期許

2012年，有一種心情，叫期許。

2012年是不同尋常的一年，這一年是落實“十二五”規劃承上啟下的關鍵之年，是中國共產黨召開第十八次全國代表大會之年，同時也是建筑行業蓬勃發展的一年。這一年頒布的政策法規、出臺的一系列“十二五”規劃和召開的重要會議都釋放出了積極的信號，為建筑行業的健康發展積蓄了很多正能量。隨著“美麗中國”的建設、新型城鎮化的推進，我們期許，建筑業看清形勢，抓住機遇，在發展的大潮中乘風破浪。

釋放積極信號

中央一號文件

2月29日發布的《中共中央國務院關于加快水利改革發展的決定》，是新世紀以來中央關注三農的第八個一號文件，也是新中國成立以來，中央文件首次對水利工作進行全面部署。2012年的中央一號文件明確提出，要大興農田水利建設，力爭通過5年-10年的努力，從根本上扭轉水利建設明顯滯后的局面，基本完成大型灌區、重點中型灌區續建配套和節水改造任務，

《關于加快推動我國綠色建筑發展的實施意見》

5月5日，住建部聯合財政部發布了《關于加快推動我國綠色建筑發展的實施意見》，明確表示將對綠色建筑和綠色生態城區予以財政補貼，要盡快完善綠色建筑標準體系，制（修）訂綠色建筑規劃、設計、施工、驗收、運行管理及相關產品的標準和規程。要加大綠色建筑評價標識制度的推進力度，建立自愿性標識與強制性標識相結合的推進機制。要培育專門的綠色建筑評價機構，負責相關設計咨詢、產品部品檢測、單體建筑第三方評價、區域規劃等工作。

《關于鼓勵和引導民間資本進入市政公用事業領域的實施意見》

6月，住建部下發通知，就進一步鼓勵和引導民間資本進入市政公用事業領域提出實施意見，支持民間資本進入城市供水、供氣、供熱、污水和垃圾處理、公共交通、城市園林綠化等領域。實施意見指出，民間資本參與市政公用事業建設，應與其他投資主體同等對待，不對民間投資另設附加條件。凡是實行優惠政策的投資領域，其優惠政策同樣適用于民間投資。

《中央補助廉租住房保障專項資金管理辦法》

7月，財政部修訂并發布了《中央補助廉租住房保障專項資金管理辦法》。新辦法提出，2012年，專項資金發放租賃補貼戶數以及購買、改建、租賃廉租住房套數兩項因素所占權重分別為80%和20%，以后年度兩項因素權重由財政部根據各年度廉租住房保障情況適時調整。新辦法明確，專項資金具體補助范圍包括：西部12個省（自治區、直轄市）和新疆生產建設兵團，中部10個省及遼寧、山東、福建3省（不含省會城市和計劃單列市）。

《閑置土地處置辦法》

7月1日正式實施的《閑置土地處置辦法》加強了對閑置土地的預防和監管，力爭從源頭上杜絕政府原因導致的土地閑置。該辦法加大了政府的責任，完善了閑置用地認定的辦法和程序，再次明確了未動工開發滿一年的閑置土地，由市、縣國土資源主管部門按照土地出讓或者劃撥價款的20%征繳土地閑置費。

《無障礙環境建設條例》

8月1日正式實施的《無障礙環境建設條例》規定，城鎮新建、改建、擴建道路、公共建筑、公共交通設施、居住建筑、居住區，應當符合無障礙設施工程建設標準；無障礙設施工程應當與主體工程同步設計、同步施工、同步驗收并投入使用，新建的無障礙設施應當與周邊的無障礙設施相銜接。這對今后我國無障礙設施建設和改造提出了明確要求。

《建筑市場管理條例（征求意見稿）》

11月22日，國務院法制辦公布了《建筑市場管理條例（征求意見稿）》。針對建筑行業存在的肢解發包、違法分包、拖欠工程款等亂象，該征求意見稿明確了政府相關部門及從業人員在建設工程實施活動中的職責，建立健全了政府投資工程資金預先到位制度，工程違法分包、肢解發包、掛靠、甲方指定分包分供禁止制度，工程完工設立永久性標志公開工程信息制度，勞務用工信息共享制度，工程工期不得任意壓縮、監理單位選派總監理工程師等落實安全責任制度，建設單位及總包單位及時支付工程款、勞務費用制度，相關單位及個人違反此條例的具體處罰制度。

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《西邵大開發“十二五”規劃》和《東北振興“十二五”規劃》

1月9日，國務院西部地區開發領導小組會議和國務院振興東北地區等老工業基地領導小組會議，討論通過了《西部大開發“十二五”規劃》和《東北振興“十二五”規劃》。實施西部大開發戰略，要使基礎設施更加完善，生態環境持續改善，產業結構不斷優化，改革開放深入推進；實施東北振興戰略，要使經濟發展再上新臺階，產業轉型升級達到新水平，資源型城市可持續發展開創新局面，生態建設和環境保護邁出新步伐，民生改善取導新成效。

《“十二五，’全國城鎮污水處理及再生利用設施建設規劃》

5月，由國家發改委、住建部、環保部共同編制的《“十二五”全國城鎮污水處理及再生利用設施建設規劃》正式發布，明確“十二五”期間各項基礎設施的建設目標。據估算，各設施建設規劃投資將近4300億元，其中完善和新建管網投資2443億元，新增城鎮污水處理能力投資1040億元，升級改造城鎮污水處理廠投資137億元，污泥處理處置設施建設投資347億元，再生水利用設施建設投資304億元。

《“十二五”建筑節能專項規劃》

5月31日，住建部下發的《“十二五”建筑節能專項規劃》明確提出，到“十二五”期末，建筑節能要實現形成1.16億噸標準煤節能能力的目標。其中包括發展綠色建筑，加強新建建筑節能工作，形成4500萬噸標準煤節能能力；深化供熱體制改革，全面推行供熱計量收費，推進北方采暖地區既有建筑供熱計量和節能改造，形成2700萬噸標準煤節能能力；加強公共建筑節能監管體系建設，推動節能改造和運行管理，形成1400萬噸標準煤節能能力；推動可再生能源和建筑一體化應用，實現常規能源替代能力3000萬噸標準煤等七大具體目標。

《“十二五”節能環保產業發展規劃》

6月16日，國務院印發了《“十二五”節能環保產業發展規劃》。力爭到2015年，我國節能環保產業總產值達4.5萬億元，增加值占國內生產總值的比重為2%左右，節能環保產業產值年均增長15%以上，培育一批具有國際競爭力的節能環保大型企業集團。據測算，到2015年，我國技術可行、經濟合理的節能潛力將超過4億噸標準煤，可帶動上萬億元投資；節能服務業總產值可突破3000億元；產業廢物循環利用市場空間巨大，城鎮污水垃圾、脫硫脫硝設施建設投資可超過8000億元；環境服務業總產值將達5000億元。

《國家基本公共服務體系“十二五”規劃》

7月11日，國務院印發了《國家基本公共服務體系“十二五”規劃》，這是我國第一部國家基本公共服務總體性規劃，首次明確了我國公民有權享受政府提供的基本公共服務項目和標準。同時，基本住房保障首次被納入國家基本公共服務體系。該規劃明確，“十二五”期間，我國將增加廉租住房不低于400萬套，新發放租賃補貼戶數不低于150TY，增加公共租賃住房不低于1000萬套，改造棚戶區居民住房不低于1000萬戶。此外，還明確了享受保障性住房的人員范圍，量化了保障性住房的標準面積。

《農村飲水安全工程“十二五”規劃》

11月，國家發改委發布了《農村飲水安全工程“十二五”規劃》。該規劃要求，“十二五”期間，要規劃解決2.98億農村人口（含國有農林場）飲水安全問題和11.4萬所農村學校的飲水安全問題，使全國農村集中式供水人口比例提高到80%左右，供水質量和工程管理水平顯著提高。

《重點區域大氣污染防治“十二五”規劃》

12月5日，《重點區域大氣污染防治“十二五”規劃》公布。這是我國第一部綜合性大氣污染防治規劃，標志著我國大氣污染防治工作逐步由污染物總量控制為目標導向向以改善環境質量為目標導向轉變，由主要防治一次污染向既防治一次污染又注重二次污染轉變。該規劃提出，包括北京、上海、天津、重慶等直轄市以及15個省會城市在內的共計47個城市，將嚴格限制鋼鐵、水泥等行業中的高污染項目。

定調發展主線

生態文明

十八大報告不再單獨提及環境保護，而是把環境保護、資源節約、能源節約、發展可再生能源、水、大氣、土壤污染治理等一系列事項統一為生態文明的概念，被單獨強調。建設生態文明，一是要優化國土空間開發格局，二是要全面促進資源節約，三是要加大自然生態系統和環境保護力度，四是要推進生態文明制度建設。城鎮化

十八大報告指出，要堅持走中國特色新型城鎮化道路。一要推進經濟結構戰略性調整，這是加快轉變經濟發展方式的主攻方向。二要推動城鄉發展一體化，加快完善城鄉發展一體化體制機制，促進城鄉要素平等交換和公共資源均衡配置。

12月召開的中央經濟工作會議也強調，城鎮化是我國現代化建設的歷史任務，要構建科學合理的城市格局，大中小城市和小城鎮、城市群要科學布局，與區域經濟發展和產業布局緊密銜接，與資源環境承載能力相適應。要把生態文明理念和原則全面融入城鎮化全過程，走集約、智能、綠色、低碳的新型城鎮化道路。

節能減排

在2012年的全國兩會上，國務院總理溫家寶在作2012年政府工作報告時指出，今后，我國要突出抓好工業、交通、建筑、公共機構、居民生活等重點領域和千家重點耗能企業節能減排，進一步淘汰落后產能；開展節能認證和能效標識監督檢查工作，鼓勵節能、節水、節地、節材和資源綜合利用，大力發展循環經濟；嚴格監管危險化學品，在京津冀、長三角、珠三角等重點區域以及直轄市和省會城市開展細顆粒物（PM2.5）等項目監測工作，2015年覆蓋所有地級以上城市。

房市調控

2012年政府工作報告強調，要嚴格執行并逐步完善抑制投機、投資性需求的政策措施，進一步鞏固調控成果，促進房價合理回歸。抑制投資、投機性需求繼續成為房地產政策的重點。“嚴格執行”表明堅持抑制投資、投機性需求的政策方向不改變，“逐步完善”表明要對合理住房需求給予保護。

保障房建設

2012年政府工作報告提出要繼續推進保障性安居工程建設，在確保質量的前提下，基本建成500萬套，新開工700萬套以上，同時抓緊完善保障性住房建設、分配、管理、退出等制度。政府工作報告特別強調要在確保質量的前提下完成前述目標，這表明，政府對保障性安居工程質量有了更高的要求，不再片面追求數量上的多少。