加強環保執法的對策建議

摘 要：本文肯定了我國生態環境保護的體制為環保執法創造了基礎性條件，進而指出環境保護執法乃是環保工作的重要環節，并在此基礎上提出了提高我國生態環境保護執法能力的對策。

關鍵詞：環境保護 環保法制宣傳 執法權力和能力

生態環境保護作為一個全球性的問題越來越受到世界各國重視，我國對于生態保護也做了大量的工作，有關環境保護方面的法律制度在不斷地健全，環境保護執法機構也在不斷地加強，這為生態保護、環境執法創造了基礎條件。但是，我國的環境執法問題依然很大，特別是環境執法方式有待創新，環境執法效果有待優化。因此，強化環保執法是環保工作中至關重要的環節，是我國各項環保方針、政策得以貫徹與實施的重要保證。為了進一步提高我國環保執法的能力，建議有關部門應當著重采取以下幾方面的對策：

（1）加大環保法制宣傳力度。要做到既要增強企業事業單位和普通民眾的環保意識、環保責任和環保法制觀念，又要增強廣大環保執法人員，尤其是領導干部的環保意識和環保法制觀念，必須加大環保法制宣傳的力度，這是強化環保執法工作的至關重要的前提條件。毫無疑問，如果環保法律意識和環保責任能夠成為扎根于民眾內心的觀念，領導干部能夠真正樹立起法律至上的理念，自覺維護環保行政執法，養成依法行政的自覺性和積極性，那么，國家頒布的各項環保法律法規和政策必然能得到切實的貫徹和執行。

（2）建立環保實績考核制度。各級政府部門必須切實轉變觀念，去除那種將“發展就是硬道理”庸俗地理解為經濟增長就是發展的全部內涵，將經濟發展與生態環境保護對立起來的錯誤認識，在評定干部政跡方面，不能僅以經濟增長數據為標準。應當建立領導干部環保實績考核制度，將領導干部對環保部門的機構建設、人員編制、財政投入等的重視程度作為環保實績納入領導干部本人的人事檔案，作為評價干部政績、評定年度考核等級、實行獎懲和干部晉升提拔的依據之一，而且應將各項考核的指標予以量化，使環保實績考核制度明確、具體、可操作；并且應當在干部晉升提拔中實行環保工作一票否決制，加強環保實績考核制度的權威性和執行力度。

（3）強化環保部門的權力。環保法律的實現雖然不是必然需要國家強制，但是如果沒有強制作為后盾，也很難付諸實施。因此，我國應制定和完善相關法律法規，加大環保部門的強制執法力度。具體體現為：其一，賦予環保部門查封、凍結、扣押等必要的強制執行權力，使環保執法真正地硬起來。其二，賦予環保部門限期治理決定權。其三，在環境監理隊伍的基礎上，建立環境警察制度。要聯合電力、公安、司法、金融、工商、水利、鐵路等部門嚴厲打擊環境違法行為，對拒不執行環保處罰的企業要限水、限電、限貸、限運，形成一股強大的執法力量，徹底改變環保部門勢單力薄、權力有限的現象，真正做到執法必嚴。

（4）加強環保執法的民主性，讓環保執法充分體現民心民意。加強環保執法的民主形式就是保證環保執法的公正性，增強環保執法的透明度。它既是實現環保部門依法行政的必要手段，也是貫徹環境保護“公眾參與”原則的重要舉措。如在環境影響報告書的審批、排污許可證的核發、較大數額的排污費的征收等重大執法領域，設立聽證程序，并建立鼓勵公眾參與環保執法的激勵機制，增強公眾參與環保執法的自覺性和積極性。值得指出的是，環保部門還可以考慮建立環保執法的回訪制度，多方面、多渠道征求公眾對環保執法的意見和建議。

（5）整合環保的監督管理機制。環保部門與其他部門應建立起各盡其責、齊抓共管環保工作的協作配合關系。應當明確規定環保部門和其他部門在環保工作上是橫向協作配合關系；并在適當的時候，建立強有力的、可行的協作配合機制，具體而言，是指設立專門的機構負責解決環保執法中的“扯皮”現象。該機構的運行機制可以參考和借鑒法院的指定管轄制度。一旦遇有“扯皮”現象，由該機構指定某部門處理具體的執法事項，被指定的部門應在指定的期限內，向該機構匯報有關執法事項的處理結果。總之，“在處理部門關系上，我們既要堅持原則，又要樹立大局觀念，主動協調、相互溝通、搞好服務。這樣就能把各個部門充分發動起來，形成合力。”

（6）加強環保執法隊伍的建設。要重視加大對環保執法部門的資金投入，這些資金重點要用于必要的執法人員培訓，增加、更新必需的各種裝備等方面。通過培訓，使環保執法人具有相應的執法知識和能力。同時，要加強環保執法隊伍的業務素質建設和廉政建設，嚴把“人情關”、“金錢關”和“權力關”，杜絕環保執法人員與環境違法企業有金錢來往或在執法過程中濫用職權的現象，將環保執法隊伍打造成一支敢作敢為，敢打硬仗，善打困難仗的強兵。對環保部門乃至各級政府的環保執法行為以及企業環境違法行為進行有效監督。建立事前監督機制、公眾監督機制和媒體監督機制，形成一種全社會的監督力量，督促環保執法工作的深入開展。