關于全省水庫安全工作情況報告的審議意見

（2013年4月9日浙江省十二屆人大常委會第五次主任會議通過）

省十二屆人大常委會第二次會議聽取和審議了省政府盧子躍副省長所作的《關于全省水庫安全工作情況的報告》。常委會組成人員認為，水庫安全事關人民群眾生命財產安全。做好水庫安全工作，對于防汛抗災、增強水資源調控能力、改善生態環境、推進新農村建設等都具有現實意義。2003年以來，省政府高度重視水庫安全工作，把水庫除險加固作為十大民生工程的重點來抓，先后實施了“千庫保安”、“強塘工程”，消除了一大批多年累積的水庫安全隱患。同時，積極探索建立水庫安全管理長效機制，水庫管理水平有了很大的提高，水庫綜合效益得到了充分發揮，為我省經濟社會可持續發展提供了有力保障。同時，常委會組成人員也指出，當前我省水庫安全工作還存在一些問題和薄弱環節，主要是水庫山塘除險加固任務依然繁重、地方配套建設資金壓力大、小型水庫管理體制和運行機制亟待完善、水庫確權和政策處理難等，應引起足夠重視，并采取措施加以解決。為此，提出如下審議意見：

一、明確目標，進一步加大水庫和“屋頂山塘”的除險加固工作力度。在新形勢下，要認真貫徹中央和省委加快水利改革和發展的精神，深化認識，加強組織領導，進一步建立和完善政府行政領導負責制、部門監管責任制和水庫管護責任制，強化水庫責任考核，確保責任落實到位。繼續把水庫安全工作作為改善民生的重點工作來抓，加快病險水庫除險加固工程的實施，努力降低我省水庫病險率。同時，要把“屋頂山塘”整治加固擺上工作日程，明確目標，落實資金，分期實施，下大力消除安全隱患。進一步加大財政投入的力度，完善專項補助政策，研究和出臺小型水庫特別是承擔公益性功能的小型水庫管護經費的補助政策，確保管護措施落實到位。對欠發達地區、海島和個別水庫除險加固任務重的縣（市、區）要給予更多的傾斜。要適當提高水庫巡查員的待遇，確保隊伍的穩定。

二、深化改革，加快完善水庫管理體制和運行機制。要鼓勵積極探索，大膽創新，建立適合本地實際的水庫管理長效機制。大力推行水務一體化改革，按照現代企業制度的要求組建水務公司，實行供水、用水一體化經營，通過適當提高水價，開展多種經營，發揮防洪、灌溉、供水、發電等綜合效益，逐步增強水庫自我積累、自我發展的能力。大力提倡大中型水庫“以大帶小”的方式，對小型水庫進行連鎖管理；還可以通過購買服務和社會公開招標方式，選擇水利工程維修養護企業對小型水庫實行專業化、物業化管理，提高管護水平。積極探索鄉（鎮）、村集體經濟組織的小型水庫，采取定權發證等辦法，進一步明晰產權，在堅持集體經濟所有權不變和防汛統一調度的前提下，通過所有權與經營權、管理權的分離，開展租賃、承包經營，盤活水庫資產，提高綜合效益。總之，要通過深化改革，進一步落實水庫的責任主體，確保水庫安全運行。

三、采取措施，抓緊做好水庫定界和政策處理工作。針對水庫除險加固后，不少地方遇到因水庫定界不清導致蓄水與泄洪的糾紛，有的已嚴重影響汛期防洪安全。對此，省政府要引起高度重視，督促各地政府按照現行法律法規和政策的規定，加大工作力度，積極推進水庫定界和政策處理工作。對防洪有重大影響的水庫和涉及兩個行政區域的重點水庫，省里要排出名單，組織力量，分類指導，采取“一庫一策”的舉措，逐個研究協調，加強督促檢查，推動問題盡早解決。水利、國土、財政等部門要各司其責，加強合作，對水庫下游河道行洪的重點配套工程，在土地、拆遷等政策處理和資金安排方面給予大力支持，保障工程的順利實施。

四、依法行政，切實加強水庫安全運行的監督管理。各級水行政主管部門要切實履行法律法規賦予的職責，認真貫徹實施水法和浙江省水利工程管理條例等法律法規，對本省范圍分屬不同部門、不同單位的所有水庫包括駐浙部隊管理的水庫，都要實行全方位的安全監管和防汛統一調度。嚴格執行工程管理制度，把好水庫除險加固工程質量關，確保工程質量。大力開展水庫管理人員業務知識和技能培訓，不斷提高管理人員的專業素質和履職能力。大力推進標準化水庫建設，實行水庫安全動態監測，及時發現和排除各種安全隱患，努力實現在“十二五”期間年病險水庫發生率控制在3%左右的目標。

以上建議意見，請省政府研究處理，并于2013年8月底前向省人大常委會提出研究處理情況的書面報告。