成田機場釘子戶抗拆記

2012年11月28日，日本千葉地方法院開始拆除成田機場附近“機場反對同盟”的團結小屋。當天，現場約30名反對同盟的成員進行抗議，聲稱“不允許強制執行”。這一場景再度喚起世界輿論對于成田機場釘子戶幾十年抗爭的關注。

很多人不知道，成田機場的斗爭，持續40多年，浩浩蕩蕩又血雨腥風，稱其為日本戰后最激烈的社會斗爭運動之一也不為過。

興建成田機場

成田國際機場的建設計劃始于上世紀60年代初期，由于日本經濟的高速發展，當時作為國際航線主力的羽田機場已經不堪重負，而當時東京的土地又嚴重短缺。本來計劃在東京灣內填海造機場，但受限于當時的工程技術并不能達到要求，政府只得考慮將新機場建在東京都旁邊的千葉縣。

新機場的預定地點，最初并不是現在的成田機場所在地。日本政府有一個算盤，就是那里的主要土地屬于宮內廳下總御料牧場，是國有地，容易解決。在這片區域內的住戶大多數是“二戰”以后來開荒墾殖的農民，生活貧困，動員搬遷容易。并且千葉縣政府支持中央政府的決策。當時的自民黨副總裁川島、首相佐藤榮作曾分別召見千葉縣的縣長友納，友納明確表示支持。而在此之前，日本政府曾嘗試在富里地區建設機場，但因為沒有得到當地政府的同意，所以當農民的反對運動激化時，地方政府袖手旁觀，最后不得不放棄此案。日本中央政府首先和地方政府溝通，采取一致步調，顯然是吸取了以前的教訓。

但日本政府忽略了和他們認為容易動員搬遷的三里琢地區農民的協商。當然，這并非無意的疏忽。在佐藤內閣通過成田機場建設案的前一天晚上，運輸省次官（副部長）與農林省次官交換意見，農林次官曾問到是否得到了當地農民的理解，運輸省次官回答說：“修建機場是由上邊來決定的，一般地說，農民服從決定是原則，迄今為止都是采用這種方式，從來沒有發生過問題。”

白骨的怨恨

事實也正如這位運輸省次官所言。1967年6月17日，在千葉縣成田市三里堟、芝山地區修建機場的方案被提了出來，只對當地農民做了一次形式上的說明，7月4日就被佐藤榮作內閣批準，前后不到三個星期。隨后，盡管遭到農民的強烈反對，日本政府也沒有改變強制性地征用土地的決策，而是通過具體負責建設工程的新東京國際機場公團，與部分同意搬遷的農民進行價格交涉，試圖運用經濟手段來解決問題。對于堅決拒絕搬遷的反對聯盟的農民，則不惜動用暴力，強制執行。這是因為，按照日本政府的邏輯，他們已經履行了所有的法律和行政程序，他們的行為具有充分的合法性。

于是，國家的邏輯和農民的道義也就在這里出現了嚴峻的對峙和沖突。生活在三里堟地區的住民，大多數都曾被迫參加過侵略亞洲的戰爭和太平洋戰爭，把自己寶貴的青春年華“奉獻”給了日本國家所發動的戰爭。戰后，為了解決糧荒，他們又響應政府的號召來到這片貧瘠的土地上開荒，辛勤耕耘，把荒原改造成了沃土。而現在，國家又一次要他們做出“奉獻”，并且是不容分說，只能服從。

這種輕率的做法激起了民眾的極大反感。當地居民成立“機場反對同盟”，對政府進行反抗。在當地民眾奮起反抗的同時，各地工農、學生和環保組織也都給予聲援或直接派代表參加。日本左翼的強勢介入，把這場保衛家園的運動政治化，這是當時很多人沒有預料到的，隨后，成田斗爭迅速失控疾走，很快呈現暴力化。

從“東峰十字路”到“百日斗爭”

警察和抗議者的沖突在1971年9月16日達到頂峰。1971年9月16日到20日，日本政府實施第二次征地行動。各地趕來的抗議者超過5000人，千葉縣則出動了5300名警察。雙方沖突造成3名警察死亡，475名抗議者被捕，150多人受傷，這次事件被稱為“東峰十字路事件”。事件發生后，抗議者東三之宮文男以自殺表示抗議。

東峰十字路之戰，算是讓日本政府拿到了第一期的建設土地，但反對者又建起了一座可以妨礙飛行的鐵塔。1977年5月6日，政府強行拆除鐵塔，兩天后抗議者和警察沖突，造成1人死亡，稱“東山事件”。5月9日，反對派進行報復，襲擊附近的派出所，造成一名警官死亡，稱“芝山町長宅前臨時派出所襲擊事件”。

1967年至1978年間，三里琢共爆發過56次沖突，其中4名警察和1名示威者死亡，3100名警察和5000名抗議者受傷，1900人被逮捕。但此時日本正處于一輪輪紅色高潮的影響之下，被左翼運動所籠罩，成田機場反對同盟與前期的反越戰、后期的反對伊拉克戰爭、沖繩民眾反對美軍基地活動互相支持，遙相呼應。日本左翼甚至宣稱“成田機場就是一個美軍軍用機場”，要求斗爭到底。

終于在1978年第一條跑道完工并預計在3月30日正式開放運行之際，成田斗爭再臨高潮，3月26日，以極左派別“第四國際日本支部”為主力的游擊隊攜帶燃燒瓶駕車沖入機場控制塔臺并進行了肆意破壞，砸毀大量設備，導致機場延期到5月20日開放。這還不算完，反對派又繼續進行“百日斗爭”，包括在機場附近升起氣球、燃燒輪胎，以阻止航班飛行。

其實，成田斗爭歷時30多年，非常漫長，最初的目的到后來就變質了。而且不再是追求土地的保有或者要求換一塊地之類，而是變成極左派的年輕人們集結在“成田斗爭”的大旗下，把那里變成一個武斗場，通過這個來追求存在的意義。這種武裝斗爭以及反映出的社會主義思想，并不容易得到日本人的共鳴，也并不能得到一般日本人的理解。

成立隅谷調查團

同時，雖然在激烈的斗爭中，成田機場還是建成，但是計劃已經數次修改，日本政府也開始妥協。1991年，為解除成田機場問題，成立了隅谷調查團，這是一個日本知識分子團體，由5人組成，包括研究勞動經濟學的日本女子大學校長隅谷三喜男，東京大學名譽校長宇澤弘文，中京大學教授、環境問題專家河宮信郎，記者兼高千穗商科大學教授山本雄二郎以及日本空港協會會長、運輸省航空局局長高橋壽夫。調查團的目標是找出成田機場問題的原因，找到符合社會正義的解決問題的途徑。

在各方斡旋下，1995年，日本政府宣布放棄在成田機場動用灶地征用渤，并由首相村山富市代表日本政府向當地居民公開道歉。而機場周邊部分居民覺得已失去了繼續抗爭的根基，開始慢慢搬家。1999年，成田機場第二跑道開始修筑，并趕在2002年日韓世界杯開幕前投入使用。第二跑道落成之時，仍舊有不少“釘子戶”堅守在成田機場，占有共計約4400平方米的土地。其中，有7戶居民還留在機場第二跑道上。

日本社會一向都是分左中右，他們對成田問題的看法存在分歧，但日本社會對于成田當地的老百姓有著充分的同情，不光是社會輿論如此，司法界乃至政府機關也是如此。

為了避開7個“釘子戶”，第二跑道北移了800米，跑道也不足2500米的計劃長度，只建了2018米長，導致波音747之類的寬體大型客機無法起降。用谷歌衛星地圖查看成田機場，可以發現第二跑道因為有民居和田地，結果只能向北移。較細的那條滑行道，為了避免“釘子戶”只好修成S形。

少數人也不該受侵害

2011年9月開始，成田機場與一名“釘子戶”達成和解，2012年8月下旬，該戶居民搬離，小屋被拆除。面對這種主動撤離的罕見做法，機場相關人員稱：“通過對話方式解決用地問題取得了很大進展。”

實際上，成田問題到現在，已經不是政府與民眾的對抗，而是土地所有者要從居住者手上收回土地，這是東京高等法院已經判決的事情。經過這么多年的抗爭，日本社會對這一事件的看法也在生變，加上日本社會左翼思潮幾乎退去，抗爭者越來越難以取得社會的支持。日本社會對此事的關心程度也越來越低。

但就像“成田機場鄉土和生活守護會”事務局局長巖田公宏所言：“多年抗爭最重要的意義，還是守護我們的居民，幫他們抵御因機場而來的各種公害。最初只是涉及一個‘公共利益’的問題，因為談得不好，結果突然機場就開建了，國家的這種做法引發了極大的反抗。說到我們是不是有礙公共利益，其實我覺得還不如說是國家和企業的利益。我想說，即使受到侵害的人非常少，但如果國家和企業侵害了他們最低限度生活的權利，就違反日本憲法。”