關于上半年全省經濟社會發展情況和下半年政府工作報告的審議意見

省十二屆人大常委會第四次會議聽取和審議了省政府關于上半年全省經濟社會發展情況和下半年政府工作、財政預算執行情況的報告，并對計劃執行情況的報告進行了審議。常委會組成人員認為，省政府深入實施“八八戰略”和干好“一三五”、實現“四翻番”的決策部署，圍繞年初省人代會確定的目標任務，堅持真抓實干，狠抓措施落實，扎實做好穩增長、調結構、促改革、惠民生等工作，全省經濟穩中有升，社會保持和諧穩定，計劃和預算執行情況總體較好。成績來之不易，應予充分肯定。同時，當前宏觀經濟環境依然嚴峻復雜，我省經濟的增長動力仍顯不足，下行壓力加大，經濟發展中存在的突出問題需引起高度關注。組成人員認為，要繼續堅定信心、克難攻堅、積極有為、穩中求進，加快創新驅動，推進轉型升級，切實把發展的立足點放到提高經濟增長質量和效益上來，確保完成全年目標任務。具體意見和建議如下：

一、積極擴大有效需求，保持經濟平穩增長。千方百計穩定和擴大出口，切實落實好外貿發展扶持政策，充分發揮義烏國際貿易綜合改革的窗口作用和輻射功能，加快建設國際營銷網絡，支持企業抓訂單、拓市場。同時，積極擴大進口。穩妥推進新型城市化，提升發展質量。繼續抓好有效投資，推進重大項目特別是產業類項目建設，加大實體經濟投資力度，加強城市基礎設施建設，強化要素保障，使一批大項目、好項目盡快落地見效。繼續做好招商選資特別是浙商回歸工作，在鐵路、市政、能源等領域創新投資模式，擴大民間資本參與投資和經營。研究出臺擴大消費的政策措施，大力促進教育、文化、醫療、養老等服務消費，積極拓展網絡消費、信用消費等方式。充分發揮電子商務的作用，推動電商與專業市場有機融合。密切關注經濟運行中的新情況、新問題，積極應對各種困難和挑戰，確保經濟平穩增長。

二、全面推進創新驅動，加快結構調整步伐。深入推進創新驅動決策部署的實施，抓緊制定具體實施方案，抓好各項政策措施落實。把“四換三名”作為重要抓手，毫不動搖推動經濟結構調整，進一步培育戰略性新興產業和創新型企業，扶持企業加快技術改造，加大引進先進技術和裝備的力度，提升傳統優勢產業。摸清情況，分類排序，堅決淘汰落后產能。高度重視人才培養引進工作。切實發揮好產業集聚區在轉型升級中的引領、示范作用，著力在引進大項目、大企業上下真功夫，大力提升產業層次和集聚水平。加快推進海洋經濟示范區建設，加強海洋資源綜合開發利用和海洋環境保護。

三、繼續加大力度，深化重點領域改革。按照行政審批制度改革工作部署，繼續取消和下放審批事項，壓縮審批時間，提高審批效率。抓緊制定規范中介機構政策意見，著力解決所謂的“二政府”問題。充分發揮“四大國家戰略舉措”先試先行優勢，結合國家近期新出臺的改革措施，積極謀劃，有針對性地抓住一些關鍵環節和關鍵領域，爭取有實質性的進展和突破。加快推進要素配置綜合改革，創新思路和辦法，以“畝產論英雄”為導向，建立健全競爭性要素分配機制，促進節約集約利用，提高要素產出水平。

四、大力推進環境綜合治理，切實加強節能減排工作。以水污染治理為突破口，治水治氣、治城治鄉。充分運用經濟、法律及行政等手段，建立倒逼機制，加大對化工、印染、造紙、制革、電鍍等重點污染行業和企業的整治力度，全面治理主要廢氣及煙塵粉塵排放企業，減少污染排放。嚴格能源消費“雙控”制度，保持執法高壓態勢不變，保持工作力度不減，嚴防高污染、高能耗、高排放“三高”反彈。繼續做好“三改一拆”、“四邊三化”工作，加快建設“美麗浙江”。

五、統籌做好財政平衡工作，有效防范金融風險。在依法加強稅收征管的同時，更要重視涵養稅源，為財政收入可持續增長打好基礎。牢固樹立過“緊日子”思想，控制和壓縮一般性經費支出，嚴禁新建、擴建樓堂館所，切實減少“三公”經費支出。盤活存量，優化增量，著力提高財政資金使用績效。積極穩妥推進財政預決算和“三公”經費公開。切實加強地方政府性債務監管，有效防控債務風險。密切關注不良貸款“雙升”態勢，妥善應對擔保鏈和資金鏈的斷裂風險隱患，確保金融平穩健康發展。

六、采取切實有效措施，著力保障和改善民生。保持農業穩定發展，大力支持發展特色農業、生態農業和農村服務業，加強農產品產銷銜接，減少流通環節，降低流通成本，千方百計拓寬農民增收渠道。健全職工工資正常增長機制，加強對高校畢業生、就業困難人員和農村轉移勞動力等群體的就業幫扶。加強市場價格監管，認真落實低收入群眾的補貼政策。加快推進安居工程特別是農村住房改造，促進房地產市場平穩健康發展。圍繞人民群眾關心的食品藥品安全、生產安全、交通整治等熱點問題，繼續做好十方面實事工作，促進社會和諧穩定。

七、進一步加大幫扶力度，提振企業發展信心。以群眾路線教育實踐活動為契機，通過“走親連心”和“雙服務”工作，切實幫助企業解決融資難、融資貴、用地難、用工難等困難和問題，提振企業家創業創新的信心。落實好國家一系列扶持中小微企業的政策措施，對產業成長性好、有發展前途和后勁的中小微企業，加大政策扶持和服務力度，幫助其走出困境、更好發展。認真做好結構性減稅和清費減負等工作，進一步減輕企業負擔。

以上意見，請省政府研究處理。