加快發展現代農業 增強農村發展活力

2月1日，在國務院新聞辦公室舉行的新聞發布會上，中央農村工作領導小組副組長、辦公室主任陳錫文和中央農村工作領導小組辦公室副主任唐仁健解讀了今年中央一號文件相關精神。《關于加快發展現代農業 進一步增強農村發展活力的若干意見》是新世紀以來中共中央指導農業農村工作的第10個一號文件。

除了從資金、技術、物資裝備等方面加大支持力度，為何還要著重在創新農業經營體系方面下功夫？

“黨的十六大以來，我國農業發展很快，農村的面貌變化很大，農民得到的實惠很多。”在介紹中央一號文件出臺背景時，陳錫文說，農業農村好形勢突出表現在幾個方面：一是糧食生產“九連增”，農民增收“九連快”。二是在工業化、信息化、城鎮化不斷推進的背景下，農村發生了很多新變化，農業經營體系不斷創新，種養大戶、家庭農場、農民合作社、農業產業化龍頭企業等新型經營主體得到較快發展。三是農村社會事業得到更快發展，農村社會管理進一步創新。

陳錫文介紹，農業農村形勢向好的同時，也面臨很多新的挑戰和問題，主要是三個大的方面：一是今后八年是全面建成小康社會的關鍵時期。從中國的國情看，全面建成小康社會最艱巨、最繁重的任務在農村，所以必須加快農村的發展，加快農民的富裕。二是2.6億多青壯年勞動力到城鎮和非農產業就業之后，一方面對農業的生產經營帶來了新的挑戰，將來誰來種地、怎么種地，是個現實挑戰，另一方面，人口流出的農村地區村莊出現了“空村化”現象，人口流入地區的人口數量大量增加，對農村的社會管理提出了新的要求。三是2012年我國糧食總產量雖然高達11791億斤，但由于人口增加，人民生活水平提高，農村勞動力大量進城的消費結構變化，農產品需求的增長更快，這兩年，不少農產品進口數量在增加。要想建成全面的小康社會，保證糧食及其他重要農產品不出問題，需要我們加快建設現代農業。

“要加快現代農業建設，除了從資金、技術、物資裝備等方面加大支持力度，非常重要的是在創新農業經營體系方面下功夫，激活農村和農民自身的活力。”陳錫文強調。

為何要探索建立嚴格的工商企業租賃農戶承包耕地的準入和監管制度？

在談到為何要探索建立嚴格的工商企業租賃農戶承包耕地的準入和監管制度時，陳錫文說，對工商企業投資農業，從事產前、產中和產后服務（如農業生產資料供應服務、耕種、機械化收獲、農產品加工增值等）以及開發農村閑置、農村集體經濟組織和農民自己沒有能力開發的自然資源，應當鼓勵和支持。但不主張在有限的耕地上，工商企業以自己雄厚的資本實力去和弱小的農戶爭奪耕地的經營權。耕地應該更多地讓愿意留在農村從事農業的農戶經營，尤其是大田生產，主要適合于農戶經營。當然，適合企業化經營的種養業，如投資比較大的設施農業、規模化的養殖業，公司去做可能更好，但要明確具體范圍。

“坦率地說，有一些企業到農村租賃農民的土地，醉翁之意不在酒，租了地未必認真搞農業，而是在等待著有一天轉變土地的性質搞非農產業。公司企業長時間、大面積租賃農民土地，對于農業發展、農產品供給是不利的。”陳錫文強調，所以要鼓勵和引導工商企業投資于農業和農村，不是不允許去，而是要做好引導工作。對違背農民意愿、損害農民土地權益、改變土地所有權、改變土地用途的現象，要加以制止。

“一些國家和地區在這方面已經有了比較成熟的經驗。農業部門現在正在抓緊制定這方面的準入門檻和監管辦法。建立這套制度后，無論對企業還是對農村的發展，都會有更加積極的意義。”陳錫文介紹。

為什么不提倡、不鼓勵在城鎮規劃區外拆并村莊，建設大規模的農民集中居住區？

中央一號文件中明確提出“不提倡、不鼓勵在城鎮規劃區以外拆并村莊，建設大規模的農民居住區”。為什么這么提？陳錫文介紹，隨著農村人口的減少，有一部分村莊空心化，居住不方便，提供公共服務也不方便，有的地方就開始進行拆并。但很多地方之所以積極推行村莊拆并，主要的目的是增加城市建設用地。

陳錫文表示，不提倡、不鼓勵在城鎮規劃區以外拆并村莊，建設大規模的農民居住區，主要基于幾個方面考慮：一是農村的主要產業仍然還是農業，但拆并村莊以后，生產上還不如過去方便，也沒有解決農民的擴大就業問題。所以在很多建了新村的地方能看到，青壯年勞動力仍然到外地打工，新村仍然是空村，村里仍然是留守老人、留守婦女、留守兒童。二是不少地方的村莊的拆遷和合并，并不符合農民的意愿。在城鎮規劃區以外，實際上很多地方遲早會變成城鎮的一部分，如果符合條件，早一兩年晚一兩年，只要農民有這個意愿就都可以，所以文件特別強調村莊的拆并、農民的遷移要充分尊重農民的意愿，不能強迫拆并。

家庭經營如何提供標準化、商業化、高質量的農產品？

在回應食品安全問題時，陳錫文說，食品安全關系到人民的健康、社會的穩定，是重大的民生問題，黨中央、國務院對此一直高度重視。在相當一段時間內，中國農業經營以小規模家庭經營為主，是一個現實狀況，很難去改變。怎么去加強監管？這就提到了農業標準化問題。給食品安全帶來影響的往往是在投入品方面出了問題，最重要的是從源頭抓起，并進行全程監管和控制，讓各個主體負起責任來。同時，要對農民進行科學普及的教育。用藥不合理，個別的農戶可能出于純粹的利益目的，但更多的農民還是缺乏科學常識，不知道哪些是不能用的，用了會有什么后果。

“家庭經營怎么能夠提供標準化、商業化、高質量的農產品，很重要的是依靠各種各樣的服務體系。如果農業生產性服務體系得到充分發展，能夠為農民提供良種、采取先進的栽培模式、實行標準化生產，也能夠提供安全的農產品和食品。”陳錫文強調。

保持糧食較高自給率的同時，如何利用好國際國內兩種資源、兩個市場？

在談到糧食進口問題時，陳錫文介紹，2012年的糧食進口數量，確實是創了歷史新高。進口的谷物和谷物粉接近1400萬噸，進口大豆5838萬噸，合在一起是7000多萬噸。大豆的數量這幾年進口都在5000萬噸以上，略有增加。今年進口比較多，引起大家關注的主要是谷物和谷物粉。去年進口多，最主要的是價格問題，有一些產品國際市場價格比較低，從這個角度去看適當進口對國內有利，所以進口會增加。

“作為一個世界上人口和糧食消耗量最多的國家，保持比較高的糧食自給率，不僅是經濟社會發展的基礎，也是對全球糧食安全應該做的貢獻。但在經濟全球化的背景下，適當地進口一些國內短缺的產品，利于穩定國內的價格，對于進出口雙方都是有利的，因此應當更多利用好國際國內兩種資源、兩個市場。”陳錫文說。

唐仁健認為，盡管去年進口的量和歷史上縱向比要多一點，但是總體來講，三大谷物的供求基本平衡，能夠實現基本自給。在今后較長的時期內，我國糧食進口處于“品種串換、余缺調劑”的狀態，在總量上不會有很大的變動。另外中國糧食增產還有潛力。在東北、華北這些主產區，只要基礎設施建設投入、科技等跟上了，增產潛力還較大。