推進(jìn)職業(yè)教育集團化辦學(xué)，創(chuàng)新職業(yè)教育發(fā)展模式

[摘 要] 集團化辦學(xué)是我國職業(yè)教育發(fā)展的戰(zhàn)略選擇。文章從重慶市建設(shè)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗區(qū)和轉(zhuǎn)變職業(yè)教育發(fā)展方式入手，闡述了推進(jìn)職業(yè)教育集團化辦學(xué)、創(chuàng)新職業(yè)教育發(fā)展模式的必要性，并從職業(yè)教育集團的形態(tài)與類型、組織結(jié)構(gòu)、運行機制以及政府在推進(jìn)職業(yè)教育集團化辦學(xué)中的地位與作用等方面對職業(yè)教育集團進(jìn)行了研究和探討。

[關(guān)鍵詞] 職業(yè)教育；集團化辦學(xué)

一、推進(jìn)職業(yè)集團化辦學(xué)是重慶市城鄉(xiāng)統(tǒng)籌職業(yè)教育發(fā)展的必然選擇

1、推進(jìn)職業(yè)教育集團化辦學(xué)是重慶市轉(zhuǎn)變職業(yè)教育發(fā)展方式的需要

重慶市正處于工業(yè)化調(diào)整期、城鎮(zhèn)化加速期、市場化完善期和國際化提升期，經(jīng)濟社會快速發(fā)展對技能型人才保持著旺盛的需求，現(xiàn)代制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的高速發(fā)展需要高技能、專業(yè)化人才，新農(nóng)村建設(shè)需要新型農(nóng)民，進(jìn)城務(wù)工人員需要提升技能、加快融入城市社會，迫切需要加快構(gòu)建起適應(yīng)城鄉(xiāng)發(fā)展、服務(wù)城鄉(xiāng)全體公民的職業(yè)教育體系。因此，加強統(tǒng)籌和協(xié)調(diào)，推進(jìn)職業(yè)教育集團化辦學(xué)是引領(lǐng)職業(yè)教育發(fā)展方式由以追求數(shù)量擴張為主的粗放型發(fā)展，向注重質(zhì)量效益為特征的集約型發(fā)展轉(zhuǎn)變，構(gòu)建技能型人才培養(yǎng)鏈和產(chǎn)業(yè)鏈的聯(lián)結(jié)，促進(jìn)職業(yè)教育科學(xué)發(fā)展的需要。

2、推進(jìn)職業(yè)教育集團化辦學(xué)是重慶市職業(yè)教育自身發(fā)展的需要

當(dāng)前，職業(yè)教育發(fā)展面臨學(xué)校生源發(fā)生變化、招生困難和在校生數(shù)量下滑、行業(yè)和企業(yè)支持職業(yè)教育的作用發(fā)揮不足、農(nóng)村和邊遠(yuǎn)地區(qū)職業(yè)教育發(fā)展困難較大、職業(yè)教育經(jīng)費投入不足、辦學(xué)條件亟待改善、職業(yè)學(xué)校教學(xué)質(zhì)量和辦學(xué)效益亟待提高等發(fā)展難題。

推進(jìn)職業(yè)教育集團化辦學(xué)，形成職業(yè)學(xué)校之間相互溝通、相互協(xié)作的良好機制。由單純競爭轉(zhuǎn)向既競爭更合作，由“單體作戰(zhàn)”轉(zhuǎn)向“集團作戰(zhàn)”；在政府的指導(dǎo)下，發(fā)揮城市學(xué)校帶動農(nóng)村學(xué)校、示范性職業(yè)學(xué)校帶動普通職業(yè)學(xué)校，高等職業(yè)學(xué)校帶動中等職業(yè)學(xué)校的示范帶動作用，積極探索教育鏈與產(chǎn)業(yè)鏈的緊密結(jié)合，教育鏈服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈，教育群服務(wù)產(chǎn)業(yè)群的發(fā)展模式，形成“以城帶鄉(xiāng)、以強帶弱、資源共享、優(yōu)勢互補、協(xié)調(diào)發(fā)展”的格局，是重慶市職業(yè)教育破解發(fā)展難題、走出困境，步入一個嶄新發(fā)展階段和提高發(fā)展質(zhì)量的迫切需要。

二、重慶市推進(jìn)職業(yè)教育集團化辦學(xué)已成為可能

1、政策環(huán)境已經(jīng)具備。國務(wù)院《關(guān)于推進(jìn)重慶市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革和發(fā)展的若干意見》將推動職業(yè)教育集團化辦學(xué)模式改革作為重慶市職業(yè)教育改革與發(fā)展的工作重點，給重慶市職業(yè)教育的發(fā)展指明了方向。市教委關(guān)于“部市協(xié)議”的實施方案的出臺，把“推進(jìn)職業(yè)教育辦學(xué)模式改革，探索規(guī)模化、集團化、連鎖化的辦學(xué)路子”作為重慶市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育綜合改革試驗“九大改革”之一，并出臺一系列支持、鼓勵政策。

2、產(chǎn)業(yè)格局已經(jīng)形成。十一五期間，重慶市經(jīng)濟結(jié)構(gòu)經(jīng)過戰(zhàn)略調(diào)整，支柱產(chǎn)業(yè)的地位和優(yōu)勢更加突出。以汽車摩托車、裝備制造、資源加工、高技術(shù)四大重點產(chǎn)業(yè)，商貿(mào)、物流、金融、房地產(chǎn)和建筑、信息和中介、旅游和文化六大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，以及規(guī)模種植業(yè)和集約養(yǎng)殖業(yè)為主體的長江上游現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)基地基本建成，形成了新的發(fā)展格局。為行業(yè)、產(chǎn)業(yè)參與職業(yè)教育集團化辦學(xué)創(chuàng)造了條件。

3、職業(yè)教育示范院校建設(shè)已經(jīng)啟動。2006年，教育部、財政部啟動國家示范性高等職業(yè)院校建設(shè)計劃以來，重慶市先后有3所高職院校進(jìn)入國家示范性高職院校建設(shè)計劃。同時還有1所國家級級示范性軟件職業(yè)技術(shù)學(xué)院建設(shè)單位。2008年，重慶市教委、財政局啟動了重慶市級示范性高職院校建設(shè)計劃，截至目前，已有3所高職院校立項建設(shè)。國家級重點中等職業(yè)學(xué)校45所。教育部等六部委“制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)技能型緊缺人才培養(yǎng)培訓(xùn)工程”實施以來，重慶市有13所職業(yè)院校承擔(dān)國家“汽車運用與維修”、“ 數(shù)控技術(shù)應(yīng)用”、“ 計算機應(yīng)用和軟件技術(shù)”和“ 護(hù)理”四大專業(yè)領(lǐng)域技能型緊缺人才培養(yǎng)培訓(xùn)任務(wù)。已經(jīng)形成職業(yè)教育集團化辦學(xué)的“龍頭”院校陣列，隨著人們對示范院校和重點院校辦學(xué)優(yōu)越性的認(rèn)識和接受，使得社會更有理由相信，職業(yè)教育集團化辦學(xué)必將在更廣的范圍內(nèi)形成規(guī)模優(yōu)勢，在輻射、帶動功能上將較示范院校建設(shè)又推進(jìn)一大步。

三、職業(yè)教育集團的組建

1、職教集團的組織形態(tài)與類型

職教集團是職業(yè)教育發(fā)展到一定階段的一種新型組織形態(tài)。它通過“專業(yè)+產(chǎn)業(yè)”、“教學(xué)+科研”、“培養(yǎng)+就業(yè)”等鏈條，把學(xué)校、企業(yè)等市場主體和人才培養(yǎng)的各個環(huán)節(jié)有機的聯(lián)結(jié)，形成單個成員的“小”而“專”和整個集團的“大”而“全”的綜合優(yōu)勢，以實現(xiàn)職業(yè)教育資源優(yōu)化與功能整合。促進(jìn)專有人才、技術(shù)和設(shè)備的社會化、共享化以及教育效益、經(jīng)濟利益、人才效益的最優(yōu)化，形成“共建、共享、共贏、共長”的新機制。

依據(jù)各學(xué)校、企業(yè)及其他實體所處地理位置及其隸屬關(guān)系，職教集團一般可以分為二種主流類型：

* 區(qū)域性職教集團。其突出特征是地理位置上相近，主要表現(xiàn)在辦學(xué)活動空間和服務(wù)指向上的區(qū)域性。

* 專業(yè)性職教集團。其突出特征是以行業(yè)為依托、以專業(yè)為紐帶，以企業(yè)為支撐，組建職教集團，推動中高職合作、校企合作。其優(yōu)勢在于可以集中行業(yè)教育資源，培養(yǎng)行業(yè)所需人才，實現(xiàn)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的有效對接。

職教集團的龍頭學(xué)校一般以優(yōu)勢明顯、特色突出的高等職業(yè)技術(shù)學(xué)院或國家級中等職業(yè)學(xué)校為龍頭、以中等職業(yè)學(xué)校為主體、吸納行業(yè)、企業(yè)和相關(guān)社會組織（科研機構(gòu)、中介機構(gòu)等）參與。

2、職教集團的治理結(jié)構(gòu)

職教集團一般采用指導(dǎo)委員會指導(dǎo)下的理事會負(fù)責(zé)制（或理事會常任制）。

集團指導(dǎo)委員會一般由政府相關(guān)職能部門、行業(yè)組織的領(lǐng)導(dǎo)和職業(yè)教育專家組成。負(fù)責(zé)對集團重要事項進(jìn)行政策性指導(dǎo)及接受理事會咨詢。以充分發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用，加大政府對集團化發(fā)展的推進(jìn)力。

集團全體成員均為集團理事。集團最高權(quán)力機構(gòu)為理事大會。理事大會閉會期間，由常務(wù)理事會負(fù)責(zé)集團日常工作。

常務(wù)理事會產(chǎn)生理事長1人（牽頭學(xué)校），副理事長若干人（核心層單位）；常務(wù)理事若干人（緊密層單位）；其他成員為一般理事（松散層單位）。

集團設(shè)立秘書處（工作班子），設(shè)秘書長1人，副秘書長若干人；集團設(shè)若干專門工作機構(gòu)（根據(jù)集團工作任務(wù)設(shè)置）。

3、職教集團的運行

任何合作都需要一個載體與平臺。職教集團就是實現(xiàn)校際、校企、社會合作的優(yōu)良載體。在運行中，從解決集團內(nèi)部成員發(fā)展不平衡、不全面和資源不對稱的問題切入，打造和建設(shè)集團成員共享的系列平臺。如：信息平臺（包括刊物、報紙、網(wǎng)站等）；課程改革平臺（包括學(xué)分互認(rèn)等）；基地平臺（包括實訓(xùn)基地、師資培訓(xùn)基地等）；招生平臺（包括聯(lián)合招生、開展“1+2”、“2+1”和中高職分段培養(yǎng)等）；交流平臺（集團內(nèi)外的交流、集團與社會的交流、集團與政府的交流等），通過集團工作的開展形成人才培養(yǎng)鏈（信息鏈、教學(xué)鏈、生源鏈、資源連、師資鏈、社會服務(wù)鏈、就業(yè)鏈）和產(chǎn)業(yè)鏈的聯(lián)結(jié)，構(gòu)建集團得以生存發(fā)展的科學(xué)、高效，既能兼顧集團各方利益，又能調(diào)動各方積極性、集聚多方優(yōu)勢的內(nèi)部運行機制。促進(jìn)集團各成員單位的共同進(jìn)步、提高和發(fā)展。

四、結(jié)語

當(dāng)前重慶市職業(yè)教育處在一個很好的發(fā)展環(huán)境下，各級政府不斷強化對職業(yè)教育的支持力度，社會對職業(yè)教育的認(rèn)可程度在不斷提高。重慶市職業(yè)教育界一定能夠把握集約化發(fā)展的機遇，圓滿完成國家賦予重慶市建設(shè)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗區(qū)的歷史使命，為重慶市職業(yè)教育的發(fā)展、長江上游人才培養(yǎng)中心的建設(shè)、西部教育高地的構(gòu)建作出更大的貢獻(xiàn)。重慶市職業(yè)教育集團化辦學(xué)一定會邁出堅實的步伐，并快步走向輝煌的明天。

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作者簡介：周捷（1982—），女，重慶師范大學(xué)教育科學(xué)學(xué)院，研究方向：教育學(xué)原理。