浙江省人大教育科技文化衛生委員會關于我省全民健身活動開展情況的調研報告

全民健身對增強國民體質、推進社會和諧、提高勞動生產力、促進國民經濟和社會發展具有重要意義，是“兩富”現代化浙江建設的重要內容。為全面了解我省全民健身活動開展情況，督促和支持政府依法行政，增強全民健身意識，推動全民健身各項工作均衡協調發展，根據2013年度工作安排，省人大常委會將于5月下旬聽取和審議我省全民健身活動開展情況的報告。為配合做好這項工作，省人大教科文衛委員會在3月至5月上旬，聽取了省有關部門關于全民健身活動開展情況的匯報，赴杭州、舟山等地就全民健身活動開展情況進行調研，聽取相關政府部門、學校、群眾體育組織、省人大代表及專家的建議意見，實地視察體育設施利用情況，還赴廣東學習考察全民健身工作經驗與方法。現將調研情況報告如下：

一、基本情況與成效

從總體看，近幾年來我省認真貫徹全民健身相關法律法規，加強領導，加大投入，全民健身公共服務體系建設逐步完善，城鄉體育活動蓬勃開展，全民健身各項工作呈現良好發展局面。根據2010年國民體質監測數據，我省國民體質綜合指數為103.29， 比2005年提高1.31，高于全國100.39的平均水平，在全國31個省（區、市）列第五位。

（一）堅持政府主導，積極推動全民健身事業發展

省、市、縣三級政府不斷提高對全民健身工作重要性的認識，認真貫徹實施體育法、全民健身計劃、國務院和我省的全民健身條例等相關法律法規，圍繞人民群眾不斷增長的體育健身需求，在健身設施、健身指導、健身服務和國民體質監測等方面加強政策保障，加大投入，不斷完善符合廣大群眾需求的體育公共服務體系。省政府及時制定下發了《浙江省全民健身實施計劃（2011-2015年》，明確目標任務，并將全民健身工作列入政府工作報告。省級財政（含體彩公益金）“十二五”以來累計投入資金為22324萬元。2013年省級財政（含體彩公益金）預算安排13227萬元用于全民健身專項支出，較2012年增長26%。省體育局以體育“創強”為抓手，要求市、縣、鄉鎮（街道）因地制宜地搞好當地體育組織和體育設施建設，開展體育活動，推動城鄉體育工作向縱深發展。目前，全省有省級體育強縣（市、區）45個，體育強鎮（鄉）913個，城市體育先進街道158個，城市體育先進社區991個，體育創強工作的做法得到了國家體育總局的充分肯定。各地積極發揮報紙、電臺、廣播等新聞媒體的輿論引導作用，做好重大群體賽事、全民健身月（日）、科學健身以及慢病防治知識宣傳，在全社會營造全民健身、預防疾病的良好氛圍。截至2013年3月，省衛生廳共開展健康日活動1677次，發放宣傳資料2875715份，媒體相關報道達490次，有效地推動了全民健身活動的廣泛開展。

（二）注重城鄉統籌，努力加強體育基礎設施建設

興建體育場館設施，創造全民健身良好環境。近年來，各級政府和有關部門按照體育強省建設目標，積極發揮職能作用，高度重視體育場館設施建設。建設部門把活動場所建設納入實施新型城市化戰略的舉措之一，切實把全民健身活動工作擺上議事日程加以推進，在編制城鎮總體規劃時，嚴格落實大型體育設施場所的布局。國土資源部門不斷加大對體育場地設施建設用地保障力度，據初步統計，“十二五”以來，全省重要體育場所設施建設項目共59個，供地總面積4219畝。2008年，我省啟動了省級全民健身中心建設工作，到2012年底，我省已建成國家級全民健身中心（基地、健身步道）13個，國家級“雪炭工程”1個，省級全民健身活動中心（體育主題公園）12個，鄉鎮（街道）全民健身中心8個，中心村全民健身廣場（體育休閑公園）117個，全民健身路徑已經基本覆蓋全省城鄉社區，受到廣大群眾的普遍歡迎。體育設施建設的快速發展大大改善了廣大群眾身邊的健身環境。

整合現有場館資源，鼓勵資源共享開放。發揮學校體育場地、設施在我省全民健身活動中的作用，創造條件，提高學校體育設施利用率。2011年，省政府辦公廳轉發省教育廳、省體育局《關于推進學校體育設施向社會開放的實施意見》，要求各類公辦學校應積極創造條件向社會開放體育設施，鼓勵其他學校向社會開放體育設施。各市積極探索學校體育設施向社會開放的有效辦法，在確保校園安全的基礎上有序開放。其中，學校體育場館開放率作為浙江省體育創強考核的一項重要指標，在已創建省級體育強縣（市、區）、體育強鎮（鄉）和體育先進街道（社區）的單位，開放率均達到了70%以上。各級政府還加大公共體育場館、設施向公眾開放的力度，進一步為全民健身活動的開展提供良好的硬件設施。杭州西湖區充分發揮轄區內體育場館資源豐富的優勢，通過簽訂共享協議書，建立體育場館資源共享機制。建德市還將本市機關單位所屬的公共場地，在業余時間對公眾開放。

加快場地改造建設，提升農村、社區體育設施水平。2006年以來，我省開展了小康體育村建設；2011年，我省又啟動了鄉鎮（街道）全民健身中心、中心村全民健身廣場、中心村體育休閑公園的創建工作。通過多種形式的創建，我省基層體育設施建設取得了明顯成效。截至2012年底，由省發改委牽頭組織的基本公共服務均等化行動計劃中關于“群眾體育設施建設項目”建設內容全部完成，建設小康體育村17627個，新建省級村級體育俱樂部1500個，新建鎮（鄉）國民體質監測站500個，有力地推動了城鄉體育基本公共服務均等化。各級政府將體育與當地旅游、經濟發展結合起來，高度重視體育設施建設。武義縣根據當地旅游資源豐富的特點，興建休閑健身綠道，目前已開通綠道20公里，成為當地健身、旅游的示范點。杭州江干區深入實施新一輪全民健身工程，到2012年底，人均公共體育場地面積達到1.80 m2。

（三）突出活動載體，不斷推進健身活動有聲有色開展

創造條件，積極承辦大型體育賽事和活動。近年來，我省相繼舉辦了浙江省首屆體育大會、省首屆青少年學生陽光體育運動會、省老年體育特色項目展示大會等，將群體賽事從省運會中剝離出來，激發了群眾關注和投身體育的熱情。根據浙江“七山一水兩分田”的實際，分浙東、浙中、浙西、浙北和浙南五個片區開展的全民健身片區聯動已成為浙江省群眾展示體育區域特色的大舞臺，八年來省內片區聯動縣級參與面達到了100%，展示和競賽項目達到300多個，累計參與人數近百萬人次。另外，各地舉全市之力，積極引進各類高水平體育賽事和活動。建德市克服資金少、人手不足等劣勢，近五年來先后舉辦了13次國家級以上的體育賽事。通過舉辦一些高級別的體育賽事，提升了這些地區的城市品位和體育文化軟實力，促進了當地經濟和社會事業的和諧發展。

多措并舉，著力抓好學校體育工作。近年來，各地通過結合創建省教育強縣（鎮）、建立文體活動示范區和體育特色學校等工作，不斷改善體育教育教學設施。2012年我省小學、初中、高中運動場館達標率分別為87.4%、92.8%、97.4%；體育器材達標率分別為94.6%、94.9%、97.9%。各級教育行政部門通過建立學生每天一小時校園體育活動保證機制、完善體育科目測試制度、建立學生體質監測和公布制度以及建立健全學校體育監測評價體制，著力抓好學校體育各項工作的落實。從2008年起，實行全省學生陽光體育聯賽計劃，重點開展籃球、乒乓球、足球三大聯賽，以“萬班、千校”為重點，面向全體學生打造“陽光體育”聯賽品牌；認真組織“全國億萬學生陽光體育冬季長跑”活動，受到國家有關部門的表彰。2011年浙江省高校新生體能測試總成績合格率達93%，優秀率較上一年略有提高。2012年國家抽檢我省落實中小學生每天體育鍛煉一小時規定的結果為百分之百。通過多年的努力，我省學生體質下降的趨勢得到遏制。

服務民生，大力組織推廣群眾性體育活動項目。各地在體育部門的指導下，積極開展形式多樣、內容豐富的群眾性體育活動，深受廣大人民群眾喜愛。我省大力鼓勵排舞運動，或自發或有組織地在廣場和社區開展大規模的表演和比賽，目前約有300萬人參與其中，成為廣泛流行于城市和農村的體育健身項目。舟山定海區全區鄉鎮每年舉辦全民健身月（日）活動及小型體育活動，每三年舉辦一次綜合性運動會，實現了基層體育活動常態化。省總工會通過舉辦職工運動會和廣播操、排舞、氣排球等省級比賽，引領基層開展健身活動；開展農民工文化家園建設，定期開展適合農民工特點的各類健康有益的職工業余文體活動。

因地制宜，不斷創新山區、海島等特色體育活動。舟山市堅持海洋特色，成功承辦了浙江首屆海洋運動會，以及全國海釣錦標賽、全國沙灘足球錦標賽、全國風箏錦標賽等海洋特色鮮明的體育賽事，以喜聞樂見的形式，吸引廣大群眾積極參與，極大地推動了該市海洋特色體育活動的開展。

（四）健全網絡體系，逐步提高群體工作社會化程度

體育組織數量快速增長，群眾體育組織網絡覆蓋面得到進一步擴展。目前省、市、縣三級已全部建立體育總會，各類鄉鎮體育社團組織在我省部分縣（市、區）逐步建立，全省共有各級體育社團（包括單項運動協會和行業體協）2978個，團體會員24833個，個人會員近150萬人。此外，全省各地社區體育俱樂部、農村村級文體俱樂部、職工體育俱樂部、老年體育俱樂部等組織形式應運而生。省體育局積極組織召開專題現場會總結推廣各類基層體育組織新形式，并開展先進創評活動，加強群眾體育組織建設和管理。

社會體育指導員制度逐步落實，體育骨干隊伍繼續擴大。我省目前已有各級社會體育指導員、各類運動項目教練員和裁判員12萬余人，國家級社會體育指導員培訓基地1個，建立了12個省級社會體育指導員培訓基地、13個非奧項目發展培訓基地，開展社會體育指導員和各類體育人才培訓。如嵊泗縣每年舉辦2-3期社會體育指導員培訓班，目前社會體育指導員數量占全縣常住人口比例接近千分之四。

國民體質監測網絡體系逐步建立，國民體質監測工作向基層延伸。我省把國民體質監測站點與鄉鎮衛生院建設結合起來，目前全省已建有23個省級國民體質監測與健身指導中心，900多個鎮（鄉）國民體質監測站（點）。嘉興南湖區國民體質監測與健康服務指導中心以體衛結合的方式運作，由醫務人員實施監測，節省了人力、物力和空間，也讓衛生與保健得以結合，為群眾提供更有效的健身指導。省體育局研究制定了《浙江省3-69周歲公民體質健康評價等級標準（試行）》，積極倡導健康生活理念，為多個單位進行了體質監測和運動風險評估，這些做法有效加快了我省全民健身科學化進程，贏得了廣泛好評。

二、主要問題及原因分析

雖然近年來我省的全民健身活動開展形式多樣，成績明顯，與當前經濟社會發展階段基本適應。但我們也要看到，當前我省全民健身工作發展仍不平衡，政府提供的體育公共服務與人民群眾日益增長的健身需求相比仍有一定距離，與先進兄弟省市相比也有一些差距。存在的主要問題有：

（一）全民健身普及率有待提高。目前我省經常參加體育鍛煉的人數比率為31.1%，離“十二五”35%的目標還有較大差距。各地普遍反映健身鍛煉人群以老年人、中小學生居多，中青年以及在職的機關企事業單位人員參加體育鍛煉的人數明顯不及老年人和中小學生，呈現“兩頭熱中間冷”現象。據衛生部門統計，我省18-44歲年齡段人群中，血脂異常、高血壓、糖尿病的患病率已高達50.07%、10.28%、2.40%，其患病人數占成年居民患者總數的58.69%、25.15%、23.30%，是一個龐大的患者群體。2011年浙江省高校新生學生體質健康測試數據顯示，超重和肥胖學生比例逐年上升，柔韌、力量和速度素質下降明顯，耐力素質指標出現下降趨勢。中青年群體體質下降和慢性病罹患率高與體育鍛煉相對不足有重要關系。

（二）經費投入不足，一些地方的體育彩票公益金使用不夠規范。表現在：一是財政投入總體不足。各地普遍反映，經費不足仍然是制約全民健身活動開展的一個重要因素。杭州市有關部門統計數據顯示，杭州人均全民健身經費僅為1.5元，很多群眾體育活動和賽事無法推開，處于“有錢就辦、無錢就算”的狀態。建德市努力從有限的經費中每年撥出20000元補助創建示范街道，8000元補助創建四星級社區，但這遠遠不能滿足正常組織開展群體活動的需求。二是體育彩票公益金用于全民健身的比例達不到國家規定60%的要求。根據《體育彩票公益金管理暫行辦法》，體彩公益金的主要來源之一是從體育彩票銷售總額中按不低于30%的比例提取資金；年度公益金收入總額的 60%用于落實全民健身計劃。調研中發現，我省2010年至2012年體彩公益金提取比例基本達到30%，但是部分縣（市、區）的體彩公益金用于全民健身的比例還達不到規定比例，一些縣（市、區）還用體彩公益金來平衡財政預算，彌補財政投入的不足。

（三）體育場地設施無法滿足群眾開展健身活動需求。主要表現在：一是我省體育場地數量和面積仍然偏少，人均擁有量偏低，群眾參與全民健身的需求與健身場地設施不足的矛盾比較突出。到2012年底，我省體育場地總面積為7754萬m2，人均場地面積1.43 m2，較2003年的人均0.98 m2有較大幅度增長，但與部分先進兄弟省市如廣東人均1.57 m2（不包括高爾夫球場和綠道面積）相比還有差距，也無法滿足人民群眾日益增長的體育健身需求，尤其在城市社區，受到土地用地指標的限制，門球場、籃球場、足球場等體育場地還非常缺乏。二是學校及公共體育設施開放依然存在不少困難。學校開放體育設施涉及到教育秩序的穩定，尤其是涉及到校園安全、健身過程中的人身安全責任等問題，一直難以有效解決。調研中許多學校擔心，社會上一些不法人員借到學校鍛煉為名，損壞學校體育設施，發生斗毆事件，嚴重的還可能會影響到在校中小學生的人身安全等問題。另一方面，雖然新建了不少大型體育場館，也因涉及到維護成本、人身安全問題，很難做到向群眾全天候開放，出現資源不足與資源空置浪費的矛盾現象。三是城市新建社區體育場地用地指標難以保障。2005年國家就明確了《城市社區體育設施建設用地指標》要求，規定城市住宅小區建設時應預留一定的健身活動場所用地。但我省沒有出臺與之相關的配套細則，這一政策沒有真正落地。調研中一些地方反映，因為省里缺乏相應的操作細則，一些體育場館設施的建設土地指標難以落實，致使部分社區、街道舉群眾之力興建的體育場地設施項目停工或者成為違章建筑。

（四）體育人才隊伍建設有待進一步提高。主要表現在：一是社會體育指導員配備不足，體育健身活動缺乏科學指導。目前我省每千人擁有社會體育指導員2名。調研中反映，體育指導員專業水平有限且年齡老化，同時由于體育指導員社會地位不高，純屬義務崗位，因此實際自愿成為指導員的人數較少。體育指導員的缺位導致部分群眾健身技能和知識不足，缺乏科學、合理、有效的健身指導。在嵊泗調研時了解到，很多群眾不知道怎么跑步才能有益健康，吃完晚飯看見別人跑自己就跟著跑；有些群眾不知道什么運動適合自己，盲目跟風運動，結果導致健身效果適得其反。二是部分地區中小學體育師資不足。教育部2012年專項督導檢查情況顯示，我省還存在體育教師缺編現象，主要集中在經濟相對欠發達地區和部分農村中小學校。部分學校存在非專業體育教師兼課狀況，體育課教學質量很難得到保證。三是優秀體育管理人員不足。全省各縣（市、區）體育局有部分單設，但許多與文化、教育部門合并，有的與文化廣電新聞出版局一套班子兩塊牌，內僅設體育科，且體育科工作人員只有1-2名。鄉鎮文體站一般也只有1-2名兼職人員同時負責文化和體育的具體工作，時間精力受到較大限制。尤其在經濟相對欠發達地區和偏遠山區、海島，具有一定資歷和經驗的教練員以及愛崗敬業、創新務實的體育管理人才很缺乏。調研中了解到，江干區所有社區（村）設立了文體輔導站和體育俱樂部，配備文體指導員1名。廣東省政府專門給全省所有村配備一名文體協管員，并通過財政每年每人補助2400元。這些經驗值得我們參考借鑒。

造成上述諸多問題的根本原因：一是對全民健身工作重要性的認識仍然不夠。受經濟社會發展階段的制約，一些地方政府重經濟輕文體、重競技輕群體的思想仍然存在。而體育公共服務尚未作為硬性指標納入政府目標考核，基層政府開展體育工作的積極性、主動性還沒有被調動起來。另一方面，部分群眾尚未樹立健身意識，健身活動還處在“要我練”而不是“我要練”的狀況，沒有把健身作為一種生活習慣。不少中青年存在“現在身體好可以不鍛煉，等到年紀大了、身體吃不消了再鍛煉”的錯誤認識。二是貫徹落實全民健身法律法規重視程度不夠。有關法律法規的宣傳普及重視不夠，一些地方政府法制意識不夠強，視全民健身法律法規為“豆腐法”、“軟法”，認為其可執行可不執行。三是體制機制不夠健全。在一些地方，全民健身被視為是體育行政部門一家的事情，缺乏聯動機制，各部門之間相互配合的“大群體格局”尚未形成。一方面是有些職能部門尚未真正參與到全民健身工作中來；另一方面，則是體育行政部門在一些涉及群眾體育事業發展的工作中無法有效參與。

三、幾點建議

（一）要進一步提高思想認識，營造“政府主導、部門協同、全社會共同參與”的良好氛圍。各級政府要把對全民健身工作重要性的認識提高到實現“中國夢”、建設“兩富”現代化浙江和“健康浙江”的高度，深刻認識全民健身在提高全民素質、加強社會管理和防治慢病中的作用，加快轉變我省體育發展方式，促進全民健身與競技體育協調發展。省政府要督促市縣政府認真貫徹落實全民健身法律法規，把全民健身工作納入對基層單位綜合考核指標，及時開展全民健身計劃評估，完善我省全民健身實施計劃，尋找差距和不足，切實推進。各級政府要加強部門配合協調，把全民健身工作納入國民經濟和社會發展總體規劃、納入精神文明創建指標體系、納入改善民生的目標任務。要加大宣傳力度，組織開展全民健身大討論，多層次、多渠道、全方位地宣傳普及全民健身知識，激發全民健身熱情。建議省政府學習借鑒廣東、青海、湖北等省的做法，研究恢復開播浙江電視體育健康頻道。要通過示范創建等方式，促進機關、事業單位率先開展健康生活方式行動，以在全社會起到模范帶頭和引領作用。要研究制定具體獎勵辦法，對為全民健身事業做出突出貢獻的單位和個人進行表彰獎勵。

（二）要加大對全民健身的投入，建立多元投入機制。在堅持全民健身事業公益性的基礎上，推進全民健身與競技體育、體育產業有機結合，做到相互促進、協調發展。各級政府應依法將全民健身事業經費作為專項支出列入本級體育行政部門預算，并隨著國民經濟的發展和財政收入的增長逐步增加，加強對體育的財政投入，努力提高資金使用績效。要嚴格體彩公益金的管理與使用，不得以體彩公益金替代政府財政投入，并確保將體彩公益金的60%用于實施全民健身計劃，及時安排撥付。依法公示體彩公益金年度使用情況，接受社會和群眾監督。要擴大投資渠道，進一步宣傳、落實財稅、金融和土地等優惠政策，鼓勵和支持社會資金投入全民健身事業。要加大對經濟欠發達地區的資金投入和政策傾斜，將體彩公益金的一定比例專項用于貧困地區體育事業發展。要積極創新理念，省有關部門要研究出臺將部分慢性病的體療費用憑醫師處方給予醫保支付的相關政策措施。

（三）要大力加強體育場所設施的建設和開放，滿足人民群眾健身需求。省政府要及時組織有關部門，按照國家對城市公共體育設施用地定額指標的規定制定實施細則，確保公共體育用地。要建立社區體育場地設施配套建設規劃審批制度，在城市社區改擴建過程中，將體育設施納入建設規劃，做到同步規劃、同步建設、同步驗收。建議推行寧波市的做法，開展優質工程評獎，將體育設施建設作為硬性指標進行考核。要突出抓好農村全民健身工作，把農民體育健身工程繼續納入我省民生工程，進一步推進農村體育設施建設。各級政府要提高現有體育設施的利用率，推廣借鑒“杭州模式”，通過政府購買服務，進一步加快公共體育設施尤其是學校體育場所的開放步伐；因地制宜，統籌、整合、利用好現有的體育設施、環境設施和旅游設施，建立共享共用機制。各級體育行政部門要進一步加強對高危體育項目的指導和監管，確保全民健身工作有序開展。

（四）要進一步提高體育公共服務能力，提升群體工作水平。省體育行政部門要研究制定不同群體、年齡層次的健身標準，發揮各有關部門的作用，指導健身活動有效開展。進一步落實社會體育指導員制度，通過補貼、獎勵等手段，大力推進全民健身志愿服務活動，實行網格化服務，加強健身活動科學指導，組織和開展好群眾性健身活動。要推廣體衛結合的“南湖經驗”，加強國民體質監測工作，建立覆蓋全省、面向基層、功能多元的國民體質監測網絡，并定期公布國民體質監測數據，提升人民群眾健身意識。要培養學生科學健身觀念，充分保證校內校外體育鍛煉時間，大力推進體育特色學校建設，確保每個學生都能掌握1-2項體育技能，樹立終生體育理念。解決部分地區和學校結構性缺員問題，根據國家有關規定和實施正常體育教育的現實需要，重新核定編制，有計劃、分階段配足配好體育教師，建立學校體育教師專項督導評價制度，加強中小學體育教育，提升青少年學生體質健康水平。