關于《寧波市市容和環境衛生管理條例》的說明

主任、副主任、秘書長、各位委員：

寧波市第十四屆人民代表大會常務委員會第六次會議于2012年12月26日審議通過了《寧波市市容和環境衛生管理條例》（以下簡稱條例）。根據立法法的規定，現報請省人大常委會批準，并就制定本條例的有關問題作以下說明：

一、制定條例的必要性

加強市容和環境衛生管理，對于創建整潔、優美、文明的城市環境，保障人民群眾身體健康，提升人民群眾生活水平，具有重要的現實意義。2003年1月寧波市人大常委會制定的《寧波市市容環境衛生管理條例》施行以來，經過各級政府和社會各界的共同努力，我市市容環境衛生管理和服務水平不斷提高，城區市容環境衛生面貌有了顯著改善。

隨著城市化的推進和社會經濟的發展，市容環境衛生管理面臨著許多新情況、新問題。一方面，城市建成區面積擴大，實行城市化管理的區域增多，特別是建設現代化國際港口城市的目標，給新形勢下城市管理提出了新的要求，市容環境衛生工作的指導思想和對象、范圍、內容、方法也產生了相應變化。另一方面，人民群眾的市容環境衛生公共意識和質量意識普遍提高，對城市容貌、公共衛生、環境安全、執法監督、管理效果等方面城市管理服務工作提出了更高的要求，同時近年來戶外廣告濫設、無證商販、占道經營、亂停車、垃圾收集和處置標準化、規范化程度不高等方面問題較為突出，群眾反映較為強烈。現行的《寧波市市容環境衛生管理條例》已經不能適應客觀形勢發展的需要，同時隨著2009年1月《浙江省城市市容和環境衛生管理條例》、2012年1月《中華人民共和國行政強制法》等法律、法規的先后實施，現行條例的一些內容與上位法的有關規定之間也存在不一致之處。因此，根據國家和省有關法律、法規，結合本市實際情況，制定一部新的市容和環境衛生管理地方性法規，是十分必要的。

二、條例主要內容的說明

（一）關于適用范圍。條例第二條根據城市化發展水平和城市化管理要求，對實行市容和環境衛生管理的區域范圍作了規定，即“本市行政區域內城市、鎮的建成區，建成區以外的經濟開發區、產業園區、旅游景區、風景名勝區，以及市、縣（市）人民政府確定實行城市化管理的其他區域”。這一適用范圍的規定符合我市當前市容和環境衛生管理工作的實際情況。

（二）關于市容環境衛生責任區管理制度。建立政府和社會分工負責、齊抓共管的責任制度是實現市容和環境衛生管理目標的必要保障。條例第十四條、第十五條從我市城市管理的實際情況和不同區域、場所、設施的各自特點出發，對市容環境衛生責任區域、責任人作了劃分和界定，明確了市容環境衛生主管部門、基層人民政府、各類單位和個人各自承擔的市容和環境衛生區域管理責任。為了確保區域責任制度的落實，條例第十六條還對市容環境衛生主管部門應責任人要求查處各類責任區域內的違法行為等職責作了規定。

（三）關于戶外廣告設施管理。戶外廣告設施和非廣告戶外設施的設置與城市容貌有著密切的關系。條例第二十九條至第三十一條對戶外廣告設施設置的規劃和技術規范的編制、禁止設置戶外廣告設施的情形、戶外廣告設施載體使用權的取得等作了規定。條例第三十二條根據國家和省有關法律、法規的規定，對戶外廣告設施設置的審批、備案等管理方式作了規定，明確了市容環境衛生主管部門、規劃部門、工商行政管理部門之間的職責關系。為了方便戶外廣告設置人辦理審批手續，提高戶外廣告設置管理的效率，條例第三十三條還對建立戶外廣告設置聯合審批制度等內容作了規定。

（四）關于生活垃圾、建筑垃圾管理。推行生活垃圾分類投放、收集、運輸和處置，提高生活垃圾處置的專業化、社會化、規范化水平，是生活垃圾管理的重要保障。條例第四十四條至第四十七條分別對生活垃圾分類管理、生活垃圾社會化服務、生活垃圾專業服務等內容作了規定。針對當前餐廚垃圾管理中存在的隨意處置、危害健康、污染環境等問題，條例第四十八條對餐廚垃圾的收集、運輸、處置作了專門規定。條例第五十一條至第五十三條結合當前建筑垃圾管理的重點和難點，對工程施工、房屋裝修等產生的建筑垃圾的清運、處置，建筑垃圾經營服務企業依法取得許可，建筑垃圾經營服務實行清運卡管理制度等作了規定。

（五）關于環境衛生設施建設與管理。環境衛生設施建設管理是市容環境衛生工作的基礎和保障。條例第五十四條規定市容環境衛生主管部門應當根據市容環境衛生設施專項規劃，制定和實施環境衛生設施建設年度計劃，并聽取公眾意見，接受公眾監督；第五十五條至第五十八條進一步從生活垃圾收集和處置設施建設、建筑垃圾消納場所和中轉場所建設、大型建設工程配套的環境衛生設施建設、道路和公共場所配置公共環境衛生設施等方面對環境衛生設施的建設作了進一步規定；第五十九條、第六十條對環境衛生設施的日常管理和保護做了規定。

（六）關于法律責任。條例第六十五條至第六十九條從建筑物、構筑物容貌管理，道路容貌管理，戶外廣告設施容貌管理，環境衛生管理等四個層面，對相應的違法行為設置了責令限期改正或拆除、罰款、吊銷許可證等法律責任，本條例未設置法律責任的其他違法行為，依照國家和省有關法律、法規的規定執行。此外，條例七十一條還對市容環境衛生主管部門和其他有關部門及其工作人員履行職責中的違法行為規定了法律責任。

以上說明和《寧波市市容和環境衛生管理條例》，請予審議。