關(guān)于《浙江省計量監(jiān)督管理條例（草案）》的說明

主任、副主任、秘書長、各位委員：

受省政府委托，我對《浙江省計量監(jiān)督管理條例（草案）》（以下簡稱條例草案）作如下說明：

一、制定條例的必要性

（一）經(jīng)濟社會發(fā)展對計量法制提出新要求。計量活動涉及國民經(jīng)濟和社會發(fā)展各個領(lǐng)域，是各行各業(yè)必不可少的一項基礎(chǔ)性工作。國家在1985年就頒布了《中華人民共和國計量法》（以下簡稱計量法），1987年又出臺了《中華人民共和國計量法實施細則》（以下簡稱計量法實施細則）。隨著科技進步、社會發(fā)展、體制創(chuàng)新和貿(mào)易全球化，現(xiàn)行的計量法律、法規(guī)中的部分內(nèi)容（主要是社會管理措施方面）與當(dāng)今經(jīng)濟社會發(fā)展狀況已不相適應(yīng)。如計量法、計量法實施細則只是原則上規(guī)定了我國計量監(jiān)督管理體制，對民生計量問題關(guān)注不多。而民生問題無小事，民生計量涉及到的貿(mào)易結(jié)算、醫(yī)療衛(wèi)生、安全防護和環(huán)境監(jiān)測等與人民群眾生活密切相關(guān)的領(lǐng)域，都是全社會普遍關(guān)注的現(xiàn)實問題，這些都需要法制來規(guī)范。另外，我國經(jīng)濟發(fā)展正處于轉(zhuǎn)型期，要全面建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會，特別是節(jié)能減排工作的深入推進，亟需為其打造準確可靠的計量支撐平臺，國家節(jié)約能源法對此提出了相應(yīng)的要求。

（二）我省計量活動中出現(xiàn)的新情況、新問題需要通過地方立法來解決。我省是國內(nèi)經(jīng)濟社會先行區(qū)域，市場經(jīng)濟較為發(fā)達，計量法及其實施細則頒布實施二十余年來，我省計量管理領(lǐng)域已經(jīng)出現(xiàn)了許多新情況新問題，由于現(xiàn)行法律的滯后，這些情況和問題得不到科學(xué)的規(guī)范和解決，影響了我省經(jīng)濟持續(xù)健康的發(fā)展，主要包括以下幾個方面：

第一，民生計量的強化問題。在全面改善民生的時代背景下，民生計量并不是一個政治口號，必須依賴于具體的制度架構(gòu)。如“民用四表”（水表、電能表、燃氣表、熱能表）、電信的計時器、房產(chǎn)面積的測量器具強制檢定如何得到制度層面的保障，農(nóng)貿(mào)市場的計量責(zé)任主體是否應(yīng)明確等問題，都需要通過立法和制度設(shè)計來解決。

第二，強制檢定的范圍及其實施問題。強制檢定的范圍是否需要擴大，設(shè)置地方強檢目錄是否有必要，強制檢定收費難題如何化解，送檢的責(zé)任主體如何確定等問題直接關(guān)系到強檢制度的實施。

第三，校準的發(fā)展和規(guī)范問題。目前量傳體系理念和具體架構(gòu)正在發(fā)生重大的變化，校準在量值傳遞、溯源方式中的比重越來越大，由此而來的是校準市場如何管理與規(guī)范。

第四，能源計量問題。節(jié)約能源法已對能源計量作出原則規(guī)定，但是需要進一步解決的問題是政府及其職能部門在能源計量方面的定位以及細化措施。

第五，計量監(jiān)管的職權(quán)和處罰力度問題。在現(xiàn)行計量法律、法規(guī)框架下，計量行政主管部門缺乏監(jiān)管措施和處罰依據(jù)，導(dǎo)致監(jiān)管不力，難以消除計量違法行為的危害后果。

因此，在國家計量法尚未修訂的情況下，及時制定計量領(lǐng)域的地方性法規(guī)來解決和規(guī)范以上問題是很有必要的。

二、條例草案的起草過程

我省的計量立法工作從2009年開始啟動，分為三個階段：一是成立工作組、收集資料階段。二是走訪調(diào)研、形成初步成果階段。三是廣泛征求意見、完善文本階段。初稿形成后，省質(zhì)監(jiān)局反復(fù)征求了各市、有關(guān)縣（市、區(qū)）質(zhì)監(jiān)局及部分企業(yè)的意見，并作多次修改，在充分吸納各方意見的基礎(chǔ)上，將條例草案修改后向省級有關(guān)部門征求意見，同時在系統(tǒng)內(nèi)再次征求各市質(zhì)監(jiān)局的意見并作進一步修改完善，正式形成條例草案送審稿。

省人大常委會在2012年立法計劃中將制定條例確定為二類立法項目，現(xiàn)已確定為2013年一類立法項目。條例草案送審稿于2012年5月份上報省政府后，省法制辦按照地方立法程序辦理，即發(fā)函征求了各市人民政府和省級有關(guān)部門的書面意見；省法制辦會同省質(zhì)監(jiān)局赴湖州、臺州、衢州等地作了立法調(diào)研，召開了立法協(xié)調(diào)會和專家論證會，并在網(wǎng)上征求了社會公眾的意見。在以上工作的基礎(chǔ)上，省法制辦會同省質(zhì)監(jiān)局反復(fù)討論修改，數(shù)易其稿。2013年2月28日省政府第3次常務(wù)會議審議通過了條例草案。

三、需要說明的幾個問題

（一）關(guān)于強制檢定的范圍和經(jīng)費保障問題。計量法第九條第一款規(guī)定：“實行強制檢定的工作計量器具的目錄和管理辦法，由國務(wù)院制定。”據(jù)此，國務(wù)院于1987年4月15日發(fā)布了《中華人民共和國強制檢定的工作計量器具檢定管理辦法》和強制檢定目錄。由于該辦法和目錄制定時間較早，之后國務(wù)院僅在1999年1月授權(quán)當(dāng)時的國家質(zhì)監(jiān)局對強制檢定目錄做過一次微調(diào)（增加了四個項目），而我國經(jīng)濟技術(shù)的發(fā)展在這二十多年里卻是突飛猛進，各種新的計量器具不斷涌現(xiàn)，如交警使用的測速儀、農(nóng)藥殘留快速檢測儀、通信計費裝置、電子停車計時收費表、各式醫(yī)用監(jiān)護儀等等，這些新出現(xiàn)的計量器具又往往直接涉及老百姓的民生和安全問題，使用中易產(chǎn)生糾紛。為此，上海、江蘇、山東、廣東等大部分省市在制定計量監(jiān)管地方性法規(guī)時均已在國家規(guī)定的基礎(chǔ)上擴大了強制檢定范圍，我們也在參考兄弟省市相關(guān)規(guī)定的基礎(chǔ)上，在條例草案第七條中將“行政執(zhí)法、司法鑒定中用于認定事實和判定法定責(zé)任的計量器具”直接納入強制檢定范圍，而對用于貿(mào)易結(jié)算、安全防護、醫(yī)療衛(wèi)生、環(huán)境監(jiān)測方面的工作計量器具，考慮到情況變化較快，直接在地方性法規(guī)中明確強制檢定具體項目不太合適，因此，我們在該條第二款中作了一個授權(quán)性規(guī)定“實行強制檢定的工作計量器具目錄，按照國家規(guī)定執(zhí)行；國家尚未規(guī)定但涉及公民、法人或者其他組織切身利益的，由省計量行政主管部門根據(jù)經(jīng)濟、科技發(fā)展和社會需要變化，會同省有關(guān)部門確定，報省人民政府批準后發(fā)布實施。”

至于強制檢定的經(jīng)費問題，盡管計量法實施細則中明確規(guī)定了使用計量器具申請檢定應(yīng)當(dāng)繳納費用，但隨著公共服務(wù)理念的普及，大家越來越認識到此項服務(wù)應(yīng)當(dāng)納入政府公共服務(wù)的范疇，不少地區(qū)如杭州、嘉興等地也已經(jīng)從當(dāng)?shù)毓藏斦心贸鲆还P經(jīng)費來優(yōu)先保障集貿(mào)市場和小型醫(yī)療機構(gòu)在用計量器具的強制檢定，以保障涉及民生的強制檢定的有效實施。《國家發(fā)展改革委、財政部關(guān)于適當(dāng)降低計量檢定收費標準及有關(guān)問題的通知》（發(fā)改價格〔2009〕234號）中也已明確了工作計量器具強制檢定逐步由財政買單的基本思路。根據(jù)上述精神，基于強制檢定工作的公益性，我省作為全國經(jīng)濟社會發(fā)展先行區(qū)域，在工作計量器具強制檢定方面應(yīng)有計劃地逐步推行免費檢定。為此，經(jīng)商省財政廳同意后在條例草案第十條中作了一個授權(quán)性規(guī)定：“對用于貿(mào)易結(jié)算、安全防護、醫(yī)療衛(wèi)生、環(huán)境監(jiān)測方面且列入強制檢定目錄的工作計量器具，應(yīng)當(dāng)逐步實行免費檢定，所需費用由同級財政予以保障。免費檢定的工作計量器具范圍，由省計量行政主管部門會同省財政、價格部門提出，報省人民政府批準后公布。”

（二）關(guān)于校準管理問題。我國目前對在用計量器具的管理一般采取檢定和校準兩種方式來保證計量器具的量值準確可靠，其中強制檢定是政府管理的，范圍有限，校準則是普遍采用、方便快捷、成本相對低廉的一種量值溯源方式。但我國現(xiàn)行計量法對校準并未作規(guī)定，原先計量器具的量值都是通過單一的檢定方式來保證，成本相對較高，操作程序比較復(fù)雜且嚴格，與國際不接軌，對我省這樣的國際貿(mào)易大省特別不利。隨著我國對外開放度的不斷提高和經(jīng)濟社會的發(fā)展，校準手段越來越被普遍采用。根據(jù)形勢的發(fā)展變化和現(xiàn)實需要，條例草案對法定強制檢定范圍以外的計量器具規(guī)定可以自主選擇采用檢定、校準等方式進行量值溯源。但校準機構(gòu)的監(jiān)管問題尚是目前法律規(guī)定的一個空白，由于缺乏法律規(guī)范，我省校準市場存在以下突出問題：一是不具備基本工作條件而開展校準；二是惡性價格競爭，從而導(dǎo)致一些校準機構(gòu)在校準工作中偷工減料、弄虛作假，嚴重擾亂校準市場；三是非法開展強制檢定工作，對本應(yīng)強制檢定的計量器具進行校準，以校準結(jié)果報告替代檢定證書，嚴重擾亂了強制檢定管理。

校準活動不是一般的經(jīng)營行為和市場服務(wù)活動，它主要是面向工業(yè)企業(yè)的在用計量器具，涉及度量衡的準確，可以說是“計量的計量”。因此，我們在條例草案第十二條中借鑒廣東省的做法設(shè)置了對計量校準機構(gòu)的備案要求。同時計量法第八條規(guī)定“企業(yè)、事業(yè)單位根據(jù)需要，可以建立本單位使用的計量標準器具，其各項最高計量標準器具經(jīng)有關(guān)人民政府計量行政部門主持考核合格后使用”。國家質(zhì)監(jiān)局為此專門制定了規(guī)章《計量標準考核辦法》，對此作了具體規(guī)定。所以，我們在條例草案第十三條中規(guī)定了“計量校準機構(gòu)應(yīng)當(dāng)依法建立相關(guān)的最高計量標準，并經(jīng)縣級以上人民政府計量行政主管部門考核合格。具體考核辦法按照國家《計量標準考核辦法》執(zhí)行”，以此作為對校準機構(gòu)的一種監(jiān)管手段。

（三）關(guān)于制造、修理計量器具許可問題。計量法第十二條明確規(guī)定了制造、修理計量器具的企業(yè)、事業(yè)單位，必須取得制造或者修理計量器具許可證，且該項許可為工商登記的前置許可條件。但計量法對許可的具體條件未作規(guī)定，而國家質(zhì)監(jiān)局于1999年2月和2007年12月先后兩次發(fā)布了《制造、修理計量器具許可監(jiān)督管理辦法》，對申請制造、修理計量器具的許可條件和許可程序作了具體規(guī)定。因此，我們在條例草案第十六條中作了引述性規(guī)定，并在第十八條中規(guī)定了制造、修理、銷售計量器具的禁止性行為。

（四）關(guān)于計量行為管理問題。

1.在商品服務(wù)計量行為中，重點對事關(guān)民生的“民用四表”的強制檢定作出明確規(guī)定。“民用四表”屬于法定的強制檢定范圍，針對目前“民用四表”強制檢定中存在的強制檢定時間點和送檢主體不明確的問題，條例草案第二十五條明確規(guī)定了“民用四表”應(yīng)當(dāng)在安裝前由經(jīng)營者申請實施首次強制檢定。

2.關(guān)于集貿(mào)市場和商場舉辦者的義務(wù)。集貿(mào)市場、各類商場和超市的計量器具準確度是涉及社會公眾切身利益的問題，為對此實施有效管理，條例草案第二十三條將保障計量結(jié)算準確性的義務(wù)直接賦予了集貿(mào)市場和商場的舉辦者。

此外，對現(xiàn)場交易計量、房產(chǎn)面積計量、加油站計量、通信計量、能源計量等方面都提出了明確的要求和規(guī)范。

（五）關(guān)于計量監(jiān)督及法律責(zé)任問題。計量法對計量監(jiān)督問題僅作了若干原則性的規(guī)定，已不適應(yīng)目前形勢。條例草案第四章分別對計量行政主管部門的監(jiān)督檢查職權(quán)、執(zhí)法規(guī)范、執(zhí)法信息共享和披露、舉報投訴處理等問題作了具體規(guī)定。同理，計量法對有關(guān)違法行為的法律責(zé)任規(guī)定不盡完善，比如規(guī)定了有關(guān)行政許可發(fā)證制度，卻沒有相應(yīng)的吊證規(guī)定，條例草案第五章予以補充完善，使計量監(jiān)督工作落到實處。

以上說明和《浙江省計量監(jiān)督管理條例（草案）》，請予審議。