3所大學的校長，要求對橄欖球競賽進行改革。是年12月，62所大學校長開會討論了橄欖球與其他項目競賽規則的問題。1906年3月，62所大學組成了美國大學校際體育協會，后來改稱全國大學生體育聯合會(NCAA)。NCAA在成立后的10多年間只有制定競賽規則的功能，直到1921年舉辦首屆全國大學生田徑錦標賽才開始具有競賽管理的功能。

從19世紀中葉到20世紀初，美國大學體育組織經歷了從無到有，從少到多，從單項到多項，從學生的無序管理到學校的有序管理，從區域性到全國性，從制定競賽規則到組織與管理競賽的發展和演變過程。促進大學體育廣泛開展，維護大學體育的業余性和公平性，保護學生運動員人身安全，催生與推動了是美國大學體育組織的形成和發展。大學校長直接參與競賽管理，不僅使當時的校際競賽逐漸走上健康發展的軌道，也為以后美國大學競技體育在高等教育框架下成功運行提供了可循的管理模式和經驗。

2 類型、規模、組織結構與核心價值觀

美國各級政府都不設管理體育的機構，聯邦政府通過法律手段對全國體育運動實行宏觀管理和調控，各種形式的體育運動全部實行社會化管理。目前，美國約有4 300余所公、私立大學，其中有4年制的本科院校，也有2年制的專科院校和社區院校，有的學校有數萬名學生，有的只有數百名學生。學校數量多，類型不一，辦學規模差別大，分布的地域遼闊，體育競賽項目多樣化且特點各異，國家體育管理體制的高度社會化，適合于各行業的反壟斷法規的強大震懾力，所有這些因素都決定了美國大學體育組織也是以多種形式存在和發展的。按管理范圍劃分，有全國性和區域性的；按競賽項目劃分，有多項和單項的；按成員學校類型劃分，有本科院校、專科院校、社區院校以及教會院校(表1)。

表1 美國大學部分多項目體育組織概況

美國大學現有5個相互獨立的全國性多項體育組織(表1)和7、8個獨立的區域性多項組織[4]。全國性多項組織一般由多個運動聯盟(非獨立的區域性組織)組成。此外，美國大學還有拳擊、摔跤、劃船等幾個獨立的全國性單項組織。這些組織舉辦的競賽對多項目組織未涉及的項目、學校或運動員是一種補充。多元化、多層次和多種形式的美國大學體育組織，為美國大學校際競賽的廣泛開展提供了穩固可靠的組織保障。

NCAA是美國大學規模最大和最具代表性的體育組織，其最高決策機構是由多名成員學校校長組成的董事會。董事會下設執行委員會，負責聯合會首席執行官(CEO)的任免以及對重大問題的指導、協調和決策。3個級別的領導委員會(或主席聯盟)是立法機構，其成員均包括部分聯盟的CEO(也是執委會的主要成員)，由其制定的法規制度須經董事會的批準方可生效。領導委員會下設由成員學校的運動部主任、教練員、學業顧問以及聯盟管理人員組成的管理委員會，主要負責對行政和選舉的監督、預算和制定戰略規劃[5]。NCAA董事會及各委員會通過各種會議商討問題，反映來自各層面的意見和主張，并通過投票表決形成決議，這種民主性的決策方式能夠代表大多數成員聯盟和成員學校的利益。作為一個高度專業化和實體化的大學體育管理集團，NCAA總部還聘有350多名全職辦公人員，他們從事聯合會與成員機構、媒體及有關各方之間的業務活動，以維持聯合會的正常運轉。NCAA旗下130個運動聯盟大都是由6～10余所辦學規模、學術水平、體育水平大體相當，且在地理上相對比較靠近的院校組成的區域性組織，也可分成多項和單項兩種類型，通常提到的都是指多項聯盟。聯盟的組織架構與NCAA大同小異，而成員學校校長、運動部主任及其他專業人員參與各種決策的管理方式與NCAA不無兩樣。其他獨立的多項目組織也是如此。

大學競技體育保持業余性、與高等教育相融合、促使運動員完成高等教育，是美國大學體育組織所持有的核心價值觀。在很長一段時期，美國大學競技體育遇到了運動員學習成績造假、讓球、賭博、行賄、服用禁藥以及招生丑聞等一系列挑戰。但大學體育組織堅持核心價值觀，以法規制度為武器與不良傾向作斗爭，從而維護了大學競技體育總體上的健康發展。近30年間，NCAA規模持續擴大[6](表2)，其他全國性體育組織的規模也有較大幅度地發展。而NCAA運動員的畢業率與普通大學生畢業率基本持平，一級學校運動員的畢業率還略高于普通大學生，亦體現了美國大學體育組織核心價值觀所具有的科學性。

表2 近30年NCAA規模變化情況

3 競賽管理模式

NCAA各項目全國錦標賽在1956年之前都不分級別，1956年至1972年分為大院校和小院校2個級別。隨著成員學校繼續增加，NCAA從1973年開始將參賽學校較多的項目分為一級、二級、三級3個級別(級別由高至低)分別進行全國錦標賽，一些參賽學校較少的項目仍然不分級別，各項目比賽分別在每個年度的秋、冬、春3個季節進行。在項目設置上，一級學校男女至少各設7項(或男6女8)，二、三級學校男女至少各設4項，每個賽季(秋、冬、春)男女至少各有1個項目參賽，各運動隊參賽數量也有限制性規定[7](表3)。辦學規模、學術水平、體育水平等因素也是劃分學校級別的依據，但不是絕對的。全國錦標賽的參加者是各聯盟的優勝隊伍，競技水平高，但規模有限。如一級男籃共有337隊，而全國錦標賽只限68隊參加。聯盟內部的比賽是全體成員學校各運動隊最主要的競賽平臺。不同聯盟之間、不同項目之間的賽制因各聯盟成員學校數量、分布情況、競技水平、財政實力以及項目特點而各異，如主客場制、主場制、客場制、賽會制、淘汰賽、循環賽，以及多種賽制的組合。絕大部分比賽只有2～10多隊參加，且都分散安排在學期中不同時段和各個學校進行。

表3 NCAA一級學校部分項目年度參賽數量規定

注：集體項目與個人項目參賽數量單位分別為場和天

美國大學體育組織的競賽管理具有與教育體制緊密結合、多項目、多層次、多聯盟、多場次、單項化、小型化、分散化、校園化、社區化、制度化、常態化、傳統化等多種特點，它所產生的社會效益也是多方面的。其一，所有大學生運動員都能在接受高等教育的同時施展自己的運動才能，為步入社會發展多種素質能力與塑造品格特征，其中大批具有運動天賦的人還藉此提高運動技術水平，走進職業體育生涯。其二，運動員既不會因參賽過多而影響文化學習，也不會因參賽過少而難以提高技術水平，從而在學習和體育兩方面得到均衡發展。其三，師生員工及周邊居民觀看比賽，部分賽事還進行電視轉播，大學體育的多種價值觀念以校園為中心，以校際競賽為載體向社會傳播，帶動了校園體育和社區體育的發展，大學競技體育在高等教育體系中的重要地位愈加鞏固，獲得社會進一步關注與支持的可能性也大大提高。其四，學校和運動員奪冠(主要是聯盟冠軍)機會較多，有利于調動學校與運動員參賽和訓練的積極性。其五，每個學校都可按計劃調配既有的體育資源，訓練參賽、承辦比賽等各項工作有條不紊。另一方面，美國許多大學都分布于中小城鎮，頻繁地遠距離異地參賽，運動員必須付出較多的時間，學校也必須給予較多的經費投入。

4 經費籌集渠道

美國大學競技體育發展之初，尚不具備賽事商業運作的條件，開展競賽的資金來源主要是靠學校出資和社會捐贈。隨著競技水平和影響力的提升，以及各種媒體尤其是電視的介入，美國大學體育組織擁有了更多的籌資渠道。橄欖球和男子籃球一直是美國大學體壇兩個最具人氣的項目(表4)，其商業價值也十分巨大。上世紀80年代初，NCAA通過橄欖球電視轉播獲得的收入已十分可觀。但NCAA的電視轉播計劃對擁有高水平橄欖球隊的學校和聯盟自主籌資卻是一種遏制。1981年，俄克拉荷馬大學與喬治亞大學聯手，起訴NCAA違反反托拉斯法。盡管NCAA一再上述，但聯邦最高法院還是在1984年做出了不允許NCAA壟斷橄欖球轉播權的最終裁決[8]。NCAA敗訴后，主要通過一級男籃全國錦標賽的市場開發進行籌資，而各主要聯盟則分別與電視運營商就高水平橄欖球賽事簽約，美國大學體育賽事電視轉播的新格局由此形成。

多年來，NCAA一直通過出售一級男籃全國錦標賽轉播權(其他數十項全國錦標賽與之捆綁銷售)及其他市場營銷手段，獲得年均數億美元的收入。2010年，在上一個合同尚未到期時，NCAA又和哥倫比亞廣播公司、特納廣播公司兩大電視臺簽訂了期限為2011年至2024年，總額為108億美元(年均7.7億美元)的一級男籃全國錦標賽轉播合同[9]。NCAA將運營總收入的約25%用于聯合會各種計劃、服務和總部維持費(包括350多名雇員的薪酬)，75%用于舉辦全國錦標賽及分配給成員學校。幾個主要聯盟也是生財有道。從2007年到2012年，東南、大12、大十、太平洋12校、大西洋海岸、大東方、USA、西部山區8個全美綜合實力最強、橄欖球水平最高的大學運動聯盟先后開始與5家電視運營商履行10多個期限6～25年不等，總額高達130多億美元的電視合同，主要轉播對象是相關聯盟所屬院校的高水平橄欖球賽事[10]。各聯盟除了將收入的一小部分留作本級管理外，其余絕大部分也是分配給成員學校，8大聯盟94所大學在合同期內分別可得到年均100多萬至2 000多萬美元的經費分配，各校競技體育的進一步開展得到了強有力的經費支持。

表4 2011年NCAA橄欖球、籃球比賽觀眾統計

NCAA及其主要聯盟在財源廣進的同時，也經常被指過度商業化和有悖于大學教育理念。但正如前文所述，遵循市場規律，通過賽事商業化運作籌集資金，是美國大學體育組織發展競技體育并使其取得多種社會效益的一個重要舉措。在NCAA其他聯盟以及NAIA、NJCAA體系，賽事的商業價值不高，雖然也不乏與電視臺合作的案例，但經濟效益卻比較有限。此種現象也是市場規律在美國大學競技體育領域的一種反映。當然，大部分組織仍可通過商家贊助、成員學校繳費、門票與紀念品銷售、廣告、服務等多種手段籌得一定的資金。

5 對我國高校體育組織發展的思考

我國實行政府管理型的體育管理體制，教育部及其體衛藝司是全國大學生體育運動的最高管理機構。成立于1975年的中國大學生體育協會(FUSC)是依托于教育部的全國性大學生體育運動群眾組織。歷屆全國大學生運動會均由教育部、國家體育總局、共青團中央主辦。因社會化、實體化程度不高，獨立性、自主性不強，FUSC僅處于協辦的地位。在地方層面，部分省(直轄市、自治區)大學生體協可以協助政府部門管理大學生體育競賽，而有的省份的高校體育組織則處于虛設狀態。高校體育組織建設滯后，學校參賽的利益訴求難以得到反映，其發展競技體育的積極性必然會受到很大影響。省教育廳作為轄區內大學生體育競賽的管理主體，通常與體育局合作，以行政手段組織競賽。省大運會一般3～4年舉辦1屆，有的省還舉辦若干項目的年度性競賽，絕大多數高校運動隊在幾年中只能參加幾場正式的校際比賽。由于比賽太少，學校和運動員缺乏組隊訓練和從事訓練的動力，技術水平難以提高。大學生體育競賽一般都在暑期進行，并由一所學校承辦。這種無觀眾和集中型的競賽體制，使大學生體育競賽傳播體育價值觀念、提升校園體育文化氛圍、推動大學生體育運動發展的諸多功能無從發揮。此外，大學生體育競賽技術水平及影響力較低，市場運作難以進行，政府補貼、學校資助、社會贊助有限，也制約了大學生體育競賽的進一步開展。

為進一步發展高校競技體育，政府應發揮主導作用，賦予高校體育組織獨立自主地管理競賽的職權，鼓勵和支持各地高校結合成地方性體育組織，并通過制定政策法規對其行業行為進行指導、規范和監管。我國大中城市一般都有數所至數十所高校，開展校際競賽具有比較便利的條件。在每個大中城市，使各高校按各自的辦學規模、學校類型和競賽項目等因素，自由組合成若干競賽組織(暫稱聯盟)，每個聯盟在學期中組織一定數量、分散在各成員學校并在周末進行的小規模校際競賽。如此，運動員可通過較多的實戰鍛煉提高技術水平，大學生體育競賽的多種社會功能可得到較好地發揮，運動員與學校也無需付出過多的時間和經費投入。高校競技體育是現代高等教育的組成部分，學生運動員訓練參賽及包括體育組織的成立和維持在內的相關事務本該得到學校的支持。我國高校競技體育處在發展的初級階段，以學校投入為基礎，通過競賽管理的優化來提高運動水平和社會影響力，進而拓展經費來源，是高校體育組織在現實環境下生存與發展的必由之路。

[1]College athletics in the United States[EB/OL]. http://en.wikipedia.org, 2012-05-12.

[2]Michigan intercollegiate athletic association[EB/OL]. http://en.wikipedia.org, 2012-05-12.

[3]Bid Ten Championships[EB/OL].http://www.bigten.org，2012-05-21.

[4]List of college athletic conferences in the United States[EB/OL]. http://en.wikipedia.org, 2012-06-28.

[5]池建.美國大學競技體育管理[M].北京：人民體育出版社，2005:17-27.

[6]NCAA.1981-82—2010-11 NCAA Sports sponsorship and participation rates report[EB/OL]. http://www.ncaapublications.com，2012-05-12.

[7]NCAA Division I Sand Volleyball[EB/OL].http://www.avca.org，2012-06-12.

[8]陳蔚云，朱秦生，池建.美國大學賽事賞析[M].北京：人民體育出版社，2009:228.

[9]NCAA reaches 14-year deal with CBS/Turner for men's basketball tournament, which expands to 68 teams for now [EB/OL].http://content.usatoday.com,2012-06-22.

[10]2011 NCAA Television revenue by conference[EB/OL].http://www.sportsbusinessdaily.com，2012-06-06.