關于修改《寧波大榭開發(fā)區(qū)條例》的說明

主任、副主任、秘書長、各位委員：

寧波市第十四屆人民代表大會常務委員會第八次會議審議通過了《寧波市人民代表大會常務委員會關于修改〈寧波大榭開發(fā)區(qū)條例〉的決定》（以下簡稱修改決定）。現(xiàn)根據(jù)立法法的規(guī)定，報請省人大常委會批準，并就修改法規(guī)的有關問題作以下說明：

一、修改法規(guī)的必要性

1993年，國務院批準寧波市大榭島土地成片開發(fā)建設。為規(guī)范和促進開發(fā)區(qū)的建設和發(fā)展，寧波市人大常委會于1994年制定了《寧波大榭開發(fā)區(qū)條例》（以下簡稱條例），2002年進行了一次修改。條例頒布實施以來，對于大榭開發(fā)區(qū)的經(jīng)濟社會發(fā)展起到了積極的作用。2012年，為了響應國家海洋經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略，統(tǒng)籌產業(yè)布局，優(yōu)化資源配置，理順政企關系，寧波市政府與中信公司簽署了《關于調整大榭開發(fā)區(qū)開發(fā)建設管理體制的框架協(xié)議》。大榭開發(fā)區(qū)成片開發(fā)建設管理的主體由中信公司調整為寧波市政府，與之相應的經(jīng)濟、社會和人事管理權責一并移交給寧波市政府。鑒于大榭開發(fā)區(qū)開發(fā)建設管理主體發(fā)生變化，以及期間經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，根據(jù)我市實際，對條例進行適當修改是必要的。2013年4月25日至26日，寧波市第十四屆人大常委會第八次會議對市人民政府提請的修正案草案進行了審議，市人大法制委員會根據(jù)委員們的審議意見，對修正案草案進行了修改，形成了修改決定草案，經(jīng)常委會會議表決通過。

二、對修改決定主要內容的說明

（一）關于開發(fā)建設管理主體的調整。根據(jù)寧波市政府與中信公司簽署的《關于調整大榭開發(fā)區(qū)開發(fā)建設管理體制的框架協(xié)議》，大榭開發(fā)區(qū)成片開發(fā)建設管理的主體由中信公司調整為寧波市政府，修改決定第一條將條例第二條第一款修改為：“國務院批準大榭島成片開發(fā)，實行經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)政策。”

（二）關于開發(fā)區(qū)管委會的職權。根據(jù)行政處罰法等有關法律規(guī)定，修改決定第二條刪去條例第六條中“開發(fā)區(qū)管委會為寧波市人民政府（以下簡稱市人民政府）的派出機構”的規(guī)定。條例第七條對開發(fā)區(qū)管委會的職權作了具體規(guī)定。其中第三項內容與當前實行的項目審批制度規(guī)定不符，修改決定第三條對此作了相應修改。同時，考慮到目前開發(fā)區(qū)的產業(yè)現(xiàn)狀，以及管理工作的實際需要，修改決定第三條還對條例第七條第四項內容作了修改和補充。另外，根據(jù)行政許可法規(guī)定，行政許可必須依法授予，修改決定第三條將條例第七條第十三項中的“審批權”刪去。

（三）關于開發(fā)區(qū)內投資建設或興辦項目或企業(yè)的規(guī)定。根據(jù)《寧波市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》中對大榭開發(fā)區(qū)發(fā)展方向的定位，修改決定第四條對條例第十條第二項和第三項內容作了相應修改。隨著外貿體制的改革，外貿企業(yè)設立已改為備案制，修改決定第五條將條例第十九條第一款修改為“鼓勵投資者在開發(fā)區(qū)內設立外貿企業(yè)。”

另外，根據(jù)《浙江省地方立法條例》對地方性法規(guī)解釋權的規(guī)定，修改決定第六條刪除條例第二十九條。

以上說明和《寧波市人民代表大會常務委員會關于修改〈寧波大榭開發(fā)區(qū)條例〉的決定》，請予審議。