淺談高校編制外用工勞動爭議的預防與救濟

摘 要：高校編制外用工特別是農民工勞動關系和諧穩定，是高校正常運轉的根本保證。研究高校編制外用工勞動爭議的預防與救濟，有利于勞動糾紛的有效處置以及和諧勞動關系的形成。

關鍵詞：高校； 編制外用工； 勞動爭議； 預防； 救濟

中圖分類號：G641 文獻標識碼：A 文章編號：1006-3315（2013）01-179-001

近年來，隨著高校連年擴招，不少高校擴建或興建新校區，農民工這個特殊群體，很快遍布了高校的諸多工作崗位。對于高校來說，大量編制外用工一方面解決了后勤管理、保衛等人員不足問題，另一方面也承擔了更多的勞資關系管理風險。加之國家相關政策正處于探索和完善階段，相關法律法規政策滯后，勞動爭議的預防和救濟也就成為高校管理中無法回避的問題。

一、高校編制外用工現狀分析

當前高校與其教職員工之間的法律關系具體可以表述為以下幾個類型：事業編制內教職工與高校之間的正式國家干部、職工身份的人事關系；編制外的勞動者通過簽訂勞動合同與高校建立的勞動關系。一般為保安、保潔、教輔和管理等崗位，與學校發生的爭議屬于勞動爭議，也是本文要探討的主要內容；通過簽訂勞動合同或以勞務派遣形式服務于高校的勞動者與高校之間的勞務關系；高校校辦企業員工與高校之間的雙重法律關系。

二、高校編制外用工存在的問題

1.激發勞動者請（訴）求的原因分析

1.1《勞動合同法》《勞動爭議調解仲裁法》實施之后，法律規定明顯傾向勞動者，個別略懂法律和訴訟流程的勞動者專門尋找學校的管理漏洞，尋找理由引發勞動糾紛。

1.2學校管理者有時工作方式欠妥，態度生硬，導致勞動者心生不滿。一旦發生糾紛或勞動者被辭退、不再續聘等，即使沒有正當理由，也要通過仲裁或訴訟“出口氣”。

1.3已發生的勞動爭議處理結果存在示范效應。特別是同一崗位或同籍員工對勞動爭議的進展、結果多持觀望態度。有一人仲裁勝訴后，便有多人效仿訴請，易引發連鎖反應。

1.4仲裁、訴訟門檻大幅度降低。新的《訴訟費用交納辦法》規定勞動爭議案件，訴訟費10元，簡易程序審理、調解結案的5元。勞動仲裁不予收費。

2.高校在勞動爭議案件中處于被動局面的原因分析

2.1標準工時制度與實際的工作需要不相符合。高校人員相對密集，在這樣一個特殊場所，不可避免地出現加班現象。而學校大多實行標準工時制度。凡勞動時間每日超過8小時或每周超過40小時的，超過部分均應向勞動者支付加班費。

2.2地方勞動主管部門接待咨詢服務提升勞動者期望值。全國各地勞動行政主管部門都專門設有接待室，專業人員接待來訪，幫助并鼓勵勞動者通過仲裁維權。導致勞動者不僅樂于申請仲裁，而且對結果抱有很大希望，校內調解幾乎無法進行。

2.3學校自身在用工管理方面的問題

2.3.1學校以物品代替現金發放福利的做法有待調整，看似慷慨的付出，不能作為規避任何法律法規、規范性文件的理由。

2.3.2“用人單位”與“用工單位”概念不清。制度的相對滯后，學校作為“用人單位”，具體職能部門作為“用工單位”，各自的權利、義務不明確。職能部門對勞動爭議的責任意識、危機意識嚴重缺乏。

2.3.3從日常管理上看，盡管法律賦予了校長負責下的高校制定內部規章的權力，但高校內部規章發生法律效力受諸多條件限制，導致高校在勞動爭議中頻頻敗訴。

三、預防與救濟的對策

1.建立健全勞動爭議的預防處理機制

1.1建立健全學校合同制用工管理制度。依據《勞動法》《勞動合同法》，建立規范完善的用工管理制度，爭取做到合同約定合法化、考勤記錄細致化、工資發放明細化、辦理保險及時化。

1.2建立用工部門預防和解決勞動爭議的獎懲機制。堅持“誰主管、誰負責”、“誰使用、誰負責”的工作原則，鼓勵勞動人事部門和用工單位及時發現并妥善協調勞動糾紛。

1.3建立健全校內勞動爭議協調委員會。把糾紛、矛盾化解在校內，既有利于彌合勞動者與單位的關系，又降低了仲裁和訴訟成本，同時也有利于良好社會形象的樹立。

1.4增強憂患意識，做好日常基礎性工作。特別注意做好各類原始記錄，規范送達程序，重要書面材料交付要制作送達回證；建立詳細的員工通訊地址記錄，以便要式文書的及時、有效送達，并保存好郵寄憑證。

2.合理運用勞動爭議的法律救濟方式

2.1調解。校內勞動爭議協調具有很大的任意性，程序上沒有固定的形式，依據上不僅可依據法律規定，還可依據道德規范、社會習慣、人情事理等。相對于仲裁裁決和人民法院判決而言，成本低、效率高、效果好，應充分重視這種方式。

2.2仲裁。勞動爭議仲裁是兼有行政性質和準司法性質的執法行為，具有強制性。學校用工單位、人事部門都應對勞動爭議仲裁制度的內容、效力、后果等事項有充分的認識。

2.3訴訟。勞動爭議當事人就爭議事項向人民法院提起訴訟，人民法院依法受理及進行審理，是解決勞動爭議的最后程序。勞動爭議進入訴訟階段，學校應當注意把握和解或調解結案的可能性。在法院審理勞動爭議的過程中，學校應認真應對，充分運用有關法律規定維護校方的合法權益。

本論文系2012年河北省人力資源和社會保障課題部分成果，項目編號：JRS-2012-7014；2012河北省高等學校人文社會科學研究自籌經費項目，項目編號：SZ121004

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