“漂流豬”的拷問

當政府、養殖戶、非法商販糾結于經濟、觀念、市場、法制等多種因素時，擇其最省錢的辦法，就是投入江中，于是就出現了上萬頭豬漂浮黃埔江的曠世奇景。此次事件的爆發，引發保險界對現行“生豬險”及衍生產品怎樣的拷問？又帶給政府和險企什么樣的啟示？

3月初，一則“黃浦江上游水域漂浮大量死豬”的消息，打破了這個春天的平靜。

據不完全統計，截止到2013年3月17日15時，上海市水域（除省界水域外）共打撈漂浮死豬9460具。從3月9日至12日這4天，打撈出的死豬竟有5916具之多。數據一出，輿論嘩然。

3月30日，上海市政府新聞發言人徐威對外介紹，經過近一個月的努力，上海市水域已基本完成漂浮死豬的清理打撈工作。

追溯到整個長江三角洲，其數量單位該以萬計，浙江省嘉興縣更被指出是死豬“源出地”。

據了解，竹林村和其所在的新豐鎮是嘉興最大的養豬基地。新豐鎮存欄生豬為25萬頭，飼養生豬45萬頭，竹林一個村就占到了14萬頭左右。一般生豬的正常死亡率在3%左右。依此計算，僅新豐一個鎮一年死豬就在1萬頭以上。

這只是冰山一角。據國家統計局數據，我國2012年生豬出欄量達6.96億頭，若以生豬正常死亡率3%計算，過去一年我國死豬數量高達2000萬頭。

“長三角”近段時間多了個外號——“豬三角”。然而調侃歸調侃，死豬事件的爆發，引起上海市民對水質的質疑和全面恐慌。

政府自然不手軟，在加大打撈力度的同時，也對投豬入江的行為開始問責。最終，嘉興8位養殖戶成為這一事件的買單者，并分別接到了不同程度的罰款。

風險誰擔當？

業內人士指出，此次死豬漂浮事件，從側面反映了目前散戶養殖模式所蘊含的巨大風險。

要將風險降為最低，保險或是關鍵。目前我國與養豬有關的主要險種有育肥豬養殖保險和能繁母豬保險（統稱“生豬險”），國內推出此險種的全國性險企僅人保財險和中華保險兩家，此外，安信農險、安華農險、陽光農業相互保險、國元農險和中航安盟均有涉及，但市場份額不大。

據本刊記者了解，在2007年以前，生豬險主要以商業保險的形式存在，以上險企涉及此險種的經營情況基本為虧損狀態。

“保險公司虧損，工作量大，基層畜牧獸醫站沒有什么經濟待遇。農民購買保險的欲望也不強烈，生豬保險基本處于停滯狀態。”6年前，四川省資中縣畜牧食品局相關負責人根據實際經驗，總結出了幾條生豬險在推進中遇到的困難。

如農民購買欲望不強，舍不得出錢，甚至認為“人都沒投保怎么投給豬”，此外還有道德風險難以管控、死亡理賠成本較高和騙保等問題。

轉折點在于2007年保監會《國務院關于促進生豬生產發展穩定市場供應的意見》下發了《關于建立生豬保險體系促進生豬生產發展的緊急通知》。

通知要求，在建立生豬保險體系時，要按照國務院文件要求，從能繁母豬保險入手，積極開展能繁母豬保險工作。遵循“邊試點、邊推廣、邊總結、邊完善”的原則，大力推進能繁母豬保險，為建立能繁母豬保險和補貼相結合的制度打下基礎。

對于育肥豬保險，今年之前，財政補貼僅為40%，其中地方財政補貼30%，中央補貼10%。從今年開始，中央財政下發通知中央補貼提高至中西部地區50%、東部地區40%。這意味著，生豬養殖戶只需承擔20%至30%的保費就能保障養豬帶來的風險。

為何要拋尸？

根據農業部、財政部聯合下發的文件，“年出欄生豬50頭以上”的“規模化養殖場”，在養殖環節病死豬無害化處理費用，每頭補助80元，由中央和地方財政共同負擔。

據透露，在本次事件源頭發生地嘉興，大部分達到補助標準的養殖戶沒有聽說過這筆錢，亦未見當地公布相關補助的發放形式和方法。

據農業部2006年提出的《病害動物和病害動物處理產品生物安全處理規程》，病死或者死因不明的動物尸體，需要進行無害化處理，即用焚毀、掩埋（深度不少于1.5米）等多種方法處理動物尸體，以徹底消滅其所攜帶的病毒、細菌。

“目前無害化處理的方式主要是深埋和焚燒，但因為涉及到一系列成本問題，很多農戶都不愿意承擔這個成本。”人保財產武漢分公司一線營銷員李經理告訴本刊記者，目前大部分涉農保險公司主要工作還集中在理賠方面，至于后續的無害化處理工作，還處于模糊的地帶。

在嘉興新豐鎮，約有90%的存欄母豬投保了能繁母豬險。辦理這樣一份保險，需要投入保費60元/頭，其中農戶只需要支付6元，其余則由各級地方財政補助。一旦參保母豬死亡，養殖戶將獲得1000元/頭的保險金。

不過，以上保險也僅僅可以減少能繁母豬被亂扔的現象。然而因為育肥豬保險“門檻”較高，大部分養殖戶都拿不到保險。

根據財政部今年2月的最新通知，育肥豬保險地方財政至少補貼30%。東部地區的地方財政實際補貼幅度提升至40%。在嘉興地區，這一險種仍以商業保險的形式存在，并且設置了生豬存欄量500頭以上的高門檻。

沒有政府補貼，也沒有保險賠償。當政府、養殖戶、非法商販糾結于經濟、觀念、市場、法制等多種因素時，如何安全地處理死豬卻成為其中一個最輕的砝碼。擇其最省錢的辦法，就是投入江中，于是就出現了上萬頭豬漂浮黃埔江的曠世奇景。

空白何其多？

對于生豬險，讓養殖戶吐槽的當然不止這些。

比如能繁母豬保險，《國務院關于促進生豬生產發展穩定市場供應的意見》中明確提出由國家建立能繁母豬保險制度，保費由政府負擔80%，養殖戶（場）負擔20%。

《關于建立生豬保險體系促進生豬生產發展的緊急通知》規定，能繁母豬保險的保險責任應包括洪水、臺風、暴雨、雷擊等自然災害，藍耳病、豬瘟、豬鏈球菌、口蹄疫等重大病害及泥石流、山體滑坡、火災、建筑物倒塌等意外事故。同時，“鼓勵各保險公司根據地方實際情況增減保險責任”。

不過《通知》明確規定，能繁母豬保險的保險金額定為每頭1000元，保費為每頭60元。其中，中央及地方各級政府負擔48元，占比80%；保戶自負12元，占比20%。

令人遺憾的是，近年來這個普遍被叫好的保險政策在一些地方卻擱淺了。比如在廣東主要生豬主產區，2009年以后不少地方開始不再接受能繁母豬保險訂單了。至于何種原因，官方以及保險公司都沒有給出明確的說法。

而對于育肥生豬保險，《關于2013年度農業保險保費補貼工作有關事項的通知》要求自2013年起，在地方財政至少補貼30%的基礎上，中央財政育肥豬保險保費補貼比例由10%提高至中西部地區50%、東部地區40%。財政部下發的通知意味著生豬養殖戶只需承擔20%-30%的保費就能保障養豬帶來的風險。

凡批次出欄生豬50頭以上的養殖戶或養殖企業，可對10公斤體重以上的育肥豬投保。育肥豬保險將承保因自然災害、重大病害和意外事故導致的投保育肥豬的直接死亡。至于育肥豬意外死亡之后，可獲得多少保額，上述《通知》未明確規定。

政府怎監管？

“不是所有豬死了都賠，得在責任賠償條例里面才行。”上述人保財險李經理對本刊記者說道。

本刊記者查閱中華保險官網有關“育肥豬養殖保險條款”的公開信息看到，疾病責任僅為“敗血癥、藍舌病、藍耳病、豬副傷寒、豬丹毒”六種。而保險標的的前三條是“投保的豬只品種必須在當地飼養一年以上”、“投保時兩個月以上或體重20公斤以上”、“存欄量100頭以上”。

“這些條款，實際給養殖戶設置了一定的門檻。”湖南省婁底市一陳姓養殖戶對本刊記者說，國家財政報銷一部分，我們當然樂意投保，降低投資風險，但政策不利于零散的養殖戶。

而上述李經理說，就武漢市而言，已經完成了百分百的生豬保險覆蓋。“一頭豬我們也愿意做，只要政府能批。”

對于理賠，養殖戶和險企皆有抱怨。目前生豬的“身份證”是扣在豬耳朵的“耳標”，上述陳姓養殖戶說，很多生豬的耳標容易脫落導致丟失，理賠員無法鑒定豬的身份，豬死了也拿不到賠償。

“騙保的事情經常發生。”一險企相關負責人說，個別養殖戶用未參保生豬充當參保生豬，騙取保險賠償金。也有少數農戶以部分生豬參保，一旦有生豬死亡，圈內所有生豬都能得到賠償。

更令人堪憂的是，上萬頭死豬投入江中，引發的水質安全問題。

3月31日，國家衛生和計劃生育委員會昨日通報，上海市和安徽省發現3例人感染H7N9禽流感病例，其中兩例經搶救無效死亡。

香港大學感染及傳染病中心總監何柏良接受采訪時表示，雖未有足夠證據基礎評論此次禽流感與上海黃浦江出現死豬是否有關系，但由于其中一宗個案，是豬肉商販，內地的相關部門有必要采集死豬的樣本，化驗是否存在禽流感病毒。

十年前的春天，神州大地爆發了一場令人膽顫心驚的非典之戰。十年后的今天，也面臨著種種沉珂惡疾。這一切，正考驗著當下的監管部門。