關于《浙江省水文管理條例（草案）》審議結果的報告

主任、副主任、秘書長、各位委員：

2013年3月，省十二屆人大常委會第二次會議審議了省人民政府提請的《浙江省水文管理條例（草案）》（以下簡稱草案）。會后，法制委員會將草案印發各市縣區人大常委會、省人大代表、省有關部門和地方立法專家庫成員征求意見，通過地方立法網向社會公開征求意見，赴麗水、青田、建德、蕭山等地開展調研，并召開專家論證會和省有關部門座談會聽取意見。根據省人大常委會組成人員的審議意見、農業與農村委員會的初審意見以及各地、各方面的意見，法制委員會對草案進行了多次研究、修改，提出了草案修改稿，并和農業與農村委員會作了溝通。5月10日，法制委員會召開全體會議，對草案修改稿進行了審議。5月13日，省委常委會對草案修改稿進行了討論。現將審議修改的主要情況報告如下：

一、關于水文管理體制。草案第四條對我省的水文管理體制作了規定。農業與農村委員會、有的常委會組成人員、專家和一些地方提出，我省1995年實行的省、市、縣分級管理的水文管理體制改革，有力地推動了水文事業的發展，草案在肯定這一改革成果的同時，還應當對省水行政主管部門及其直屬的水文機構的統籌協調職能作出規定，以加強對全省水文行業的統一管理，保障全省水文工作的統一性。為此，建議將第二款修改為：“省水行政主管部門及其直屬的水文機構應當加強對設區的市、縣（市、區）水文機構的工作指導和監督，統籌協調全省水文工作，保障水文監測活動的完整性、一致性和準確性。”同時，根據農業與農村委員會的初審意見，建議增加一款作為第三款，規定：“發展和改革、財政、國土資源、環境保護、交通、海洋與漁業、氣象、電力等部門在各自職責范圍內做好相關工作”。此外，還有常委會組成人員和一些部門提出，第一款關于水文機構具體承擔組織實施管理工作的規定不符合政事分開的要求。法制委員會研究認為，國務院水文條例明確授權由省水行政主管部門直屬的水文機構具體負責組織實施管理工作，中央編辦、財政部、人力資源社會保障部2013年3月27日《關于做好中央國家機關所屬事業單位分類工作的通知》（中央編辦發〔2013〕12號文件），也已經明確將水利部直屬的水文機構劃定為承擔行政職能事業單位，省人民政府的議案也明確提出由水文機構具體組織實施管理，為此，建議對第一款規定的管理體制不作修改，對其中的文字表述作適當調整，將“其具體組織實施管理工作由水文機構承擔”修改為“其直屬的水文機構具體負責組織實施管理工作”。（草案修改稿第四條）

二、關于水文站網建設的溝通協調。草案第六條對水文站網建設規劃作了規定。有的常委會組成人員、專家和一些地方提出，由于水文測站和水文監測設施的建設主體分屬多個部門，容易發生重復建設問題。因此，有關部門在規劃建設水文測站、水文監測設施時，應當加強溝通協調，防止重復建設。為此，建議將該條第一款中的“報經省發展和改革、水行政主管部門征求省有關部門意見后批準實施”修改為“在征求省國土資源、環境保護、交通、海洋與漁業、氣象、電力等部門意見后，報省發展和改革、水行政主管部門批準實施”。同時，在第二款最后增加規定：“省國土資源、環境保護、交通、海洋與漁業、氣象、電力等部門在規劃建設水文測站和水文監測設施時，應當征求省水文機構意見，與水文站網建設規劃相銜接。”（草案修改稿第六條）

三、關于水文監測活動的行業管理。一些地方和專家提出，我省各個部門已經建成4000多個基層水文測報站點，并正在建設山洪災害易發區預警預報系統和基層防汛水文監測預警體系。這些水文測站和水文監測設施之間存在監測標準不統一，操作不規范等問題，應當進一步加強水文機構對水文監測活動的行業管理，加強專業技術培訓，提高水文監測工作質量，以確保水文監測活動的完整性、一致性和準確性。國務院水文條例也對專用水文測站和從事水文活動的其他單位應當接受水文機構的行業管理作了明確規定。為此，建議將草案第十條第一款修改為：“縣級以上水文機構應當加強水文監測活動的行業管理，加強對水文監測工作人員的專業技術培訓，提高水文監測工作質量。”（草案修改稿第十條第一款）

四、關于基層水文代辦員。一些地方和省人大代表提出，水文監測站點數量多、分布廣，很多都在偏僻山區。實踐中，水文機構采取聘請當地村民的方式來承擔雨量、水位等水文監測項目。這些基層水文代辦員較好地完成了水文監測任務，為水文事業的發展做出了積極貢獻，但是由于其地位不明確，影響到水文監測工作的質量和隊伍的穩定。為此，建議草案第十條增加一款作為第三款，規定：“縣級以上水文機構可以委托有關單位或者個人承擔雨量、水位等水文監測項目。受委托的單位或者個人應當按照委托事項和要求從事項目監測。”（草案修改稿第十條第三款）

五、關于水文信息和水文監測資料的共享。草案第十七條和第二十一條對水文信息資料的共享作了規定。農業與農村委員會、有的常委會組成人員、專家和一些地方提出，草案對上述問題的規定不夠完整，內容有重復。為此，建議將草案第二十一條第一款整合到第十七條，并將第十七條第一款和第二款合并，修改為：“縣級以上人民政府水行政主管部門及其直屬的水文機構與國土資源、環境保護、交通、海洋與漁業、氣象、電力等部門，應當建立水文信息、監測資料共享制度，相互通報實時監測信息和情報預報信息，定期開展交流與整編工作。”（草案修改稿第十七條）

六、關于水文監測資料使用的審查和提供服務。草案第二十二條規定了省水文機構可以委托市、縣水文機構進行水文監測資料的使用審查以及水文監測資料和成果的無償提供制度。考慮到國務院日前公布的《國務院關于取消和下放一批行政審批項目等事項的決定》，已經明確取消了水文監測資料使用審查的行政許可，并且國務院水文條例已經對水文監測資料和成果的無償提供以及收取費用情形作了明確規定，為此，建議刪除該條規定。

七、關于法律責任。草案第二十七條至第三十條對法律責任作了規定。有的常委會組成人員、省人大代表、專家和一些地方提出，草案有關法律責任的處罰設置不夠科學，力度不夠大。一些地方還提出，應當授權水文機構實施行政處罰，以進一步加大對水文監測設施和水文監測環境的保護力度。為此，建議區分違法行為情節輕重，并參照上位法法律責任設置，對草案第二十九條、第三十條規定的法律責任作適當修改。同時，建議增加一條作為第三十條，規定：“本條例規定的行政處罰，省、設區的市人民政府水行政主管部門可以委托其直屬的水文機構依法實施。”初審時，有的常委會組成人員提出，草案應當對其他一些違反水文管理規定的行為設置相應的法律責任。考慮到國務院水文條例已經對相關法律責任作了比較完整系統的規定，地方立法不宜重復，為此，建議不再重復上位法有關法律責任的規定。（草案修改稿第二十八條、第二十九條、第三十條）

此外，根據常委會組成人員和一些地方的意見，還對草案作了一些文字修改和條款順序的調整。

法制委員會認為，《浙江省水文管理條例（草案）》經過多次修改，符合法律、行政法規，切合浙江實際，內容已比較成熟，建議常委會本次會議審議通過。

以上報告和《浙江省水文管理條例（草案修改稿）》，請予審議。