關于我省深化行政審批制度改革工作情況的報告

主任、副主任、秘書長、各位委員：

我代表省人民政府，向省人大常委會報告我省深化行政審批制度改革工作情況，請予以審議。

一、貫徹中央要求，研究確定新一輪審批制度改革目標任務

新一輪行政審批制度改革是根據中央要求，結合我省實際提出的。黨的十八大提出，必須以更大的政治勇氣和智慧，不失時機深化重要領域改革，堅決破除一切妨礙科學發展的思想觀念和體制機制弊端，構建系統完備、科學規范、運行有效的制度體系。深化行政審批制度改革，繼續簡政放權，推動政府職能向創造良好發展環境、提供優質公共服務、維護社會公平正義轉變。十八屆二中全會進一步強調，要以職能轉變為核心，深化行政審批制度改革，減少微觀事務管理，以充分發揮市場在資源配置中的基礎性作用、更好發揮社會力量在管理社會事務中的作用、充分發揮中央和地方兩個積極性，加快形成權界清晰、分工合理、權責一致、運轉高效、法治保障的國務院機構職能體系，切實提高政府管理科學化水平。4月24日和5月6日國務院兩次決定取消和下放133項行政審批事項，5月13日召開全國電視電話會議，動員部署機構職能轉變工作；國務院辦公廳印發了實施《國務院機構改革和職能轉變方案》任務分工，對今后5年轉變政府職能的各項任務明確了責任單位和限期完成的時間要求。

去年下半年，夏寶龍書記作出“加大行政審批制度改革力度，提高審批效能，營造一流發展環境”的重要指示。今年1月11日，李強省長在全省深化行政審批制度改革電視電話會議上，對新一輪審批制度改革任務作了全面部署，提出明確要求。省委省政府統一部署，全面啟動了我省新一輪審批制度改革；省政府制定出臺了《浙江省深化行政審批制度改革實施方案》，明確了改革的總體目標和主要任務。

我省新一輪審批制度改革的總體目標是，圍繞加快建設“兩富”現代化浙江和干好“一三五”、實現“四翻番”的目標要求，正確處理政府與市場、社會的關系，全面深化審批制度改革，力爭把浙江打造成為審批事項最少、辦事效率最高、投資環境最優的省份，努力用改革的辦法營造優良發展環境，讓改革的紅利惠及廣大群眾，推動經濟社會持續健康較快發展。主要任務有三個方面：一是圍繞簡政放權，扎實做好審批事項清理規范工作，切實減少審批事項、環節、前置條件和層級，真正做到能不批的就不批。二是圍繞便捷高效，大力創新審批方式，全面推行網上審批、并聯審批、集中審批、“四聯動審批”（前置審批材料聯用、各類證照聯辦、施工圖聯審、聯合驗收）等新型審批方式，真正做到能簡便的就簡便。三是圍繞建章立制，在深化改革的基礎上，建立起一系列的制度治理規范，真正靠制度完善長效治理。

與以往相比，我省新一輪審批制度改革體現了三個方面的特色要求。

一是力爭實現對行政審批事項的全方位規范管理。新一輪審批制度改革既注重清理又強調規范，提出了至少減少三分之一審批事項的量化目標，明確了清理—公布—規范—準入管理的改革路徑，對保留的行政審批事項從審批內容、申報材料、審批條件、審批流程、審批時間、審批收費六個方面實行“六統一”規范管理，對新增審批事項，實行嚴格的準入管理，切實把簡政放權落到實處。

二是力爭實現對投資項目審批的全流程優化設計。目前，行政審批時間長、意見多的呼聲主要集中在投資項目審批領域，特別是中介服務環節。為此，新一輪審批制度改革把配套推進中介機構改革作為重點任務之一，把中介服務時間、部門審批時間和公示時間作為全流程的內容進行優化設計，對投資項目審批從項目受理到開工建設的全過程明確了審批牽頭部門、審批層級和審批時間和中介服務時間，切實把便捷高效落到實處。

三是力爭實現對行政審批服務領域改革內容的全覆蓋。新一輪審批制度改革，既有對政府和企業投資項目審批的改革，又有為民服務事項、貿易（企業）主體設立的改革；既關注項目審批過程提速，大力精簡審批環節，對符合省級及以上綜合規劃、專項規劃的政府投資項目不再審批項目建議書，又強調前置審批條件清理，取消不合理前置，對所有可以采用事后監管和間接管理方式的不設前置審批。同時，大力推進減少審批層級的改革，按照“事權與財權相統一、能放則放”的原則，通過依法委托等方式把基層政府能夠辦理的事項交由基層政府辦理。

二、精心組織，扎實推進新一輪審批制度改革

行政審批制度改革是一場政府的自我革命，涉及到政府、市場和社會三方面的利益調整，涉及面廣，政策性強，工作難度大。為確保這項改革的順利推進，去年以來我省重點做好以下三項工作：

（一）加強組織領導，統籌推進改革。省委、省政府高度重視審批制度改革，建立健全以“三個專”為核心的改革統籌協調機制。一是專門成立議事協調機構。省政府恢復成立了由省政府辦公廳、省委組織部、省委宣傳部、省編委辦、省發改委、省經信委等23個部門組成的浙江省政府審批制度改革領導小組，李強省長擔任組長，領導小組辦公室設在省發改委。各市、縣（市、區）政府也都成立了審改領導小組，政府主要領導擔任組長，研究落實審改工作。二是全省會議專項部署。1月11日省政府召開了全省深化行政審批制度改革電視電話會議，對新一輪審批制度改革任務作了全面部署。三是重點問題專題研究。李強省長主持召開省審改領導小組全體會議和專家座談會研究改革總體方案，部署改革工作；分管副省長多次研究協調政府投資項目省級聯合審批和紹興縣企業投資項目高效審批試點相關事宜。

（二）部門上下聯動，合力推進改革。建立了各級審改辦牽頭，部門密切配合，省市縣三級聯動，合力推進改革的工作機制。根據全省審改會議要求，省級各部門分系統對本部門承擔的改革任務作了責任分解。省發改委作為新一輪審改的牽頭部門，專題研究布置審改工作，以省審改辦名義印發了領導小組成員單位職責分工，對審改重點任務作了分解。省監察廳針對牽頭負責的中介機構改革工作，在摸清底數的基礎上制定了詳細的工作方案。省法制辦研究制訂了行政許可事項清理規范工作計劃，要求省直各有關單位認真梳理行政許可事項、主體和放權情況，提出事項調整處理意見。省工商局出臺了推進商事登記“兩分離”（商事主體資格與經營資格分離、住所登記與經營場所登記分離）、登記審批事項一窗辦理等舉措。各市、縣（市、區）根據省里要求，全面啟動了深化行政審批制度改革的各項工作。對一些改革中的難點問題，鼓勵各地先行先試，省對市、市對縣加強跟蹤指導，遇到問題及時調整，不斷完善，形成了分層分級、上下齊心推進改革的局面。

（三）加強整體設計，完善審改制度框架。在改革實施中，注重上下聯動、系統研究、整體設計，制定了各類審批服務的分類改革方案：包括《浙江省政府投資項目省級聯合審批實施辦法（試行）》，紹興縣企業投資項目高效審批試點方案，義烏市貿易（企業）主體設立快速審批試點方案，以及開發區（園區）項目前置審批化零為整統一辦理試點方案等。

三、各項改革有序推進，取得階段性成效

今年以來，在各地、各部門密切配合、共同努力下，新一輪審批制度改革穩步推進，取得了階段性成果。

（一）圍繞“簡政放權”，全面開展行政審批事項清理。

1月22日，省審改辦對57個省級單位、11個設區市和90個縣（市、區）同步開展非行政許可審批事項自查清理工作作了布置。目前，省級各單位已全部完成自查清理，其中，省審計廳、省殘聯、省總工會、省農辦等10個單位不再實施非行政許可審批，其余47個省級部門上報非行政許可審批事項563項，要求保留476項，取消37項，下放50項。根據中央和省委省政府簡政放權的要求，省審改辦在廣泛征求意見的基礎上，研究提出了減少審批事項的八條意見，并組織力量對各單位自查報送的結果進行集中審核，嚴格把關，審核后建議保留省級非行政許可審批事項144項，取消326項，下放53項，轉為行政許可40項，分別占26%、58%、9%、7%，減少審批部門7個。目前正在組織專家論證，5月底6月初提交省審改領導小組審議，7月份向社會公布。

同時，省法制辦牽頭對全省行政許可事項、主體、放權情況進行了梳理。通過清理，省級行政許可事項將由目前的706項擬公告執行609項。從省以下的情況看，非行政許可審批事項方面，各市縣已經完成自查上報，即將開展審核工作。行政許可事項方面，省以下將由目前的911項擬公告執行827項；全省各級行政許可事項將由目前的1617項擬公告執行1436項。

（二）圍繞“聯審聯辦”，探索實施政府投資項目省級聯合審批。

3月19日省政府出臺的《浙江省政府投資項目省級聯合審批實施辦法（試行）》，明確我省從4月1日起全面實施以“聯審聯辦”為核心的政府投資項目省級聯合審批制度。為確保新制度順利實施，3月29日省政府對省級有關部門貫徹落實工作作了專題協調；之后15個省級部門制訂并上報了聯合審批實施細則。省發改委印發了《浙江省政府投資項目審批目錄》和《政府投資投資項目省級聯合審批60天流程圖》。省級聯合審批網絡平臺建設正在加快推進，服務功能逐步完善，為聯合審批順利實施提供硬件保障。新制度實施后，政府投資項目省級部門行政審批時間將由360天縮短到60天，審批效率將大幅提升。

（三）圍繞“便捷高效”，積極推進企業投資項目高效審批、貿易（企業）主體設立快速審批和開發區（園區）項目化零為整的前置審批試點。

在推進政府投資項目省級聯合審批的同時，為建立便民、高效的企業投資審批制度，根據李強省長2月1日在紹興調研時的指示精神，省審改辦會同紹興縣研究擬訂了企業投資項目便捷高效審批試點方案，涉及省級層面14項放權事宜。經過多次協調研究，該項試點工作將于5月底開始實施。義烏市開展實施貿易（企業）主體設立快速審批試點，寧波市杭州灣—中心湖區塊、紹興縣濱海工業區、義烏市商貿服務業集聚區等三個開發區（園區）開展實施化零為整的前置審批試點。通過審批方式的創新和全流程的制度設計，我省將實現企業投資項目由300天縮短到55天（不含土地招拍掛時間），貿易（企業）主體設立由30天縮短到10天的行政審批大提速，為企業和群眾創造更加優良的投資環境。

（四）圍繞“三減少兩提升”，扎實做好審批前置中介服務項目和服務機構清理規范工作。

在以往的傳統審批模式下，審批中介服務機構依靠行政資源實施壟斷經營，服務時間長、收費高、質量差，責任不承擔。對此，各方面反映比較強烈。新一輪審批制度改革把中介機構改革作為重點和難點問題，著力推進解決。省監察廳按照李強省長“減少審批前置中介（技術）服務項目、壓縮服務時間、降低服務收費”的批示精神，牽頭對省級部門審批前置中介（技術）服務項目的設置、收費標準和服務時限，及相關中介機構的基本情況進行了摸底調查，并約談18個有審批前置中介服務項目的省直部門主要領導，商定了“減少項目、壓縮時間、降低收費”的量化標準。其中，減少前置中介（技術）服務項目19項，縮小適用范圍3項；絕大部分保留項都設置了服務提速和降低收費的量化目標，最多的壓縮2/3左右的服務時間；收費標準最高下降40—50%。

（五）圍繞“方便快捷”，深入推進集中審批和代理審批。

各市縣認真抓好行政服務中心建設，深入推進集中審批和代理審批，拓展服務功能。崗位責任制、首問負責制、限時辦結制、服務承諾制等集中審批的各項制度不斷完善，審批部門和審批事項進駐行政服務中心比率分別達到90%和95%以上。“兩集中兩到位”（一個行政機關的審批事項向一個處室集中、審批處室向行政審批服務中心集中，進駐行政審批服務中心的審批事項到位、審批權限到位）改革市級全面完成，縣級完成率達到95%以上，既受理又能辦理的事項比例達到75%。60%以上的縣市實行了項目審批服務全程代理制。杭州、寧波、溫州、紹興等市建立了投資項目審批代辦中心，紹興縣開展了“以老帶新”的審批代理服務試點，進一步優化了投資軟環境，方便了企業和基層群眾辦事。

此外，圍繞“依法改革”，研究建立法規規章動態調整和規范性文件定期清理制度。省法制辦對省級各部門規范性文件和審批制度改革涉及的法律法規進行了全面梳理，初步提出了11項修改調整的建議。

四、克難攻堅，深入推進行政審批制度改革

從總體上看，我省新一輪審批制度改革進展順利，取得了一些成效，但這些成效還只是初步的、階段性的，離改革的最終目標和人民群眾的期望還有很大差距。在推進改革的過程中，還面臨不少困難和問題。如：省、市、縣三級行政審批事項清理規范工作量大，再加上還要與國務院取消和下放事項做好銜接，按照既定目標6月底前全面完成難度很大，需要我們付出更多的精力和時間；各項制度創新涉及部門多、層級多、法律法規條款規定多，需要邊試點邊完善，在全面總結基礎上再形成面上制度規范并加以推廣；隨著審批制度改革的深化，可能會遇到不少法律法規問題，需要省人大支持，對相關條款集中修訂、同步調整。

下一步，我們將按照年初工作部署和這次省人大常委會的審議意見、要求，全力以赴，狠抓落實，確保審批制度改革目標任務順利完成。

一是全面完成行政許可、非行政許可審批事項清理規范工作，公布審批目錄，對行政審批事項實行審批內容、申報材料、審批條件、審批流程、審批時間、審批收費“六統一”的規范管理，建立嚴格的新增審批事項準入制度，省級7月完成，市級8月完成，縣級9月完成。

二是創新審批方式，建立健全政府投資項目省級聯合審批、企業投資項目高效審批、貿易（企業）主體設立快速審批和為民服務事項即時辦理制度。探索實行針對各類審批對象的便捷高效審批方式，實現政府投資項目由360天縮短到60天、企業投資項目由300天縮短到55天（不含法定的土地招拍掛時間）、貿易（企業）主體設立由30天縮短到10天的行政審批大提速。督促各市縣進一步規范完善為民服務事項即時辦理制度，提升即辦效率。

三是建立完善集中審批和代理審批制度。組織一次對各地集中審批情況的專項檢查，確保行政審批中心既受理又辦理的事項比例達到90%。指導紹興縣深入開展行政審批全程代理試點，加快建立“以老帶新”的審批代理服務制度。

四是配套推進中介服務機構改革，建立公開公平的競爭機制。放寬市場準入，打破行業壟斷，培育發展各類中介服務機構，推進從事審批服務的中介事業單位轉企改制，建立客觀公正的中介機構信用等級評價制度，營造公平有序的中介服務機構發展環境。制訂各類審批中介服務行為規范，實現“服務項目、服務時間、服務收費”三減少，服務質量、服務效率雙提升。搭建公共信息服務平臺，開放專家庫、數據庫，實現資源共享。

主任、副主任、秘書長、各位委員，行政審批制度改革是對傳統行政管理制度的深刻變革，是政府的一場自我革命，涉及面廣，政策性強，改革過程中可能會遇到這樣那樣的矛盾和問題。我們將堅定不移，積極穩妥地推進行政審批制度改革。同時也懇切希望繼續得到省人大及其常委會的關心和支持，請大家對我們的工作加強監督，多提寶貴意見，幫助我們把這項工作做得更好、更扎實，真正做到惠企利民，真正讓企業和群眾滿意。