關于我省全民健身活動開展情況的報告

主任、副主任、秘書長、各位委員：

我代表省人民政府，就全省全民健身活動開展情況報告如下：

一、近年來我省全民健身活動開展情況

體育工作的根本任務是全民健身，提升人民群眾的健康水平。早在1952年，毛澤東同志就親筆題詞“發展體育運動，增強人民體質”，為新中國的體育工作指明了方向。隨著經濟社會的發展和人民生活水平的提高，全民健身的重要性日益突顯，已經成為全面建設小康社會的重要組成部分。近年來，特別是2007年省人大頒布實施《浙江省全民健身條例》以來，全省上下深入貫徹實施國家和我省的全民健身條例，努力完善體育公共服務體系，廣泛開展全民健身活動，城鄉居民體育健身意識進一步增強，參加體育鍛煉人數顯著增加，體質監測健康水平逐步提高，全民健身工作取得了成效。

（一）高度重視，不斷強化政府體育公共服務職能。省委、省政府十分重視體育事業，提出了建設體育強省的目標，制定了體育強省發展規劃綱要。一直將群眾體育工作列為公共服務均等化的重要內容，寫入政府工作報告。始終把豐富群眾體育活動，提升全民身體素質，作為體育工作的重點，把全民健身工作放在十分重要的位置。根據全民健身條例和國家《全民健身計劃（2011—2015年）》，2011年省政府研究制定了《浙江省全民健身實施計劃（2011—2015年）》，從指導思想、目標任務、主要措施、政策保障、組織實施等各個方面，明確了政府體育公共服務職能，并將其納入各級政府考核內容。成立了由分管領導任組長，省體育局等20個部門為成員單位的實施全民健身計劃領導小組，加強對全省全民健身工作的組織領導，研究解決制約全民健身活動開展的重點難點問題。各地也認真研究制訂地方性的《全民健身實施計劃》，目前已有10個市、56個縣（市、區）出臺了地方性的《全民健身實施計劃》，其余也在研究制訂中。全省還定期召開群眾體育先進表彰大會，對全民健身活動起到了很好的推動作用。

全省認真宣傳貫徹國家和我省的全民健身條例，通過全民健身日、重大群體賽事等活動載體以及新聞媒體、宣傳欄、宣傳冊等各種渠道加大宣傳力度，增強廣大群眾的運動意識、健康意識，營造全民健身的良好氛圍。各級財政切實保障全民健身工作經費投入。2008年—2012年，省財政（含體彩公益金）累計投入資金達4.95億元，其中2011年投入資金1.18億元，2012年投入資金1.05億元。2013年預算安排1.32億元用于全民健身工作。各地還積極探索體育和全民健身工作參與社會創新與管理，切實發揮體育在社會管理中的獨特功能和作用。

（二）深入推進體育創強，加快體育基礎設施建設。為加快體育事業發展，我省從2005年開始在全省開展體育強縣（市、區）、體育強鎮（鄉）、體育先進街道、先進社區創建活動，把體育創強納入了各級政府的工作職能。目前，全省已成功創建體育強縣（市、區）45個，體育強鎮（鄉）913個，城市體育先進街道158個，城市體育先進社區991個。2012年，省政府又啟動了省級體育強市（設區市）創建工作并開展試點，進一步完善了體育“創強”體系。“創強”工作極大地推動了體育公共服務建設，各地的體育工作得到了快速推進。據2011年的不完全統計，7批次“創強”，省財政投入不到3000萬元，直接帶動各級財政的體育投入超過30億元。除了大型體育場館外，群眾身邊的健身設施也得到較大補充和完善。如“全國籃球城市”諸暨，“創強”后城鄉籃球場總量達2232片，創造了“中國縣級市籃球場數量最多”的吉尼斯紀錄，拉起了數千支草根球隊，培養了20萬名籃球運動愛好者。國家體育總局對我省的體育“創強”工作給予了高度肯定，并在全國推廣。

基層體育設施建設成效顯著。2008年啟動省級全民健身中心建設，2011年又啟動了鄉鎮（街道）全民健身中心、中心村全民健身廣場、中心村體育休閑公園創建工作。目前全省已建成國家級全民健身活動中心（基地、健身步道）13個，省級全民健身中心12個，鄉鎮（街道）全民健身中心8個，中心村全民健身廣場（體育休閑公園）117個，小康體育村17627個。各地還積極推進城鄉居民健身、郊游的綠道建設，形成運動休閑精品線路。目前全省綠道總長已超過1000公里，到2020年全省計劃建成4000公里綠道。學校體育設施開放工作邁出了實質性的步伐，2011年省政府辦公廳轉發了省體育局、省教育廳《關于學校體育設施向社會開放的意見》。在已創建省級體育強縣（市、區）、體育強鎮（鄉）和體育先進街道（社區）的單位，學校體育設施開放率均已達到70%以上。

（三）健全群眾體育組織網絡，加快基層體育人才隊伍建設。不斷健全全民健身組織網絡體系，積極構建面向群眾的多元化服務體系。目前省、市、縣三級均已建立體育總會，部分縣（市、區）建立了鄉鎮體育社團組織。全省各級體育社團（包括單項運動協會和行業體協）達2978個，團體會員24833個，個人會員近150萬人。其中，省級體育社團有籃球、排球、足球、乒乓球等45個單項協會以及電信、移動、郵政15個省級行業體育協會。各類社區體育俱樂部、農村村級文體俱樂部、職工體育俱樂部、青少年體育俱樂部和老年體育活動中心（俱樂部）等組織，也為促進全民健身活動的普及和發展發揮了積極作用。

加強基層骨干隊伍建設，提高體育管理服務水平。全省已建成國家級社會體育指導員培訓基地1個、省級社會體育指導員培訓基地12個、非奧項目發展培訓基地13個，有各級社會體育指導員、各類運動項目教練員和裁判員12萬余人，平均每千名經常參加體育鍛煉的人口有2名社會體育指導員。省政府將每年培訓1.2萬名基層體育骨干列入為民辦實事內容。基層體育骨干隊伍建設促進了全民健身活動的健康發展，社會體育指導員在全民健身事業中的作用得到更好發揮。各地還以全民健身日、省首屆社團運動會及傳統節慶活動等為平臺，廣泛開展全民健身志愿服務活動，探索建立全民健身志愿服務長效機制。針對危險性大的運動項目，切實加強水上救生員、體育經紀人和職業社會體育指導員隊伍的規范化培訓和管理。2012年全省共有730余家游泳場所備案， 組織了20余期水上救生員和游泳社會體育指導員體育職業培訓。

（四）積極開展全民健身運動，推進國民體質監測工作。2010年成功舉辦了省首屆體育大會，極大地激發了群眾關注和投身體育的熱情；今年是省第二屆體育大會舉辦年，目前，部分項目已陸續開賽。積極探索各類人群運動會辦賽方式，在推進職工運動會、少數民族運動會、殘疾人運動會、公務員體能大賽等活動的基礎上，又相繼推出了民營企業運動會、上市公司運動會、社區運動會、幼兒體育大會、社團運動會和首屆女子體育節等賽事活動，受眾遍及社會各個層面。舟山市因地制宜，以海洋為特色，成功舉辦了浙江首屆海洋運動會，以及全國海釣錦標賽、全國沙灘足球錦標賽、全國風箏錦標賽等。2008年省委、省政府還將幼兒體育大會列入為未成年人辦十件實事之一。從2008年起，我省實行全省學生陽光體育聯賽計劃，選擇在學生中影響大、輻射面廣的項目，重點開展全省中小學生籃球聯賽、乒乓球聯賽、足球聯賽等三大聯賽活動。全省有450所學校、20多萬學生經常性參加各類足球運動，去年舉辦校園足球比賽超過5000場，僅杭州市就有113支小學、初中組足球隊參加了926場比賽。以全民健身日和全民健身月為載體，與江蘇、上海合作持續開展“長三角體育圈”全民健身大聯動活動，累計參與人數達幾十萬人次。各地還積極開展第九套廣播體操、健身氣功、排舞等群眾喜愛的健身項目和具有地方特色的群體活動，全省經常參加體育鍛煉人口已占總人口的31.1%。

我省把建立國民體質監測體系作為全民健身的重點工作之一。全省已建有23個省級國民體質監測與健身指導中心，設置了900多個鎮（鄉）國民體質監測站（點），國民體質監測工作進一步向基層延伸。2010年浙江省國民體質監測報告顯示，我省國民體質綜合指數為103.29， 比2005年提高1.31，高于全國100.39的平均水平，總體水平位居全國31個省（區、市）第五位。2012年，省體育局根據國民體質監測獲得的數據，研究制定了《浙江省3—69周歲公民體質健康評價等級標準（試行）》，并在7個體育現代化試點縣（市、區）、6個體育強縣（市、區）和17個省級國民體質監測與健身指導中心試點，總體效果良好。

二、存在的主要困難和問題

在肯定成績的同時，我們也清醒地意識到，我省全民健身工作與群眾的期望相比還有差距，與經濟社會水平還有不相適應的方面，主要表現為：

（一）政府公共體育服務職能有待于進一步發揮。目前，政府對體育事業的投入主要以彩票公益金使用為主，部分地方對群眾體育的投入不足，一定程度上制約了全民健身活動的開展。各級財政，尤其是市、縣級財政，對群眾體育的預算支出有待制度化。全民健身條例的宣傳工作還不夠到位，干部群眾對體育方面的法律法規了解不多、知曉率不高。

（二）全民健身意識有待于進一步提高。全民健身工作在地區、部門、行業之間的不平衡現象比較嚴重，一些地區、部門和單位負責人對開展全民健身活動重視程度不高，干部群眾對全民健身活動認識不夠，健身人群仍然主要集中在城市和鄉鎮的中心集鎮，集中在老年人和中小學生，農村地區以及中青年群體、企事業單位職工的全民健身意識相對薄弱，群眾體育活動開展不夠。

（三）體育基礎設施建設有待于進一步加強。體育場地總體數量不足與利用率不高的矛盾長期存在，欠發達地區和一些農村體育場地設施欠缺。全省人均體育場地面積不足1平方米，政府提供的公共體育資源還不能滿足群眾的多樣化需求。新建小區和舊城改造規劃中沒有真正落實國家規定標準配套的體育場地面積。體育部門管理的公共體育場館設施主要用于訓練比賽，向公眾開放的時間有限。機關企事業單位和學校管理的體育場地向公眾開放率不高。特別是學校的體育場地設施，數量占場地總數的57.09%，整體開放率僅為34.15%，其中全天開放的僅為9.54%。城市建設缺乏對體育健身設施的統一規劃；農村地區體育設施利用率不高，設施設備維護維修不及時等問題還比較普遍。

（四）健身運動和健身場所管理有待于進一步規范。一些健身場所設施質量不高、管理和服務水平有限，有的甚至存在安全隱患。各級社會體育組織的作用發揮不夠，積極主動組織開展群眾性體育健身活動的意識和能力不強；社會體育指導員的數量和質量仍有差距，作用發揮不夠明顯，隊伍建設亟待加強。高危險性體育經營項目管理和體育市場執法比較薄弱。

以上諸類問題與不足，必須引起我們的高度重視，并在實際工作中加以研究解決。

三、進一步加強全民健身工作的措施

我們將以這次省人大常委會審議政府專項報告為契機，認真研究落實審議報告提出的問題及意見建議，進一步貫徹執行國家和我省的全民健身條例以及《浙江省全民健身實施計劃（2011—2015）》，堅持以增強人民體質、提高全民素質和生活質量為目標，以體育創強為抓手，以全民健身活動為載體，創新管理，探索模式，逐步形成以政府為主導，群眾為主體，全民自覺參與健身活動的良好氛圍。重點抓好以下幾項工作：

（一）落實政府主導，進一步強化政府公共體育服務職能。充分發揮省實施全民健身計劃領導小組的作用，及時研究解決事關全民健身事業發展全局的瓶頸問題，研究制訂推進全省不同人群參與的全民健身措施，將全民健身指標更好地納入對各級政府綜合考核體系。進一步爭取省人大的支持，抓緊修改《浙江省全民健身條例》，特別是加大力度推進新建小區和老城區改造同步規劃建設體育設施，依法保障人民群眾的健身權益。強化各級政府、各相關部門的責任意識，增強抓好全民健身工作的責任感。加大體育“創強”力度，確保到2015年，全省有60%以上的縣（市、區）達到體育“創強”標準。以政府為主導，加大公共體育服務的財政投入；落實國家相關規定，確保體彩公益金的60%用于全民健身工作。加快公共體育場館建設，繼續推進小康體育村和基層全民健身活動中心（廣場、公園、健身步道）等公共體育設施的建設。加強對體育設施的維護更新，完善綜合服務功能，提高體育設施利用率。

（二）深入宣傳教育，進一步強化全民健身意識。繼續以“全民健身月”、“全民健身日”等活動為載體，大力宣傳國家和我省的全民健身條例以及《浙江省全民健身實施計劃（2011—2015）》。充分利用新聞媒體平臺，組織政府部門領導和企事業單位負責人開展全民健身大討論，通過談經驗、談體會、談矛盾困難和應對舉措，進一步強化各級領導干部的意識，提高他們抓全民健身活動的積極性、主動性。充分利用各種載體，推進全民健身宣傳進社區、進鄉鎮、進學校、進企業，倡導健康的生活方式，把科學健身知識灌輸滲透到不同人群，提高廣大群眾參與健身的自覺性和能動性。

（三）堅持活動引領，進一步豐富群眾體育活動。廣泛開展全民健身體育活動和全省片區聯動，繼續推廣第九套廣播體操、健身氣功等，精心組織富有地方特色的群眾性體育比賽。今年重點辦好省第二屆體育大會、第六屆少幼兒體育大會，開展青少年陽光體育活動，舉辦和打造長三角環太湖自行車賽、杭州國際馬拉松等群眾參與性強的精品賽事，擴大全民健身活動影響力。充分發揮各級體育協會、鄉鎮（街道）文體站、行業體育組織及農村（社區）健身站點的作用，組織開展群眾喜愛、方便易練的日常健身活動，力爭到2015年全省經常性參加體育鍛煉人數達到35%以上。

（四）創新管理機制，進一步提升全民健身效能。全面實施社會體育指導員工作制度，完善信息管理系統，提高社會體育指導員的上崗率和服務實效。建立完善社會體育指導員志愿服務體系和高危項目民間救助體系，將志愿服務組織延伸擴展到鄉鎮、街道，形成省、市、縣和鄉鎮四級組織網絡，為全民健身志愿服務提供組織保障和安全保障。加強高危險性體育經營項目的行政許可管理。加強市、縣級國民體質監測站建設和運行機制研究，推廣基層國民體質監測點與鄉鎮衛生院、社區衛生服務中心、計劃生育指導服務站等公共服務設施的共建共享，完善和提高我省國民體質測定與科學健身指導公共服務體系。整合資源，大力推動國民體質監測與群眾健康體檢相結合，逐步將國民體質監測納入居民健康檔案，使健身強體與疾病防治結合起來，為公共體育服務拓展新的平臺。全面實施《浙江省3—69周歲公民體質健康評價等級標準》，定期對各地公民體質健康評價指數進行公布，并將國民體質水平納入各級政府對全民健身工作的考核指標，提高群眾體育工作和全民健身的質量與水平，促進城鄉居民身體素質的不斷提升。

主任、副主任、秘書長、各位委員，一直以來，省人大及其常委會對全民健身工作十分關心和支持。在前期深入調研的基礎上，本次常委會會議聽取和審議省政府關于全民健身活動開展情況的報告。這充分體現了省人大常委會對我省全民健身工作的高度重視，也是對政府工作的監督和鞭策。我們將自覺接受省人大常委會的監督，虛心聽取各位委員的批評和建議，認真研究本次審議意見，切實做好整改落實工作。我們堅信，在省委的正確領導下，在省人大及其常委會的指導和監督下，通過全省上下的共同努力，我省全民健身工作一定能邁上一個新的臺階，為不斷提高全省人民的身心素質，加快物質富裕精神富有現代化浙江建設，作出應有的更大貢獻。

以上報告，請予審議。