關于飲用水水源保護法律法規執行情況的審議意見

2013年7月25日，省十二屆人大常委會第四次會議，聽取和審議了省政府熊建平副省長所作的《關于飲用水水源保護法律法規執行情況的報告》、省人大常委會程渭山副主任所作的《關于檢查飲用水水源保護法律法規執行情況的報告》。常委會組成人員認為，這兩個報告客觀地反映了我省執行飲用水水源保護法律法規的實際情況，各級人大、政府為此都做了大量工作，水源地水質基本穩定，總體尚好。但仍面臨著水源地規劃建設壓力加大、環境形勢不容樂觀和農村水源地保護薄弱以及水源地保護能力不足等問題。為確保有一個穩定、良好的飲用水資源，支撐我省“兩富”現代化建設，提出以下意見和建議：

一、以人水和諧為理念，增強飲用水水源保護責任感和使命感。各級政府及有關部門要從維護公共安全和保障基本民生的高度來增強水源保護憂患意識，以時不我待的精神來保護好水中之水。堅持把讓人民群眾喝上放心水作為首要任務，深入實施 “811”生態文明建設推進行動，充分運用法律、行政、經濟等手段，治污先治水，治水先轉型，全面推進清潔水源行動和水源保護工作。堅持依法行政，理順管理體制，加強協同監管。嚴格飲用水資源管理制度，健全責任制、施行問責制和一票否決制，從機制上強化和保障飲用水水源保護。充分發揮新聞媒體的輿論監督和引導作用，提高公眾的認同程度和參與能力，努力形成“水源保護，人人有責”的輿論氛圍和良好局面。

二、以區域統籌為抓手，著力加強飲用水水源地規劃建設。各級政府及有關部門要堅持大中小結合、蓄引提并舉，從戰略高度合理規劃布局水源地。加快推進舟山大陸引水三期、“引曹南線”工程的前期和建設，積極推進杭州新安江引水、嘉興太湖引水和湖州太湖引水工程的前期工作，逐步改善上述地區飲水條件和飲水安全。衢州、臺州以及縣（市、區）要努力實現雙水源或多水庫多水源聯合、多管聯網供水。建立健全上下游各政府、部門間重大事項會商機制，協調解決好東苕溪余杭和德清、烏溪江衢州和遂昌、甌江溫州和麗水以及好溪縉云和磐安、楊溪水庫永康和縉云、里石門水庫天臺和磐安之間等跨界水源地規劃、建設和保護問題。加快水功能區、水環境功能區劃修編，科學劃分和嚴格規范水源保護區，對尚未劃分或劃分不合理的水源地，相關部門應盡快重新補劃和核實調整。水源保護區地理界標和警示標志要應設盡設，確保標識醒目，界限清晰，加強水源保護區及周邊沿線公路等必要的隔離和防護設施建設，全面完成合格規范飲用水源創建工作。

三、以安全保障為目標，全面實施飲用水水源地綜合整治。各級政府及有關部門要依法治水、科學治水，多管齊下，多措并舉。繼續保持水源保護執法高壓態勢，加強跨區域、跨流域聯合執法，堅決關停或取締水源保護區內現有55家違法企業或設施。根據水源污染情況，制定相應的水源保護規劃和搬遷分流、污染削減治理方案，減少水源保護區及其匯水區域人口數量和各類開發活動。以治水為突破口，打好調整結構、轉型升級“組合拳”和攻堅戰，全面完成剩余的72處安全隱患整治任務，逐步解決好縣級以上13個水源地水質超標問題。堅持以水養水，提高原水水價補償和保護費用比重，進一步加大生態補償和水源保護，同時，也要解決好排查整治后有關當地人民群眾生產生活等后續問題。加強政策引導，治理工業和礦業污染，研究并推廣水源保護區污染物削減、湖庫富營養化消除、潔水保水漁業養殖、農業面源污染控制等技術和示范工程，加快水源地上游及周邊清潔小流域、水源涵養、濕地保護等生態修復，減少因地表徑流形成的污染物進入水源。

四、以提升工程為契機，積極推進農村飲用水水源地保護。各級政府及有關部門要以啟動“農村飲水安全提升工程”為契機，加強農村水源地保護能力建設，使其保護能力逐步與工作職責相匹配。加快區域集中供水設施和管網建設，繼續推進集中供水由縣城向中心鎮及農村延伸，進一步提高城鄉一體化集中供水比重。提升工程建設標準，加大對農村現有簡易水廠和供水設施以及制水工藝的改造，建立農村水源地水質監測體系，加強定期監測，進一步改善農村水源地水質，在有水喝的基礎上逐步解決喝好水的問題。建立健全以鄉鎮政府為指導、村民自治為基礎的雙層管理體系，既強化鄉鎮水務、環保、衛生機構在水源管護、污染防治和衛生防疫上的督促、指導責任，又通過村規民約規范村民生產生活的各項行為，確保農村尤其是單村工程水源地水質安全。

五、以監控預警為重點，加強飲用水水源地保護能力建設。各級政府及有關部門要建立健全水質監控、超標預警、應急處置的機制。逐步提升省、設區市特定監測和縣（市、區）常規監測能力，對存在風險隱患的水源地，要加密水質及污染特征因子監測。整合現有監測力量，建立以省市縣各級相互配套、技術梯度合理、便于協同作戰的監控體系和監測網絡，實現數據共享。根據各地潛在的事故源、水文、季節等特點，尤其是重點事故隱患點及公路、大橋等事故敏感地點，建立上下游跨界預警信息交流共享平臺和信息匯總分析系統，及時通報有關信息，強化跨界聯合預警。加強對水源污染事故特別是危險化學品運輸等流動源污染事故的防范，對上游來水影響較大的地區，如杭州等地要與上游建立各政府、部門間聯動應急預案和響應機制，定期組織開展演練，全面提升應急保障和處置能力。

此外，這次執法檢查中，各地還提出了有關水源地保護項目在區劃調整、用地指標、移民安置和資金投入上給予支持，加大對欠發達地區飲用水水源保護的扶持力度，將海水淡化用電價調整為居民生活用電或農業用電價等建議，請予研究。

以上意見，請省政府研究處理，并將整改落實情況在明年9月向省人大常委會報告。