關于《杭州市公共汽車客運管理條例》的說明

主任、副主任、秘書長、各位委員：

《杭州市公共汽車客運管理條例》（以下簡稱條例），已經杭州市第十二屆人大常委會第五次會議審議通過。根據立法法和地方組織法的有關規定，報請省人大常委會審議批準。現在，我受杭州市人大常委會的委托，就本條例的有關問題作如下說明：

一、制定條例的必要性和經過

公共交通是城市重要的基礎設施，是關系人民群眾生產生活的社會事業。《杭州市城市公共客運管理條例》（以下簡稱原條例）自2000年10月15日施行以來，對規范我市城市公共客運管理，改善公交服務方式和服務水平，提高公交出行率和滿意率，促進公共汽車客運事業的發展發揮了積極的作用。但隨著杭州經濟和社會的快速發展，城市規模的擴大，城鄉統籌的推進和公共交通體系結構的調整，交通“兩難”問題日益突出，社會公眾對公交服務提出了更高的要求，公共汽車客運面臨著許多新情況、新問題。因此，有必要修訂原條例，以推進我市公共交通事業的健康發展。

條例是杭州市人大常委會2012年立法計劃項目。2012年10月，杭州市第十二屆人大常委會第三次會議審議了杭州市人民政府提請的《杭州市公共汽車客運管理條例（草案）》（以下簡稱條例草案）。會后，杭州市人大法制委員會將條例草案在杭州人大網登載，公開向社會征求意見。同時，召開了相關的座談會，還分別征求了省人大常委會法工委、市人大常委會立法咨詢委員會、市人大代表及各區、縣（市）人大常委會的意見，并就有關問題反復與相關部門進行多次溝通。根據各方面的意見和建議，法制委員會對條例草案進行了統一審議并作了修改，形成條例草案修改稿，提請市十二屆人大常委會第五次會議審議通過。

二、條例的主要內容

條例分為總則、規劃和建設、設施管理、線路及線路營運權、營運秩序、監督檢查、法律責任、附則，共八章六十三條。

（一）關于實施公交優先發展戰略的制度保障。實施公共交通優先發展戰略，打造“品質公交”是實踐“以人為本”理念的具體體現，是緩解交通“兩難”問題，改善城市人居環境的重要舉措。條例規定“本市實施公共交通優先發展戰略”，并在公共財政保障、公共汽車客運設施用地保障、配套設施建設和路權優先保障等方面作了具體規定。在推進市域公交和杭州都市圈公交一體化方面，條例確立了跨區域公交線路延伸工作的管理機制。

（二）關于公共汽車客運專項規劃。構建“五位一體”、“城鄉統籌”的公共交通體系，促進公共汽車客運事業健康、穩定、有序發展，科學、合理地制定公共汽車客運專項規劃是前提。條例從規劃編制原則、權限、主體和程序等方面對公共汽車客運專項規劃管理作了較為詳細的規定。

（三）關于線路營運權。根據《浙江省道路運輸條例》的規定，條例規定公共汽車客運線路營運權由道路運輸管理機構通過招標等公平方式授予。同時，為強化企業的責任意識，參考各地經驗，根據我市公共汽車客運的管理實踐，參照《浙江省道路運輸條例》關于出租汽車經營權期限的規定，明確公共汽車客運線路營運權的期限為8年。

（四）關于對公交企業營運的監督管理。公共汽車客運屬于政府向社會公眾提供的基本公共服務產品，不能完全利用市場機制來實現供給的效率性，因此對經營者進行有效的監督管理，是確保公共財政資金使用效率、提高公共汽車客運服務質量的關鍵。為此，條例設定了服務質量考核制度和成本監審制度。服務質量考核和成本監審直接與公交經營者的經營權和經營收入聯系，可以彌補市場競爭的不足，促進公交企業降低經營成本，提高經營效率，確保服務質量。

（五）關于營運秩序。為了規范公共客運市場秩序，保證經營者向社會提供安全、便捷和舒適的公交服務，維護乘客和經營者的合法權益，條例分別從經營者安全管理職責、營運要求、行車作業計劃、安全規范、服務規范、車輛要求、從業人員作業規范等方面，規范公交經營者經營服務行為，還對乘客的乘坐規范作出了規定。

以上說明和《杭州市公共汽車客運管理條例》，請予審議。