關(guān)于《浙江省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于政府規(guī)章設(shè)定罰款限額的規(guī)定（修訂草案）》的說明

主任、副主任、秘書長(zhǎng)、各位委員：

我受主任會(huì)議的委托，現(xiàn)就提請(qǐng)本次會(huì)議審議的《浙江省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于政府規(guī)章設(shè)定罰款限額的規(guī)定（修訂草案）》（以下簡(jiǎn)稱修訂草案）作如下說明：

一、修訂的必要性

《中華人民共和國行政處罰法》第十三條第二款規(guī)定，尚未制定法律、法規(guī)的，省、自治區(qū)、直轄市人民政府和省、自治區(qū)人民政府所在地的市人民政府以及經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)的較大的市人民政府制定的規(guī)章對(duì)違反行政管理秩序的行為，可以設(shè)定一定數(shù)量罰款的行政處罰。罰款的限額由省、自治區(qū)、直轄市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)規(guī)定。據(jù)此，省八屆人大常委會(huì)第二十九次會(huì)議于1996年8月31日通過了《浙江省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于政府規(guī)章設(shè)定罰款限額的規(guī)定》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)定》）。《規(guī)定》施行以來，省政府與杭州、寧波兩市政府按照行政處罰法和《規(guī)定》要求，嚴(yán)格規(guī)范政府規(guī)章設(shè)定罰款行為，為維護(hù)行政管理秩序提供了制度保障。《規(guī)定》實(shí)施十七年來，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，行政管理的客觀環(huán)境發(fā)生了較大變化，面臨的問題日趨復(fù)雜，《規(guī)定》關(guān)于罰款限額的規(guī)定，難以對(duì)一些違法活動(dòng)起到威懾作用。因此，根據(jù)我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r和依法行政的實(shí)際需要，適當(dāng)提高政府規(guī)章設(shè)定罰款限額，對(duì)《規(guī)定》進(jìn)行修訂是必要的。

二、修訂的過程

2012年11月19日，省政府辦公廳向省人大常委會(huì)辦公廳提出《建議修改省人大常委會(huì)關(guān)于政府規(guī)章設(shè)定罰款限額規(guī)定的函》，要求對(duì)《規(guī)定》中政府規(guī)章設(shè)定罰款的限額進(jìn)行調(diào)整。常委會(huì)辦公廳轉(zhuǎn)交法工委對(duì)此建議進(jìn)行研究。經(jīng)了解，目前北京、上海、福建等七個(gè)省、市已經(jīng)對(duì)規(guī)章罰款限額進(jìn)行了調(diào)整。今年2月，在對(duì)現(xiàn)行政府規(guī)章設(shè)定罰款限額分析研究的基礎(chǔ)上，同時(shí)借鑒兄弟省市的立法經(jīng)驗(yàn)，法工委起草了修訂草案征求意見稿，并先后征求了省政府及法制辦，省人大有關(guān)專門委員會(huì)，杭州、寧波兩市人大和政府，有關(guān)法學(xué)研究機(jī)構(gòu)及部分立法專家?guī)斐蓡T的意見。根據(jù)各方面的意見，法工委進(jìn)行了認(rèn)真研究修改，形成了《規(guī)定》修訂草案。5月10日，省人大法制委員會(huì)對(duì)修訂草案進(jìn)行了審議。5月20日，省人大常委會(huì)主任會(huì)議對(duì)修訂草案進(jìn)行了討論，決定提請(qǐng)省人大常委會(huì)本次會(huì)議審議通過。

三、幾個(gè)主要問題的說明

（一）關(guān)于取消違法行為的經(jīng)營(yíng)性或者非經(jīng)營(yíng)性的劃分。《規(guī)定》將違法行為劃分為經(jīng)營(yíng)性和非經(jīng)營(yíng)性，對(duì)非經(jīng)營(yíng)性違法行為設(shè)定二千元以下的罰款，對(duì)經(jīng)營(yíng)性違法行為設(shè)定五萬元以下的罰款。此種區(qū)分，在具體的立法執(zhí)法實(shí)踐中遇到了一定困難。因?yàn)樾姓芾砘顒?dòng)具有復(fù)雜性的特點(diǎn)，有些違法行為的經(jīng)營(yíng)性和非經(jīng)營(yíng)性難以準(zhǔn)確界定清楚。此外，根據(jù)行政處罰法的規(guī)定，行政處罰應(yīng)當(dāng)與違法行為的社會(huì)危害程度相適應(yīng)，而違法行為的社會(huì)危害性與該行為是否屬于經(jīng)營(yíng)性沒有必然的聯(lián)系。《規(guī)定》以違法行為的經(jīng)營(yíng)性與非經(jīng)營(yíng)性為標(biāo)準(zhǔn)確定罰款限額，難以體現(xiàn)過罰相當(dāng)?shù)脑瓌t，因此建議予以取消。

（二）關(guān)于提高設(shè)定罰款的限額上限。1996年以來我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)快速發(fā)展，經(jīng)濟(jì)總量和人均收入均居全國前列，與此同時(shí)，社會(huì)物價(jià)總體水平也在同步增長(zhǎng)。現(xiàn)行《規(guī)定》確定的政府規(guī)章設(shè)定罰款的限額已不適應(yīng)，不利于規(guī)章在加強(qiáng)依法行政、維護(hù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)秩序中發(fā)揮其應(yīng)有的作用。因此，經(jīng)多方研究，建議提高政府規(guī)章設(shè)定罰款的限額：對(duì)一般違法行為，設(shè)定罰款的限額提高至三萬元；對(duì)直接關(guān)系人身健康、生命財(cái)產(chǎn)安全以及直接涉及公共安全、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、有限自然資源開發(fā)利用方面的違反行政管理秩序的行為，設(shè)定罰款的限額提高至十萬元。

需要說明的是，此次對(duì)《規(guī)定》修訂的目的，是要進(jìn)一步完善政府規(guī)章對(duì)罰款這種手段的運(yùn)用，使其發(fā)揮出應(yīng)有的法律功能。但是，對(duì)行政管理秩序的維護(hù)，不能僅限于罰款，或者以罰款為主。隨著法治政府建設(shè)的不斷推進(jìn)，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)綜合運(yùn)用各種管理手段進(jìn)行管理，以取得良好的社會(huì)效果。同時(shí)，修訂草案調(diào)整的是規(guī)章設(shè)定罰款的最高限額，政府在制定具體規(guī)章的過程中，應(yīng)當(dāng)根據(jù)實(shí)際情況，遵循過罰相當(dāng)?shù)脑瓌t，按照違法行為性質(zhì)和社會(huì)危害程度等標(biāo)準(zhǔn)，在最高限額以內(nèi)設(shè)定合理的罰款額度。由于規(guī)章在法律體系中層級(jí)最低，其作用主要是為了實(shí)施法律法規(guī)的需要制定配套性、實(shí)施性規(guī)定，對(duì)于法律法規(guī)已有規(guī)定的處罰行為，規(guī)章可以根據(jù)實(shí)際情況予以細(xì)化和補(bǔ)充。如遇到上位法沒有設(shè)定罰款的某些違反行政管理秩序的行為，確需超過最高限額設(shè)定罰款的，可以提請(qǐng)同級(jí)人大及其常委會(huì)制定地方性法規(guī)。

以上說明和《浙江省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于政府規(guī)章設(shè)定罰款限額的規(guī)定（修訂草案）》，請(qǐng)予審議。