浙江省人大教育科技文化衛生委員會關于《浙江省實施〈中華人民共和國獻血法〉辦法（修訂草案）》的審議報告

省人大常委會：

根據省人大常委會立法計劃安排，修訂《浙江省實施〈中華人民共和國獻血法〉辦法》是今年立法計劃一類項目。教科文衛委員會于2012年12月赴紹興調研，并與省政府法制辦、省衛生廳、省獻血辦就辦法修訂的有關問題交換了意見。今年5月初聽取了省法制辦和衛生廳修訂情況相關匯報后組織人員赴嘉興、金華、臺州及永康、義烏、三門、仙居等市、縣進行立法調研，征求當地政府、有關部門及部分省市縣人大代表的意見，同時聽取了杭州、溫州、湖州及麗水四市獻血辦的情況匯報和意見建議。在6月9日省政府常務會議研究通過《浙江省實施〈中華人民共和國獻血法〉辦法（修訂草案）》（以下簡稱修訂草案）后，委員會立即將修訂草案印發至各設區市人大常委會、省有關部門進一步征求意見，期間，組織召開了省委宣傳部、省衛生廳、省教育廳、省財政廳、省人力社保廳、省法制辦和部分醫院、高校及企業等部門負責人以及部分省人大代表參加的座談會。在分析和研究多方面意見的基礎上，7月3日委員會召開全體會議對修訂草案進行了認真審議。現將審議情況報告如下：

《浙江省實施〈中華人民共和國獻血法〉辦法》（下稱實施辦法）2001年正式實施以來，為我省無償獻血事業發展提供了有力的法律保障，在無償獻血工作規范化、法制化方面發揮了不可替代的作用，與實施辦法實施前相比，無償獻血量大幅增長，無償獻血事業取得了快速發展。但自2009年以后，我省無償獻血的總血量、獻血總人次等關鍵指標出現逐年下滑現象，而醫療臨床用血需求又快速上升，供需矛盾凸顯和采供血壓力加大。現行實施辦法的部分規定已經難以適應新的形勢和任務，因此，有必要進行修訂和完善。

委員會認為，本次省政府提請審議的修訂草案根據無償獻血工作新形勢要求，圍繞強化動員組織機制、強化宣傳教育、強化血站設施建設及強化關愛獎勵機制等方面作了新規定，并針對社會現實需求，增設了臨床用血應急保障機制、提倡醫療機構采用輸血先進技術、建立全省聯網的血液管理信息系統和定期公開血站相關信息等新內容，是符合上位法規定和我省實際的，建議提請本次省人大常委會會議審議。同時，根據調研情況，就完善修訂草案相關內容提出如下意見和建議：

一、發動全社會力量，加大無償獻血工作宣傳力度。無償獻血是一項社會性的公益事業，有效的公益宣傳是無償獻血工作的基本抓手。各地普遍反映，免費刊播無償獻血公益宣傳廣告在近年來落實比較困難，一些地方甚至根本無法落實，同時有償的廣告宣傳收費標準又日益提高。建議各級政府及相關部門要保障一定的無償獻血宣傳工作經費。同時，各部門、企事業單位、社會組織和村（居）民委員會要因地制宜開展形式多樣的宣傳動員活動，把科學獻血無損健康的生理知識和無償獻血的政策法規普及到千家萬戶。大力宣傳在獻血工作中涌現的先進人物、先進事跡，營造全社會認可和尊重無償獻血的良好氛圍，不斷推動無償獻血工作。進一步明確新聞媒體在無償獻血公益宣傳方面的職責，各新聞媒體要為無償獻血工作的宣傳提供無償或優惠的服務。

二、加強采供血機構建設，確保采供血工作順利開展。調研中發現，當前部分地區采供血機構與能力建設明顯滯后于無償獻血工作的實際需求，人員短缺、經費不足、用房緊張等矛盾突出，大量采供血機構使用編外人員，導致采供血隊伍不穩定和血液安全出現隱患；部分縣（市、區）固定采血點獻血條件較差。建議各級財政應當足額撥款保證采供血機構的正常運行，保障血液采集、儲存、分離、檢驗、運輸及宣傳等經費，改善工作條件與獻血環境。還要加大血液安全檢測的專項投入，如核酸檢測經費等，確保血液安全和供給。另一方面要加大固定獻血點的建設力度，為獻血者提供安全與便利的條件，可整合利用現有的醫療衛生資源，合理布局，依托符合條件的醫療衛生機構建立獻血屋等固定獻血點。希望在修訂中加以考慮。

三、加大財政保障力度，確保正常臨床用血需求。本次修訂取消了臨床用血互助金制度，并將原來規定“獻血者獻血累計達1000毫升以上的，本人終身免交臨床用血費用”的獻血標準改為400毫升以上。調研中許多地方擔心取消互助金會出現資金缺口，同時降低免費用血標準也會引起免費用血人員的數量增加，加上異地用血回我省報銷政策（目前我國絕大多數省份都規定在獻血800毫升以上終身免費用血）的執行，使政府的還血基金大幅增加。建議在草案中增加加大財政保障的內容，確保免費用血制度的有效落實，滿足臨床用血需求。

四、加大對突出貢獻者的激勵，加強社會關愛。加強對獻血者的社會關愛，有助于提高獻血者榮譽感、提升獻血積極性。草案雖有獻血表彰、免費用血等規定，但調研中各地反映關愛力度不夠，建議對無償獻血者既要給予榮譽獎勵，也要針對不同人群把激勵措施進一步細化。對獲得國家奉獻獎金獎的獻血者按獲獎次數，給予相應獎勵，除草案規定享有免費游覽公園、免門診診療費待遇外，還可憑相應證明或優惠卡享有優先醫療、免費乘公交車等待遇；對農村無償獻血者可以免交參加新型農村合作醫療保險個人繳納部分的費用或提高門診診療報銷比例等；對大學生、軍人、企業職工、生活困難人群等群體設置操作性強且確有激勵作用的獎勵措施。建議在草案修改時予以考慮。

五、其他問題。一是建議年齡界限予以保留，即“提倡十八周歲至五十五周歲的健康公民自愿獻血”，并增加“每年無償獻血的可延長至六十周歲”的相關內容。二是考慮到自體輸血是提高輸血療效和安全、節約寶貴血資源的重要技術，建議增加將自體輸血的一次性耗材費用納入醫保范疇的相關內容。三是考慮到企業是無償獻血的重要組織單位，建議草案第三條第二款有關行政部門中增加經信委和商務廳兩個部門。四是建議將草案第九條第二款“鼓勵高等學校學生在校期間獻血一次以上”改為“鼓勵符合獻血條件的高等學校學生在校期間獻血一次以上”。五是建議草案修改時對每次采血量及采血間隔時間予以明確。

以上報告，請予審議。