關于加強畜禽養殖污染防治促進畜牧業轉型升級的決定（草案）的說明

主任、副主任、秘書長、各位委員：

我受省人大常委會主任會議委托，現就《浙江省人民代表大會常務委員會關于加強畜禽養殖污染防治促進畜牧業轉型升級的決定（草案）》（以下簡稱決定草案）作如下說明：

一、作出決定的必要性

畜禽養殖業是我省農業十大主導產業。去年，全省畜牧業總產值549億元，占農業總產值21%，其中生豬飼養量3272.71萬頭。全省畜禽養殖業的發展，對保障市場供應、增加農民收入起到了重要作用。但是，應該看到我省畜禽養殖業布局還不盡合理，局部地區存在著養殖戶過多、養殖數量過大、養殖密度過高、養殖行為不夠規范等問題，嚴重超過當地環境承載能力。如嘉興市去年生豬飼養量734.19萬頭，其中新豐、鳳橋、大橋等10個鄉鎮（街道）飼養量占全市50%以上，由此帶來這些地區農村居住環境惡化、河流水源污染、動物疫病隱患增多等突出問題。類似情況，在其他一些地方也不同程度存在。今年初，上海市黃浦江死豬事件再次敲響警鐘。目前，國家和省現有法律法規對畜禽養殖污染防治雖有相關的規定，但較為原則、分散。為了依法加強畜禽養殖污染防治工作，促進畜禽養殖業持續健康發展，改善生態環境，保障人民群眾身體健康，省人大常委會就加強畜禽養殖業污染防治促進畜牧業轉型升級作出決定是十分必要的。

二、決定草案的起草過程

去年以來，嘉興市人大、政府領導多次到省人大常委會匯報工作，請求省人大常委會加快畜禽養殖污染防治地方立法。今年省十二屆人大一次會議上，朱林森等15名代表提出要求制定《浙江省畜禽養殖污染防治管理條例》的議案（嘉27號）。4月7日，省人大農委、環資委圍繞省人大代表提出的議案進行了專題調研，聽取了各方面的意見。嘉興市還組織工作班子，起草了條例草案代擬稿。省人大法委、農委和環資委多次研究認為，從我省實際出發，依法推進畜禽養殖污染防治工作十分必要和緊迫。考慮到制定地方性法規周期較長，建議先采用省人大常委會作出決定方式依法進行規范，并商定由省人大農委起草決定草案。4月22日，省人大農委全體會議研究起草了決定草案（代擬稿）。4月27日，省人大常委會丁祖年副秘書長主持召開了由省發展和改革、環境保護、農業、財政、國土資源等部門和嘉興市人大、政府領導參加的決定草案征求意見座談會。同時，省人大農委將決定草案專門征求省人民政府的意見，省長李強、副省長黃旭明給予充分肯定并表示同意。之后，省人大農委根據省委領導的意見，對決定草案又進行了修改。在此基礎上，進一步征求了省政府和省有關部門及11個設區的市人大常委會的意見，并作了補充修改。5月20日，省人大農業與農村委員會全體對決定草案進行了審議。決定草案已經省十二屆人大常委會第六次主任會議討論通過，現提請本次省人大常委會會議審議。

三、決定草案的主要內容

決定草案立足省人大常委會的法定職能，根據國家現行法律法規和我省地方性法規的有關規定，結合我省實際，本著既依法規范畜禽養殖行為，促進畜牧業健康發展，確保有效供給和農民持續增收，又破解當前畜禽養殖污染防治管理上的難題，增強針對性和可操作性，著力改善生態環境，保障人民群眾身體健康。主要規定了以下內容。

（一）關于畜禽養殖發展規劃。我省人多地少，環境承載量有限，做好畜禽養殖業發展總體規劃，在環境敏感地區劃定禁養區、限養區，對保護生態環境至關重要。根據《中華人民共和國環境保護法》、《中華人民共和國畜牧法》和《畜禽養殖污染管理辦法》等要求，決定草案提出了省人民政府要督促市、縣（市、區）人民政府加快編制和實施畜牧業轉型升級發展規劃，依法劃定和調整禁養區、限養區。同時，實行堵與疏結合、關閉搬遷與轉產轉業并舉，對現有的畜禽養殖場、養殖戶限期退出禁養區，在限養區內控制總量和扶持發展生態養殖小區、生態養殖場、農牧結合的家庭農場等方面分別作出了規定。

（二）關于畜禽規模養殖標準和管理。目前，現行法律法規和規章對畜禽養殖小區、畜禽養殖場有一套具體的管理規范，省政府規定畜禽養殖小區、畜禽養殖場規模標準分別為生豬500頭、100頭，而對100頭以下的畜禽養殖場、養殖戶缺乏明確管理規范，這是嘉興、衢州、金華等地的局部區域畜禽養殖業環境污染嚴重的一個原因。按照中央和省委關于下放審批權限的規定，決定草案提出了為有利于加強對畜禽養殖污染防治的管理，省人民政府可以授權設區的市人民政府根據本地實際確定畜禽規模養殖標準。同時，要求各地加強對規模畜禽養殖場的監管，全面實行畜禽標識可追溯管理。從嘉興等地情況看，部分從事生豬販運的經紀人，從外地購入大量的大中豬在本地短期飼養，造成環境污染，而目前沒有法律法規依據對其進行規范。為此，決定草案明確規定從外地調入畜禽在本地短期飼養的，其飼養數量達到養殖場規模標準的，應當按照規模養殖場進行管理。

（三）關于畜禽養殖污染防治工作。決定草案從三個方面進行了規范。一是發揮環保、農業等有關部門的職能作用，依法加強對畜禽養殖污染防治的監督管理和指導服務。二是堅持“誰污染、誰治理”的原則。要求養殖小區、養殖場、養殖戶對畜禽糞便、廢水及其他固體廢棄物按照規定標準自行進行無害化處理，或者委托有處理能力的企業、中介組織進行無害化處理。同時，強調要發揮村（居）民自治組織和畜禽養殖協會作用，通過制訂村規民約、開展行業自律等方式，形成畜禽污染防治群防群治的良好氛圍。三是依據國家有關法律法規的規定，對加快建設病死畜禽無害化處理場所、嚴禁和查處隨意棄置病死畜禽及其產品的行為等作出了規定。

（四）關于推動畜禽養殖業的轉型發展。在畜禽養殖業污染較為嚴重的地區，如何做好畜禽養殖業減量提質工作是當前亟待解決的問題。決定草案要求省政府及省有關職能部門采取措施，加大對畜禽養殖相對集中的地區畜牧業轉型升級的扶持力度，大力培育新型畜牧產業體系，努力保障市場有效供給；在生態養殖小區、生態養殖場和農牧結合的家庭農場以及病死動物無害化處理設施建設等方面給予土地、資金和技術的支持，實現畜牧業發展與環境承受能力相適應的目標。

（五）關于發揮人大及其常委會在推進各地畜禽養殖污染防治工作中的作用。強化監督，推動政府依法行政，是做好畜禽養殖污染防治工作的重要保障。決定草案提出省、市、縣（市、區）人大常委會要依法運用多種監督形式包括組織代表視察等，加大監督工作力度，依法促進我省畜牧業持續穩定健康發展。

以上說明和《浙江省人民代表大會常務委員會關于加強畜禽養殖污染防治促進畜牧業轉型升級的決定（草案）》，請予審議。