關于《浙江省水文管理條例（草案）》等三件法規和寧波報批法規修改情況的說明

主任、副主任、秘書長、各位委員：

省人大常委會本次會議對《浙江省水文管理條例（草案修改稿）》、《關于修改〈浙江省人民代表大會常務委員會任免國家機關工作人員條例〉的決定（草案）》、《浙江省人民代表大會常務委員會關于政府規章設定罰款限額的規定（修訂草案）》和寧波市人大常委會報請批準的《寧波市市容和環境衛生管理條例》、《寧波市人民代表大會常務委員會關于修改〈寧波市宗教活動場所管理辦法〉的決定》、《寧波市人民代表大會常務委員會關于修改〈寧波大榭開發區條例〉的決定》進行了分組審議。常委會組成人員認為，水文管理條例草案、關于修改《浙江省人民代表大會常務委員會任免國家機關工作人員條例》的決定草案、關于政府規章設定罰款限額的規定修訂草案，經過多次征求意見和修改，內容已比較成熟，建議本次會議分別予以通過。寧波市報批的一件法規和兩件修改法規決定符合上位法的規定，建議予以批準。同時，常委會組成人員也提出了一些修改意見。5月28日下午，法制委員會召開會議，根據常委會組成人員在審議中提出的意見，對上述法規草案、修改法規決定草案和報批法規、修改法規決定進行了研究，提出了修改建議。常委會組成人員的審議意見和法制委員會提出的修改建議已于5月29日上午向主任會議作了匯報，主任會議進行了研究?，F將主要修改情況匯報如下：

一、關于《浙江省水文管理條例（草案修改稿）》

（一）根據常委會組成人員意見，建議將草案修改稿第二條第一款修改為“本條例適用于本省行政區域內的水文活動及其管理?！?/p>

（二）根據常委會組成人員意見，建議在草案修改稿第四條第三款中的“環境保護”之后，增加“住房和城鄉建設”。

（三）根據常委會組成人員意見，建議將草案修改稿第十條第二款中的“保證監測質量”修改為“保證監測數據客觀真實”，并在“瞞報”后增加“謊報”；同時，建議將該條第二款和第三款的順序予以調換。

（四）有的常委會組成人員提出，降水量是水文監測和水文情報預報的最基本的要素，也是防汛抗洪決策的最基礎的信息，實踐中我省水文機構一直依照國務院水文條例的規定，發布有關降水量的信息，本條例應予以明確。為此，建議將草案修改稿第十六條第一款第二項恢復省政府議案的提法，在“水位”前增加“流域降水量”。同時，考慮到氣象部門依照氣象法的規定，可以開展降水量的監測和信息發布工作，條例對此不宜作排他性規定。為此，建議刪除該款帽段中“統一發布”中的“統一”兩個字。

（五）根據常委會組成人員意見，建議刪除草案修改稿第二十五條中“提出遷移方案”這幾個字。

此外，常委會組成人員還對草案修改稿關于水文測站建設運行經費、水文監測資料匯交和提供服務、行政處罰幅度等提出了一些修改意見和建議，法制委員會作了認真研究，并就未予修改的理由分別向常委會組成人員作了解釋和說明。

二、關于《浙江省人民代表大會常務委員會關于政府規章設定罰款限額的規定（修訂草案）》

有的常委會組成人員提出，修訂草案第三條將一般違法行為的設定罰款限額調整至三萬元，提高的幅度過大，不利于對公民、法人或者其他組織權益的保護，需要作出必要的限制。也有的常委會組成人員提出，此次調整后對規章設定罰款的限額仍然偏低。經了解，上海、北京、福建等已經對政府規章設定罰款限額進行調整的省市，對一般違法行為均調整為三萬元，對直接關系人身健康、生命財產安全等特殊違法行為的罰款限額為十萬元或者二十萬元，作為經濟發達省份的浙江，此次修訂草案調整規章設定罰款的限額事先經多方研究，總體上是適度的。需要進一步重申的是，這次修訂草案是對政府規章設定罰款的最高限額進行調整，并非意味著今后政府制定規章都要按最高限額來設定罰款。對政府制定規章的行為，省人大常委會可以依據監督法的規定，通過備案審查等途徑予以監督。同時，為更有效地規范政府規章設定罰款的具體行為，建議增加一條作為第四條，規定：“省人民政府、杭州市人民政府、寧波市人民政府制定規章時，應當在規定的罰款限額內，遵循過罰相當原則，根據違法行為性質和社會危害程度等因素，設定合理的罰款幅度。”

三、關于《浙江省人民代表大會常務委員會關于修改〈浙江省人民代表大會常務委員會任免國家機關工作人員條例〉的決定（草案）》和寧波市報批的一件法規和兩件修改法規決定

常委會組成人員對《關于修改〈浙江省人民代表大會常務委員會任免國家機關工作人員條例〉的決定（草案）》提出個別修改意見，我們作了認真研究，并與相關常委會組成人員作了解釋，未作修改。對寧波市報批的一件法規和兩件修改法規決定，常委會組成人員沒有提出合法性方面的不同意見，未作修改。