浙江省人大農業與農村委員會關于《浙江省水文管理條例（草案）》的審議報告

省人大常委會：

《浙江省水文管理條例》是2013年省人大常委會立法計劃一類項目。為做好《浙江省水文管理條例（草案）》（以下簡稱條例草案）的審議工作，省人大農委提前介入，聽取省水利廳關于水文工作和條例草案制定情況的匯報，先后赴余姚、諸暨、蘭溪、龍游、常山等5個縣（市）調研。收到省人民政府提請省人大常委會審議的條例草案后，又召開座談會征求了省級有關部門的意見。3月15日，省人大農委召開全體會議對條例草案進行了審議。現將審議情況報告如下：

水文事業是國民經濟和社會發展的基礎性公益事業。改革開放以來，我省高度重視水文工作，加強水文基礎設施建設，規范水文行業管理，不斷提高水文測報能力，水文事業得到了較快發展，在服務全省防汛防臺抗旱、水資源管理、生態環境保護和公共基礎設施建設等方面都發揮了重要作用。隨經濟社會的不斷發展，水文工作也存在一些不相適應的問題。近年來，我省暴雨、臺風、干旱等極端氣候多發頻發，水文測報能力有待加強，水文行業管理還較為薄弱；水文監測資料匯交不規范、不及時、共享性差；水文站（點）布局不盡合理、隨意遷建情況較為突出。2003年省政府制訂了《浙江省水文管理辦法》。2007年國務院頒布了《中華人民共和國水文條例》，對依法管理水文工作提出了新的要求。為了適應形勢發展的要求，加強水文行業監督管理，規范水文工作，將《浙江省水文管理辦法》上升為《浙江省水文管理條例》是十分必要的。

農委認為，省政府提請的條例草案符合國家法律、行政法規有關規定，切合我省實際，其結構、內容基本可行，建議提請省人大常委會本次會議審議。同時也提出了一些需要進一步研究、完善的問題。

一、關于水文管理體制的問題。1995年我省在全國率先對水文管理體制進行改革，實行省級水行政主管部門行業管理與市、縣（市、區）分級管理相結合的水文管理體制。經過不斷調整完善，符合我省實際，應該予以堅持和完善。條例草案第四條對此作了規范。審議中，有的委員提出，條例草案第四條的表述不夠明確，建議將該條第一款修改為“縣級以上人民政府水行政主管部門主管本行政區域的水文工作，其水文機構具體組織實施管理工作。”并增加一款“縣級以上發改、環保、氣象等部門按照各自職責，做好相關工作”的內容。

二、關于建立水文信息資料共享制度的問題。水文監測數據等信息資料是進行防汛抗旱、水資源調度管理、工程項目建設等的重要依據。當前，水文機構、流域管理機構與氣象、環保、海洋與漁業、國土資源等部門按照各自的職能都建有相應的測站，建立信息平臺，實行水文信息資料共享制度十分重要。考慮到條例草案第十七條和第二十一條內容相似和重復，農委建議將這兩條規定予以合并調整。同時，對如何建立共享制度的問題作出明確的規定。

三、關于水文監測資料的審查和提供服務的問題。條例草案第二十二條第一款規定了編制重要規劃、進行重點項目建設和水資源管理等使用的水文資料，依法經省水文機構或者其委托的水文機構審查。審議中，委員們認為，這一規定帶有行政審批的性質，且存在著不合理性。盡管上位法有規定，考慮到當前正在開展新一輪機構改革，進一步轉變政府職能，深化審批制度改革的實際，建議刪去這一款。這一條第二款，只規定了水文機構無償提供水文監測資料和成果的情形。在實際工作中還存在對企業、單位有償收費的情況。有的委員提出，這一款如要保留，必須寫完整，特別是哪些需要收費、收費標準等都要作出明確的規定。

四、關于水文監測環境保護范圍的問題。調研中，各地在經濟發展過程中，水文測站（點）保護范圍被侵占現象時有發生，特別是一些地方測站（點）被迫重新選址遷建，嚴重影響了水文數據的完整性，需要立法加以保護。條例草案第二十五條、二十六條對此作了規定。總的是好的。對條文內容，農委提出兩點建議。一是第二十五條在保護范圍中，對建設堰壩、引水工程，沒有提出距離限制，而對建設交通設施規定了“國家基本水文測站上下游十公里河道管理范圍”，不盡合理。建議條例草案修改時作進一步論證。二是建議條例草案第二十六條中將“建設項目立項前提出遷建方案”改為“建設項目在可行性研究時提出遷建方案”。

五、關于與上位法有關規定的銜接問題。條例草案是按照浙江省人大立法技術規范要求起草的，盡可能不引用或少引用上位法的條款。條例草案結構嚴密、條款簡潔。征求意見中，各地反映較好。審議中，委員們也感到，條例草案有的地方完整性、連貫性不夠，有必要作一些銜接性規定。如水文工作有的概念、術語，不加說明，不容易看明白。建議在條例草案第六條增加“水文測站包括國家基本水文測站、國家重要水文測站、專用水文測站”的條款。同時，考慮到國務院條例對水文監測環境保護范圍內水域的禁止行為有四項十幾種的規定，建議對條例草案第二十四條及相對應的法律責任條款作出相應的修改。

此外，委員們還對條例草案有些條款順序和個別文字也提出了意見，建議予以考慮。

以上報告，請予審議。