改革正在路上

隨著我國加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，著力進(jìn)行體制創(chuàng)新，促進(jìn)生產(chǎn)力解放的進(jìn)程，作為直接服務(wù)于經(jīng)濟(jì)活動與社會生活的職業(yè)教育也被擺在更加突出的地位。在此過程中，職業(yè)教育不僅壯大了自身，而且通過培養(yǎng)的數(shù)以千萬計的技術(shù)技能型人才，成為服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的強(qiáng)有力推手。

然而，隨著職業(yè)教育向縱深發(fā)展，制度變革成為困擾職業(yè)教育發(fā)展的一系列問題中的焦點所在。為加速職業(yè)教育體制機(jī)制改革，2005年以來，教育部先后和9省、市簽署協(xié)議，共建國家職業(yè)教育改革試驗區(qū)；2010年，國務(wù)院辦公廳公布了56項職業(yè)教育領(lǐng)域國家體制改革試點，構(gòu)建形成了重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的協(xié)同創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)。各試點地區(qū)和單位以此為契機(jī)，圍繞區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的迫切需求和人民群眾反映的突出問題，緊扣職業(yè)教育薄弱環(huán)節(jié)，大膽實踐、積極探索，推動體制機(jī)制改革試點工作取得了明顯成效。

2012年12月18—19日，本刊記者走進(jìn)國家職業(yè)教育體制改革試點暨職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)現(xiàn)場交流會，近距離聆聽了各地區(qū)、學(xué)校在深入推進(jìn)職業(yè)教育改革試點和試驗區(qū)建設(shè)中涌現(xiàn)出的實踐案例和典型經(jīng)驗。

12月18日上午，國家職業(yè)教育體制改革試點工作暨職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)現(xiàn)場交流會在鄭州召開，會議圍繞職業(yè)教育體制改革試點、試驗區(qū)建設(shè)和集團(tuán)化辦學(xué)等內(nèi)容，部署了10個方面的工作重點。教育部副部長魯昕、河南省副省長徐濟(jì)超出席會議并講話。

徐濟(jì)超首先對會議的召開表示祝賀。他表示，自2008年河南實施職教攻堅和省部共建職教改革試驗區(qū)以來，我省積極開展創(chuàng)新實踐，明確“三改一抓一構(gòu)建”的改革思路，令職業(yè)教育取得了顯著成績。他希望能借此會議，學(xué)習(xí)各地先進(jìn)經(jīng)驗，努力開創(chuàng)河南職教發(fā)展新局面。

在隨后的典型經(jīng)驗發(fā)言上，各省、市圍繞試點工作暢所欲言。談到河南承擔(dān)的“職教綜合改革試點任務(wù)”，河南省教育廳廳長王艷玲說，河南從2010年承擔(dān)國家“職教綜合改革試點任務(wù)”后，進(jìn)一步明確了“三改一抓一構(gòu)建”的改革思路，積極開展創(chuàng)新實踐，取得了階段性成效：河南職業(yè)教育改革封閉的辦學(xué)模式，大力推進(jìn)校企合作；改革單一政府投資模式，積極建立多元辦學(xué)機(jī)制；改革管理體制機(jī)制，切實增強(qiáng)職業(yè)教育活力；抓好重大項目建設(shè)，帶動職業(yè)教育辦學(xué)水平提高；構(gòu)建現(xiàn)代職教體系，提升服務(wù)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)的能力。

在職業(yè)教育體制改革試點的各項工作上，許多省、市都取得重要進(jìn)展。為了加強(qiáng)對職業(yè)教育的統(tǒng)籌指導(dǎo)，各地都加強(qiáng)了對職業(yè)教育的科學(xué)規(guī)劃，如重慶市印發(fā)了《關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育的決定》，遼寧省印發(fā)了《職業(yè)教育強(qiáng)省建設(shè)五年行動計劃（2011-2015年）》，山東省印發(fā)了《加快建設(shè)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的現(xiàn)代職業(yè)教育體系的意見》等。

推進(jìn)中高職銜接，是建設(shè)現(xiàn)代職業(yè)教育體系的突破口。江蘇省以學(xué)制貫通為突破，實行了3+2、3+3和五年一貫制等多種中高職銜接人才培養(yǎng)模式；北京市確定了8所高職和10所中職，開展以3+2為主體的中高職銜接辦學(xué)試驗及招生考試試點。

完善行業(yè)指導(dǎo)制度，是健全職業(yè)教育辦學(xué)機(jī)制的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。陜西省組建了9個行業(yè)職業(yè)教育指導(dǎo)委員會，覆蓋現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、裝備制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)；浙江醫(yī)藥高等專科學(xué)校、寧波天一職業(yè)技術(shù)學(xué)院分別與醫(yī)藥行業(yè)、衛(wèi)生行業(yè)建立長期合作關(guān)系，利用行業(yè)優(yōu)勢培養(yǎng)專門化技能人才。

為實現(xiàn)職業(yè)教育專業(yè)體系與產(chǎn)業(yè)體系對接，遼寧省確定了91項對接產(chǎn)業(yè)集群的省級示范專業(yè)。

…… ……

在認(rèn)真聽取了河南、天津、江蘇等地的典型發(fā)言后，魯昕對各地職業(yè)教育體制改革試點工作取得的進(jìn)展表示肯定。魯昕說，從2005年天津試驗區(qū)建立開始，國家和教育部為推進(jìn)這項工作進(jìn)行了一系列部署，印發(fā)了相關(guān)文件，加強(qiáng)了對各地的指導(dǎo)。各試驗地區(qū)和有關(guān)單位認(rèn)真落實有關(guān)要求，大膽創(chuàng)新、積極探索，共同推動試點工作取得了明顯進(jìn)展。特別是在制度建設(shè)方面，形成了一批重要成果，為完善職業(yè)教育國家制度提供了實踐案例和典型經(jīng)驗。她要求，在今后一個時期，各試點地區(qū)和單位要站在為完善職業(yè)教育國家制度服務(wù)的高度，深入推進(jìn)工作，著力先行先試，突破體制機(jī)制障礙；著力完善基本制度，保障職業(yè)教育科學(xué)發(fā)展。近期，要圍繞服務(wù)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)新體系建設(shè)與構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)教育體系等10個方向推進(jìn)試點工作持續(xù)深入。

魯昕強(qiáng)調(diào)，改革是我國發(fā)展的最大紅利。現(xiàn)在我國職業(yè)教育改革進(jìn)入了攻堅期和深水區(qū)，只有迎難而上、攻堅克難，以更大的勇氣和智慧，堅持正確的改革方向，提高改革決策的科學(xué)性，增強(qiáng)改革措施的協(xié)調(diào)性，找準(zhǔn)深化改革突破口，抓住深化改革著力點，不失時機(jī)地推進(jìn)重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，才能構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的制度體系，才能加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育，努力辦好人民滿意的教育。

12月19日上午，與會的教育部有關(guān)司局、各省級教育行政部門相關(guān)負(fù)責(zé)人及職業(yè)院校和行業(yè)企業(yè)等方面的200余名代表到河南機(jī)電職業(yè)學(xué)院和鄭州旅游職業(yè)學(xué)院進(jìn)行參觀、考察。

在河南機(jī)電職業(yè)學(xué)院，代表們依次參觀了大連機(jī)床河南技術(shù)服務(wù)中心、國家級數(shù)控實訓(xùn)基地、模具實訓(xùn)基地、機(jī)械加工實訓(xùn)基地、河南龍瑞新能源汽車有限公司、鄭州協(xié)創(chuàng)股份有限公司和河南龍翔電氣有限責(zé)任公司。教育部職業(yè)教育與成人教育司司長葛道凱重點了解了學(xué)校“建工廠式學(xué)院、辦產(chǎn)業(yè)式專業(yè)、開發(fā)技術(shù)式課程（教材）、培養(yǎng)應(yīng)用型人才”的“三式一型”的培養(yǎng)模式推進(jìn)情況。

河南機(jī)電職業(yè)學(xué)院按照“四個一”（一定的科技含量、一定的勞動密集度、一定的專業(yè)關(guān)聯(lián)度、一定的企業(yè)協(xié)作度）的思路，創(chuàng)辦或引進(jìn)了6個校合企業(yè)（1個校企一體型的自辦企業(yè)，2個校企深度融合型的股份制企業(yè)，3個校企緊密合作型的引廠入校型企業(yè)），基本實現(xiàn)了工廠式學(xué)院的構(gòu)想；按照“四共”（專業(yè)與企業(yè)共建，課程與企業(yè)共擔(dān)，教材與企業(yè)共編，資源與企業(yè)共享）原則，學(xué)院形成了數(shù)控、汽車、電氣、機(jī)電、信息工程、藝術(shù)設(shè)計等一批產(chǎn)業(yè)式專業(yè)；按照“四個對接”（人才培養(yǎng)方案與職工培訓(xùn)方案對接、課程標(biāo)準(zhǔn)與技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)對接、教學(xué)過程與生產(chǎn)過程對接、畢業(yè)證書與職業(yè)證書對接）的要求，學(xué)院組織開發(fā)、編寫了一批技術(shù)式課程（教材）。學(xué)院的培養(yǎng)目標(biāo)是素質(zhì)高、技能強(qiáng)、有專長的應(yīng)用型人才。素質(zhì)高就是具有從事現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)的人文素養(yǎng)要求，技能強(qiáng)就是具有從事現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)的技術(shù)素養(yǎng)要求，有專長就是具有從事現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)的特殊素養(yǎng)要求。

葛道凱對學(xué)院的“三式一型”培養(yǎng)模式表示高度認(rèn)同。他表示，學(xué)院按照“三式一型”的思路，分別從學(xué)校、專業(yè)、課程等三個層次構(gòu)建起相互貫通的應(yīng)用型人才培養(yǎng)體系，充分發(fā)揮工廠式學(xué)校的保證作用、產(chǎn)業(yè)式專業(yè)的引領(lǐng)作用、技術(shù)式課程的核心作用，實現(xiàn)了學(xué)校與市場、專業(yè)與產(chǎn)業(yè)、課程與崗位的無縫對接，走出了一條獨具特色的職業(yè)教育辦學(xué)道路。他鼓勵學(xué)院繼續(xù)沿著校企合作的道路不斷探索，爭取更大的進(jìn)步。

隨后，代表們來到鄭州旅游職業(yè)學(xué)院，考察了學(xué)院校史館、露天酒吧、茶藝實訓(xùn)室、酒吧實訓(xùn)室、西點實訓(xùn)室、中餐廳實訓(xùn)室、插花實訓(xùn)室、雕刻實訓(xùn)室、烹飪實訓(xùn)室、模擬導(dǎo)游實訓(xùn)室等。

在酒吧實訓(xùn)室，葛道凱與正在指導(dǎo)學(xué)生上實訓(xùn)課的教師姚志剛進(jìn)行了交流，詳細(xì)詢問學(xué)院實訓(xùn)課開設(shè)和教師職業(yè)技能提升的情況。在中餐廳實訓(xùn)室，葛道凱與在該院酒店管理系任教的全國餐飲服務(wù)專家委員會委員、中國餐飲服務(wù)大師宋春亭進(jìn)行交流，并高度評價了宋大師用各色小米設(shè)計制作的宴會主題作品。在模擬導(dǎo)游實訓(xùn)室，與會代表聽取了該院旅游管理專業(yè)陳怡同學(xué)講解的河南博物院導(dǎo)游片段和郭建新同學(xué)表演的豫劇選段。

鄭州旅游職業(yè)學(xué)院是我省唯一一家以旅游管理和酒店管理為主導(dǎo)專業(yè)的公辦高等職業(yè)院校。2004年，學(xué)院在省內(nèi)牽頭成立河南省旅游中等職業(yè)教育集團(tuán)，成為理事長單位；2008年，該院又牽頭成立河南省旅游高等職業(yè)教育集團(tuán)，再度成為理事長單位。學(xué)院的發(fā)展之路，正是我省探索和實踐職業(yè)教育體制改革暨職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)的縮影。

19日下午，與會代表針對集團(tuán)化辦學(xué)、中高職銜接、綜合改革、校企合作、經(jīng)費(fèi)保障制度等主題進(jìn)行了分組討論，并在大會上作分組匯報。

針對集團(tuán)化辦學(xué)，青島市教育局職成處處長馬宗明匯總了第一組的意見，提出了兩個方面的建議：一是從宏觀層面進(jìn)行頂層設(shè)計，盡快出臺一些相關(guān)政策，比如加強(qiáng)集團(tuán)化辦學(xué)的指導(dǎo)意見、實現(xiàn)校企合作的具體措施等；二是在項目和資金上對職教集團(tuán)給予支持。

第二組討論中高職銜接，廣西壯族自治區(qū)教育廳職成處處長李棟學(xué)提出了六個問題：中高職銜接缺乏具體措施，中高職銜接的重點是專業(yè)與課程銜接沒有跟進(jìn)，中職免費(fèi)與高職高收費(fèi)的沖突，崗位能力的層次標(biāo)準(zhǔn)定位不清制約著中高職人才的培養(yǎng)，需要研究中高職銜接中高職自身的延伸發(fā)展，在實踐中中高職銜接的相關(guān)理念比較落后。

大連市教育局副局長趙玉寶代表第三組匯報了職業(yè)教育綜合改革的討論情況：各地職業(yè)教育綜合改革出現(xiàn)了可喜的局面，但仍需要教育部從國家層面給予推動；職業(yè)教育與經(jīng)濟(jì)社會聯(lián)系密切，不僅需要政策支撐，也需要相關(guān)產(chǎn)業(yè)支持。

吉林省教育廳副廳長占高峰代表第四組就校企合作問題進(jìn)行了匯總：一方面在校企合作方面出臺國家政策，解決制約校企合作的政策障礙；另一方面期待《現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)規(guī)劃》盡快實施。

第五組的重慶市教委職成教處處長在談到經(jīng)費(fèi)保障時說：第一，希望教育部在各省先行先試的基礎(chǔ)上搞好頂層設(shè)計，盡快制定政策；第二，要統(tǒng)籌考慮，教育部和財政部要聯(lián)合出臺經(jīng)費(fèi)保障的指導(dǎo)意見。

在隨后的總結(jié)會上，教育部職業(yè)教育與成人教育司司長葛道凱回答了各組提出的問題，并對一些建議給予了明確的答復(fù)。同時，針對下一階段的工作，葛道凱提出了以下意見：

一、增強(qiáng)緊迫感，緊抓不放。目前，職業(yè)教育體制機(jī)制改革還有很多問題，9個國家職業(yè)教育改革試驗區(qū)和56項國家教育體制改革試點發(fā)展不平衡，有些地方和單位推進(jìn)得很快，還有些地方依然沒有太大進(jìn)展。2013年，教育部將啟動國家教育體制改革試點督導(dǎo)評估機(jī)制，對于做得好的項目，將給予更多的支持；做得不到位的項目，視情況區(qū)別對待，客觀條件不成熟的項目將予以退出，同時督促主觀條件不成熟的項目加快實施；另一方面，將增補(bǔ)新的試點項目。

二、增強(qiáng)使命感，緊抓主線。加快改革是當(dāng)前職業(yè)教育的使命所在，而改革的主線是發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育。各地要盡快突破，在制度建設(shè)方面形成一批重要成果，為完善職業(yè)教育國家制度提供豐富的實踐案例和典型經(jīng)驗。

三、增強(qiáng)時代感、緊抓機(jī)遇。當(dāng)前國家職業(yè)教育改革的總體態(tài)勢處于最好的時期，我國正處于從人力資源供給過剩向人力資源供給短缺的“劉易斯拐點”。同時，原先制約職業(yè)教育發(fā)展的兩大因素：校企合作和投資也正在發(fā)生變化。由于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，企業(yè)迫切地需要大量技術(shù)技能型人才，這將改變校企合作中企業(yè)不積極的現(xiàn)狀，企業(yè)積極投身職業(yè)教育，必將帶來職業(yè)教育的更大發(fā)展。

目前，職業(yè)教育改革依然在路上，依然有很多困難，人民群眾對職業(yè)教育的認(rèn)識問題依然沒有解決，很多學(xué)校的辦學(xué)條件依然薄弱。葛道凱坦言，改革是不可逆轉(zhuǎn)的，不能走回頭路。改革的方向很明確，就是要走內(nèi)涵發(fā)展的道路，只有走在路上，才能星火燎原。