關(guān)于飲用水水源保護(hù)法律法規(guī)執(zhí)行情況的報(bào)告

主任、副主任、秘書(shū)長(zhǎng)、各位委員：

根據(jù)省十二屆人大常委會(huì)第四次會(huì)議的安排，我代表省人民政府，向本次會(huì)議報(bào)告“十二五”以來(lái)全省飲用水水源保護(hù)法律法規(guī)的執(zhí)行情況。

一、主要工作情況

省委、省政府一直高度重視飲用水水源保護(hù)。多年來(lái)，全省上下堅(jiān)持把保障飲用水安全作為實(shí)施“811”生態(tài)環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)、建設(shè)生態(tài)省的重要內(nèi)容，以貫徹實(shí)施法律法規(guī)為根本保障，制定規(guī)劃方案，加強(qiáng)水源建設(shè)，強(qiáng)化污染防治，提升應(yīng)急水平，飲用水水源保護(hù)取得積極成效。2011年以來(lái)，重點(diǎn)抓了以下五個(gè)方面：

（一）著力加強(qiáng)飲用水水源地規(guī)劃和建設(shè)。全省上下依據(jù)水環(huán)境功能區(qū)劃和飲用水保障需求，以重點(diǎn)工程實(shí)施為主線，加快推進(jìn)飲用水水源建設(shè)，提高飲用水供水能力。

一是實(shí)施水資源保障百億工程。這一工程從2005年就開(kāi)始實(shí)施，工程概算總投資248億元，建成后新增總庫(kù)容12.5億立方米，新增年供水能力25億立方米。到去年底，已累計(jì)完成投資153億元，新增庫(kù)容6.8億立方米，新增年可供水量19.5億立方米，目前工程總體進(jìn)展順利。“十二五”以來(lái)，圍繞“四大建設(shè)”和海洋經(jīng)濟(jì)示范區(qū)建設(shè)等重大戰(zhàn)略實(shí)施，省政府又編制實(shí)施了《浙江省水資源保護(hù)和開(kāi)發(fā)利用“十二五”規(guī)劃》。按照這一規(guī)劃，“十二五”期間，我省將續(xù)建9項(xiàng)水源和引調(diào)水工程，總投資91.8億元，將新建33項(xiàng)水源和引調(diào)水工程，總投資達(dá)518億元。

二是抓緊推進(jìn)備用水源建設(shè)和水廠升級(jí)改造。湖州市老虎潭水庫(kù)、嘉興市石臼漾水廠備用水源項(xiàng)目已建成投運(yùn)，杭州閑林水庫(kù)、海鹽千畝蕩、桐鄉(xiāng)革新水庫(kù)等備用水源項(xiàng)目正在建設(shè)。從11個(gè)設(shè)區(qū)市來(lái)看，除衢州、臺(tái)州之外，其他9個(gè)設(shè)區(qū)市的市本級(jí)都具備了雙水源；湖州、嘉興、紹興、舟山4個(gè)地區(qū)的縣級(jí)以上城市也具備了兩個(gè)以上水源供水能力。積極開(kāi)展水廠升級(jí)改造，逐步推進(jìn)水廠深度處理，到 2012年，全省城市供水能力總計(jì)1875萬(wàn)立方米/日，用水人口2332萬(wàn)人，管網(wǎng)長(zhǎng)度5.71萬(wàn)公里，比2005年分別增長(zhǎng)25.2%、40.6%和74.1%。

三是深入實(shí)施農(nóng)村飲水安全工程。2003年我省在全國(guó)率先實(shí)施“千萬(wàn)農(nóng)民飲用水工程”，到去年底，全省已完成投資132億元，建成農(nóng)民飲用水工程31333處，解決了1860多萬(wàn)農(nóng)村居民和62萬(wàn)農(nóng)村學(xué)校師生的飲水安全問(wèn)題，全省農(nóng)村自來(lái)水普及率達(dá)到97%。

四是積極開(kāi)展合格規(guī)范飲用水水源保護(hù)區(qū)創(chuàng)建。完成了全省718個(gè)主要集中式飲用水水源地的基礎(chǔ)環(huán)境調(diào)查，各地制定了合格規(guī)范飲用水水源地創(chuàng)建計(jì)劃，按照創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)，全面清理保護(hù)區(qū)內(nèi)的污染源，消除主要風(fēng)險(xiǎn)隱患。推進(jìn)創(chuàng)建范圍由城市向鄉(xiāng)鎮(zhèn)擴(kuò)展。至去年底，全省累計(jì)創(chuàng)建合格規(guī)范飲用水水源保護(hù)區(qū)540個(gè)，受益人口達(dá)3400多萬(wàn)。

（二）著力推進(jìn)水環(huán)境整治。全省上下一直把水環(huán)境整治作為環(huán)境保護(hù)的首要任務(wù)。從2011開(kāi)始，省政府開(kāi)展了清潔水源行動(dòng)，并把它作為“811”生態(tài)文明推進(jìn)行動(dòng)的11個(gè)專項(xiàng)行動(dòng)之一，采取強(qiáng)有力措施加以推進(jìn)。特別是今年以來(lái)，夏寶龍書(shū)記明確提出“治污必先治水”、“要以治水為突破口推進(jìn)轉(zhuǎn)型升級(jí)”，全省水環(huán)境整治力度進(jìn)一步加大。

一是以重污染高耗能行業(yè)整治提升為重點(diǎn)，加強(qiáng)工業(yè)水污染防治。鉛蓄電池、電鍍、印染、造紙、化工、制革六大行業(yè)整治是水污染防治的重中之重。從2011年開(kāi)始，省政府全面部署開(kāi)展了重污染高耗能行業(yè)整治提升工作，出臺(tái)了指導(dǎo)意見(jiàn)和實(shí)施方案。到目前，鉛蓄電池和電鍍行業(yè)整治已基本完成，造紙、化工、制革、印染四大行業(yè)整治也已全面啟動(dòng)，今年計(jì)劃基本完成制革行業(yè)的整治。與此同時(shí)，全面加強(qiáng)重金屬污染綜合防治，在全國(guó)率先印發(fā)了《浙江省重金屬污染防治規(guī)劃》。通過(guò)狠抓重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)工程，重金屬污染物排放量大幅削減。

二是以“四邊三化”和“雙清”行動(dòng)為重點(diǎn)，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村水污染防治。在深入開(kāi)展“千村示范、萬(wàn)村整治”、農(nóng)村環(huán)境“五整治一提高”、“農(nóng)村環(huán)境連片整治”等工程的基礎(chǔ)上，從去年開(kāi)始，省委省政府相繼部署開(kāi)展了“四邊三化”和“雙清”行動(dòng)。“四邊三化”行動(dòng)開(kāi)展一年來(lái)，全省國(guó)省道公路沿線共清理垃圾點(diǎn)6805處；鐵路沿線共整治環(huán)境衛(wèi)生臟亂點(diǎn)272個(gè)；共完成清水河道建設(shè)2900公里，新增河道保潔3000余公里；開(kāi)展“四邊”區(qū)域礦山治理34家。今年“雙清”行動(dòng)開(kāi)展三個(gè)多月來(lái)，全省共清理河面廢棄漂浮物、河岸垃圾50多萬(wàn)噸，清除河道障礙物3.7萬(wàn)處，打撈并無(wú)害化處理病死動(dòng)物8.8萬(wàn)多頭（羽、只）。與此同時(shí)，農(nóng)村生活污水垃圾治理、種植業(yè)養(yǎng)殖業(yè)污染防治深入推進(jìn)，全省農(nóng)村生活污水治理行政村覆蓋率達(dá)62.5%，農(nóng)村生活垃圾集中收集行政村覆蓋率達(dá)93%以上，規(guī)模畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)排泄物綜合利用率達(dá)96%，全省推廣測(cè)土配方施肥技術(shù)面積3177.5萬(wàn)畝次，推廣農(nóng)藥減量控害增效工程1000萬(wàn)畝次。

三是以污水處理設(shè)施建設(shè)為重點(diǎn)，加強(qiáng)城鎮(zhèn)水污染防治。在2007年實(shí)現(xiàn)縣以上污水處理設(shè)施全覆蓋的基礎(chǔ)上，大力推進(jìn)鎮(zhèn)級(jí)污水處理設(shè)施建設(shè)。目前，全省建成縣級(jí)以上城市污水處理廠108座，污水處理能力達(dá)814萬(wàn)噸/日，縣級(jí)以上城市污水處理率為86.2%；全省85.3%的建制鎮(zhèn)建成污水處理設(shè)施，污水處理率為42.7%。與此同時(shí)，大力推進(jìn)污泥和垃圾處置設(shè)施建設(shè)，到去年底，全省累計(jì)建成污泥處理設(shè)施59座，全年累計(jì)處理污泥349萬(wàn)噸，污泥無(wú)害化處理率達(dá)72.7%；全省實(shí)際運(yùn)行生活垃圾處理設(shè)施89座，全年累計(jì)處理垃圾1312萬(wàn)噸，縣級(jí)以上城市生活垃圾無(wú)害化處理率達(dá)97.8%。

四是以生態(tài)工程建設(shè)為重點(diǎn)， 實(shí)施生態(tài)保護(hù)與修復(fù)。推進(jìn)萬(wàn)里清水河道、平原綠化、生態(tài)公益林建設(shè)、綠色礦山創(chuàng)建和水庫(kù)水生態(tài)修復(fù)等一系列工程，去年全省完成清水河道建設(shè)共計(jì)2500公里，新增平原綠化面積45.76萬(wàn)畝，重點(diǎn)生態(tài)公益林面積累計(jì)4018.8萬(wàn)畝，建成綠色礦山累計(jì)210家。開(kāi)展供水水庫(kù)水源保護(hù)建設(shè)試點(diǎn)工作，通過(guò)工程性措施進(jìn)行水生態(tài)修復(fù)，取得明顯成效。目前保障全省70%居民的850座供水水庫(kù)水質(zhì)總體良好。

（三）著力強(qiáng)化飲用水保護(hù)監(jiān)測(cè)能力建設(shè)。近些年，全省上下不斷加大飲用水保護(hù)能力建設(shè)，加強(qiáng)水質(zhì)在線監(jiān)測(cè)，加大監(jiān)測(cè)力度，水源地監(jiān)測(cè)逐步走向自動(dòng)化網(wǎng)絡(luò)化模式，城鄉(xiāng)供水監(jiān)測(cè)服務(wù)領(lǐng)域不斷拓寬。

一是加強(qiáng)飲用水水源地監(jiān)測(cè)能力建設(shè)。投資2.12億元建成了81個(gè)縣級(jí)以上水質(zhì)自動(dòng)監(jiān)測(cè)站，并與省數(shù)據(jù)平臺(tái)聯(lián)網(wǎng)，基本實(shí)現(xiàn)水質(zhì)監(jiān)測(cè)和預(yù)警自動(dòng)化。為進(jìn)一步加快藻類監(jiān)測(cè)預(yù)警體系建設(shè)，7個(gè)設(shè)區(qū)市建立了藻類生物生態(tài)監(jiān)測(cè)實(shí)驗(yàn)室。建立了飲用水水源地水質(zhì)定期監(jiān)測(cè)和通報(bào)制度，實(shí)行縣級(jí)以上集中式飲用水水源地水質(zhì)月報(bào)制度，每月定期監(jiān)測(cè)28項(xiàng)常規(guī)指標(biāo)，每季度再加測(cè)33項(xiàng)特定指標(biāo)；設(shè)區(qū)市飲用水水源地每年開(kāi)展一次109項(xiàng)全指標(biāo)分析，縣級(jí)飲用水水源地每?jī)赡觊_(kāi)展一次全指標(biāo)分析。

二是加強(qiáng)城市供水水質(zhì)監(jiān)測(cè)管理。2012年，出臺(tái)了《浙江省實(shí)施〈生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)〉（GB5749—2006）細(xì)則》，從水廠工藝要求、水質(zhì)指標(biāo)和限值、檢測(cè)頻率和合格率作出具體規(guī)定，加大了城市供水水質(zhì)監(jiān)管力度。通過(guò)對(duì)部分城市的供水水質(zhì)抽查表明，我省城市供水水質(zhì)新國(guó)標(biāo)的限期達(dá)標(biāo)率全國(guó)領(lǐng)先。

三是加強(qiáng)農(nóng)村集中式供水監(jiān)測(cè)管理。開(kāi)展生活飲用水水質(zhì)衛(wèi)生管理示范縣建設(shè)，把農(nóng)村水源地保護(hù)作為示范縣建設(shè)的重要內(nèi)容。加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境危害因素監(jiān)測(cè)，2011以來(lái)，采集了我省農(nóng)村垃圾、污水、改水改廁、環(huán)境衛(wèi)生管理等方面20多萬(wàn)個(gè)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，為農(nóng)村飲用水水源地保護(hù)提供決策依據(jù)。開(kāi)展農(nóng)村飲用水安全工程衛(wèi)生學(xué)評(píng)價(jià)，推動(dòng)農(nóng)村飲用水水質(zhì)衛(wèi)生監(jiān)測(cè)工作。

（四）著力加大飲用水水源保護(hù)執(zhí)法力度。緊緊圍繞保障飲用水水源安全，認(rèn)真開(kāi)展隱患排查，加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)管，保持執(zhí)法高壓態(tài)勢(shì)。

一是排查清理飲用水水源安全隱患。2011年，省政府召開(kāi)全省飲用水水源安全保障會(huì)議，印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)飲用水水源保護(hù)工作的意見(jiàn)》，部署開(kāi)展為期2年的全省飲用水水源安全隱患專項(xiàng)排查整治行動(dòng)。至2013年6月底，全省共排查梳理安全隱患638處，完成整改566處，其他72處安全隱患都已制定了整改計(jì)劃。

二是將飲用水源保護(hù)納入專項(xiàng)檢查重點(diǎn)。自2003年以來(lái)，以解決損害群眾健康和影響可持續(xù)發(fā)展的突出環(huán)境問(wèn)題為重點(diǎn)，連續(xù)11年開(kāi)展整治違法排污企業(yè)保障群眾健康環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)。每年將飲用水水源保護(hù)納入專項(xiàng)行動(dòng)的檢查重點(diǎn)，2012年共檢查湖庫(kù)型水源地376個(gè)；2013年又部署開(kāi)展了對(duì)285個(gè)河流型水源地的檢查。與此同時(shí)，對(duì)持有衛(wèi)生許可證的459家飲用水供水單位和1238個(gè)二次供水單位進(jìn)行了衛(wèi)生監(jiān)督檢查，重點(diǎn)檢查生產(chǎn)過(guò)程和衛(wèi)生管理情況，促進(jìn)了水質(zhì)安全衛(wèi)生水平逐年提高。

三是注重飲用水污染事故應(yīng)急管理。各地建立和完善了環(huán)保、公安、消防應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制，防范飲用水水源污染事故。在飲用水源附近的高速公路、主要道路設(shè)置隔離設(shè)施，防止危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸事故車輛翻入、事故殘液流入飲用水源地。為提升飲用水源污染事故應(yīng)急處置能力，去年，舉行了全省突發(fā)飲用水水源污染事故應(yīng)急處置聯(lián)動(dòng)演習(xí)，努力提高了應(yīng)對(duì)和處置水環(huán)境污染突發(fā)事故的能力；同時(shí)，確定杭州、金華開(kāi)展飲用水源環(huán)境應(yīng)急管理示范工作，建立和完善了應(yīng)急管理體系。

（五）著力強(qiáng)化飲用水水源安全支撐保障。“十二五”以來(lái)，我省進(jìn)一步加強(qiáng)了飲用水水源保護(hù)的法規(guī)政策制定，加大財(cái)政資金投入，強(qiáng)化目標(biāo)責(zé)任考核，確保飲用水水源保護(hù)工作落到實(shí)處。

一是強(qiáng)化法規(guī)政策保障。省政府及有關(guān)部門積極配合省人大常委會(huì)制定出臺(tái)了《浙江省飲用水水源保護(hù)條例》等地方性法規(guī)，出臺(tái)了《浙江省農(nóng)村供水管理辦法》等政府規(guī)章，并制定出臺(tái)了一系列政策性文件，重點(diǎn)推行了生態(tài)環(huán)保財(cái)力轉(zhuǎn)移支付、排污權(quán)有償使用和交易、新型環(huán)境準(zhǔn)入等制度。目前，已全面實(shí)施省對(duì)所有市、縣（市）的生態(tài)環(huán)保財(cái)力轉(zhuǎn)移支付，2011年—2012年省財(cái)政共安排轉(zhuǎn)移支付資金30億元；寧波、溫州、紹興等地也積極探索了與飲用水源保護(hù)相關(guān)的新型生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。到2012年底，11個(gè)設(shè)區(qū)市和60個(gè)縣（市、區(qū)）開(kāi)展了排污權(quán)有償使用和交易試點(diǎn)工作，累計(jì)開(kāi)展排污權(quán)有償使用和交易8794筆，總金額16.73億元。建立“三位一體”、“兩評(píng)結(jié)合”的新型環(huán)境準(zhǔn)入制度，把飲用水源保護(hù)區(qū)作為重要的生態(tài)環(huán)境功能區(qū)，對(duì)涉及飲用水水源保護(hù)的建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行嚴(yán)格準(zhǔn)入把關(guān)。

二是加大資金投入。省財(cái)政每年預(yù)算安排鎮(zhèn)級(jí)污水處理設(shè)施、縣級(jí)以上城市污水配套管網(wǎng)建設(shè)“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”資金2.2億元。每年安排企業(yè)污染源在線監(jiān)控系統(tǒng)和水、空氣質(zhì)量自動(dòng)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)的運(yùn)行維護(hù)專項(xiàng)補(bǔ)助資金2810萬(wàn)元。2011年—2013年共安排7774萬(wàn)元用于地表水交接斷面自動(dòng)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)完善工程建設(shè)。為加強(qiáng)新安江流域源頭的水環(huán)境保護(hù)，2012年起，省政府落實(shí)1億元專項(xiàng)補(bǔ)償資金計(jì)劃，同時(shí)成功爭(zhēng)取千島湖列入中央湖泊生態(tài)保護(hù)試點(diǎn)，已獲得中央補(bǔ)助資金7200萬(wàn)元。2013年，省財(cái)政預(yù)算安排各類生態(tài)環(huán)保資金68.2億元，支持重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)流域和重點(diǎn)行業(yè)污染整治和飲用水水源保護(hù)，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)。研究提出“專項(xiàng)傾斜、以獎(jiǎng)促治”的財(cái)政政策，支持浦江縣開(kāi)展浦陽(yáng)江水環(huán)境綜合整治。

三是落實(shí)目標(biāo)責(zé)任考核。將飲用水水源保護(hù)納入生態(tài)省建設(shè)、環(huán)境污染整治目標(biāo)責(zé)任制考核，作為評(píng)價(jià)領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)的重要內(nèi)容，與生態(tài)市縣、環(huán)保模范城市創(chuàng)建等到工作掛鉤。全面實(shí)施跨行政區(qū)域河流交接斷面水質(zhì)保護(hù)管理考核制度，根據(jù)考核結(jié)果對(duì)水質(zhì)改善明顯的市縣給予一定的經(jīng)濟(jì)獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)水質(zhì)惡化明顯的市縣給予相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)處罰，對(duì)考核不合格地區(qū)采取環(huán)保、水利項(xiàng)目區(qū)域限批措施，真正落實(shí)了地方政府對(duì)環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)的法律要求。

經(jīng)過(guò)這些年全省上下的共同努力，飲用水水源供水能力明顯提升，飲用水水源監(jiān)管力度逐年加大，飲用水水源安全基本得到保障，飲用水水源水質(zhì)狀況基本保持穩(wěn)定。2012年，縣級(jí)以上集中式飲用水水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率為86.7%，11個(gè)設(shè)區(qū)市的31個(gè)主要集中式飲用水水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率為92.7%。2013年1—6月，全省地表水環(huán)境功能區(qū)達(dá)標(biāo)率為69.2%，較2010年同期提高了6.3個(gè)百分點(diǎn)。Ⅰ～Ⅲ類水質(zhì)斷面比例為66.5%，劣Ⅴ類斷面比例為14.5%，分別較2010年同期提高3.6個(gè)百分點(diǎn)和下降5個(gè)百分點(diǎn)。

二、存在的問(wèn)題

當(dāng)前我省水環(huán)境保護(hù)形勢(shì)依然嚴(yán)峻，飲用水水源保護(hù)還存在一些問(wèn)題，主要表現(xiàn)在四個(gè)方面：

（一）部分地區(qū)飲用水水質(zhì)仍然不容樂(lè)觀。2012年，99個(gè)縣級(jí)以上飲用水水源地中，有13個(gè)存在水質(zhì)超標(biāo)現(xiàn)象，主要超標(biāo)為氨氮、總磷、高錳酸鹽指數(shù)、溶解氧、生化需氧量等。全省湖庫(kù)水生態(tài)系統(tǒng)較為脆弱，大部分為中營(yíng)養(yǎng)，占評(píng)價(jià)總數(shù)的81.8%，富營(yíng)養(yǎng)化程度在緩慢加重，河流型水源地水質(zhì)改善不明顯。部分城市的供水配套管網(wǎng)和二次供水設(shè)施存在老化、陳舊、管理不規(guī)范等問(wèn)題，影響出水水質(zhì)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)小型集中式供水單位條件簡(jiǎn)陋，運(yùn)行管理薄弱，存在供水安全隱患。

（二）飲用水水源地及周邊污染隱患仍然突出。部分飲用水水源保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)仍遺留非法污染點(diǎn)源，仍存在居住人口，仍有較大面積的耕地、較大規(guī)模的畜禽養(yǎng)殖和網(wǎng)箱養(yǎng)魚(yú)、農(nóng)家樂(lè)等。部分飲用水水源如錢塘江流域、苕溪流域上游及周邊還布局了規(guī)模不等的工業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)，且不少沿江沿河或在上游地區(qū)分布著眾多危化品企業(yè)，隱患較大。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前杭州、嘉興、寧波、湖州等地飲用水源保護(hù)區(qū)內(nèi)仍有100家左右違法企業(yè)或設(shè)施。同時(shí)，危化品運(yùn)輸流動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)已日益成為飲用水安全的重點(diǎn)隱患，如2011年杭新景高速上發(fā)生的苯酚泄漏污染新安江事件，造成55萬(wàn)居民用水受影響。

（三）飲用水水源保護(hù)管理難度仍然較大。一些跨區(qū)域、跨流域引調(diào)水工程的規(guī)劃建設(shè)和工程的征地拆遷，由于涉及面廣，群眾利益訴求多，協(xié)調(diào)難度大。一些飲用水水源保護(hù)區(qū)涉及多個(gè)行政區(qū)域，上下游之間的利益矛盾突出。一些線性工程難以避開(kāi)飲用水水源保護(hù)區(qū)，保護(hù)和開(kāi)發(fā)的矛盾仍然存在。各地飲用水水源的監(jiān)測(cè)站點(diǎn)覆蓋率低、監(jiān)測(cè)指標(biāo)偏少、監(jiān)測(cè)頻次不足、監(jiān)測(cè)手段落后等監(jiān)測(cè)能力不足現(xiàn)象還不同程度存在。飲用水水源預(yù)警應(yīng)急手段和方法還比較單一，應(yīng)對(duì)水源突發(fā)事件的應(yīng)急預(yù)案、應(yīng)急隊(duì)伍、物資裝備仍需加強(qiáng)。

（四）農(nóng)村飲用水水源保護(hù)工作亟待加強(qiáng)。相對(duì)于城市飲用水水源的保護(hù)和管理，農(nóng)村飲用水水源保護(hù)尚處于起步階段。農(nóng)民飲水工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、制水標(biāo)準(zhǔn)、管理和服務(wù)水平相對(duì)較低。多數(shù)市縣尚未劃定農(nóng)村飲用水水源地保護(hù)范圍，已經(jīng)劃定保護(hù)范圍的，監(jiān)督實(shí)施難度也較大。農(nóng)村飲用水水源地檢測(cè)體系尚未全面建立，眾多的農(nóng)村飲用水水源地水質(zhì)情況尚未掌握。保護(hù)工作還存在職能不匹配、管理責(zé)任有待進(jìn)一步明確等問(wèn)題。

三、下一步工作打算

飲用水安全是人民群眾正常生活的基本條件，水源保護(hù)又是確保飲用水安全的首要任務(wù)。下一步，省政府將認(rèn)真對(duì)照省人大常委會(huì)這次執(zhí)法檢查的情況和這次會(huì)議的審議意見(jiàn)，繼續(xù)深入貫徹實(shí)施飲用水水源保護(hù)相關(guān)法律法規(guī)，扎實(shí)推進(jìn)各項(xiàng)工作，努力把我省的飲用水水源保護(hù)工作推上一個(gè)新臺(tái)階。重點(diǎn)做好以下六方面的工作：

（一）繼續(xù)加強(qiáng)飲用水水源地規(guī)劃和飲水保護(hù)工程建設(shè)。 繼續(xù)高度重視飲用水水源地的規(guī)劃和建設(shè)，根據(jù)我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)水資源的新需求，適時(shí)調(diào)整和完善水源地規(guī)劃，提高城鄉(xiāng)供水保證率和安全度。加快規(guī)劃水源地和備用水源地建設(shè)，力爭(zhēng)到2015年所有城市具備2個(gè)以上水源供水能力。開(kāi)展飲用水水源環(huán)境狀況及湖庫(kù)型飲用水水源地生態(tài)安全的調(diào)查與評(píng)估，進(jìn)一步掌握飲用水水源安全及建設(shè)情況。全面推進(jìn)合格規(guī)范飲用水水源保護(hù)區(qū)創(chuàng)建，到2015年，縣級(jí)以上集中式飲用水水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率達(dá)到90%以上，鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中式飲用水水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率達(dá)到75%。

（二）繼續(xù)加大水污染防治力度。深入實(shí)施清潔水源行動(dòng)，統(tǒng)籌推進(jìn)八大流域、四大平原河網(wǎng)水污染防治，確保水環(huán)境質(zhì)量不斷改善。深化太湖流域水環(huán)境綜合治理，確保完成國(guó)家下達(dá)的太湖流域水環(huán)境綜合治理任務(wù)。針對(duì)不同類型飲用水水源的特征，做好“一源一策”的水環(huán)境保護(hù)措施。積極推進(jìn)湖泊生態(tài)環(huán)境保護(hù)試點(diǎn)，加強(qiáng)湖庫(kù)型水源生態(tài)保護(hù)和修復(fù)。重點(diǎn)整治沿江沿河尤其是飲用水水源上游和周邊的重污染行業(yè)。加快城鎮(zhèn)污水、污泥處理設(shè)施建設(shè)和改造，到2015年，實(shí)現(xiàn)鎮(zhèn)鎮(zhèn)有污水處理設(shè)施，基本完成縣級(jí)上城市污水處理廠污泥處置設(shè)施建設(shè)改造，新增城鎮(zhèn)污水收集管網(wǎng)6000公里以上。繼續(xù)深入開(kāi)展“四邊三化”、“雙清”和“三改一拆”行動(dòng)，推進(jìn)環(huán)境整治工作，全面改善水環(huán)境質(zhì)量。

（三）高度重視農(nóng)村飲用水水源保護(hù)。按照努力縮小城鄉(xiāng)飲用水狀況差距，實(shí)現(xiàn)供水公共服務(wù)均等化要求，全面劃定農(nóng)村飲用水水源保護(hù)范圍，依法制訂水源保護(hù)行政措施，結(jié)合鄉(xiāng)規(guī)民約，有效保護(hù)飲用水水源。加快建立農(nóng)村飲用水水源地監(jiān)測(cè)體系，推動(dòng)實(shí)施農(nóng)村飲用水安全提升工程。繼續(xù)以衛(wèi)生創(chuàng)建、城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生整潔、全民健康促進(jìn)行動(dòng)等為載體，加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，開(kāi)展村莊綜合整治，不斷改善農(nóng)村環(huán)境和衛(wèi)生狀況。加強(qiáng)農(nóng)村飲用水工作人員專業(yè)知識(shí)培訓(xùn)，規(guī)范村級(jí)小型水站的凈化、消毒管理工作。采取多種形式，向廣大農(nóng)民宣傳飲用水水源保護(hù)、飲水衛(wèi)生知識(shí)，增強(qiáng)農(nóng)民飲用水水源保護(hù)和飲用水安全意識(shí)。

（四）強(qiáng)化飲用水水源保護(hù)執(zhí)法監(jiān)管。嚴(yán)格落實(shí)飲用水水源保護(hù)區(qū)制度，建立健全飲用水水源地長(zhǎng)效管理機(jī)制。結(jié)合各項(xiàng)專項(xiàng)行動(dòng)，深入開(kāi)展飲用水水源安全隱患專項(xiàng)整治行動(dòng)，到今年底，全面完成剩余的72處安全隱患的整治工作。加強(qiáng)與公安部門的聯(lián)動(dòng)，持續(xù)開(kāi)展飲用水水源保護(hù)區(qū)執(zhí)法檢查和環(huán)境整治后督察工作，嚴(yán)厲打擊威脅水質(zhì)安全的違法行為，對(duì)涉嫌環(huán)境犯罪的行為依法予以嚴(yán)懲。堅(jiān)決取締飲用水水源一、二級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)所有的違法建設(shè)項(xiàng)目。加強(qiáng)對(duì)供水企業(yè)的監(jiān)管，督促供水企業(yè)嚴(yán)格、規(guī)范管理。進(jìn)一步加強(qiáng)飲用水衛(wèi)生監(jiān)督檢查，確保飲用水安全。

（五）不斷推進(jìn)飲用水水源保護(hù)能力建設(shè)。加強(qiáng)水質(zhì)安全在線監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)的運(yùn)行管理，建立飲用水水源保護(hù)區(qū)周邊有關(guān)污染源、風(fēng)險(xiǎn)源的信息數(shù)據(jù)庫(kù)，加強(qiáng)監(jiān)控。加強(qiáng)飲用水水源地的點(diǎn)源、面源和流動(dòng)源污染控制，完善污染事故防范預(yù)警應(yīng)急體系。建立健全突發(fā)水污染事件和藻類防控應(yīng)急預(yù)案，加強(qiáng)監(jiān)測(cè)隊(duì)伍和應(yīng)急監(jiān)測(cè)能力建設(shè)，有計(jì)劃地開(kāi)展應(yīng)急演練，有效提高水污染突發(fā)事故預(yù)警監(jiān)測(cè)和應(yīng)急處置能力。加強(qiáng)衛(wèi)生監(jiān)督和疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)能力建設(shè)，滿足飲用水水質(zhì)衛(wèi)生監(jiān)測(cè)工作的需要。

（六）繼續(xù)創(chuàng)新飲用水水源保護(hù)工作機(jī)制。以治水為突破口，推行“河長(zhǎng)制”治理模式，加大工業(yè)污水、農(nóng)業(yè)面源污染和生活污水治理力度，倒逼企業(yè)加大環(huán)境整治力度，堅(jiān)定不移推進(jìn)轉(zhuǎn)型升級(jí)和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。進(jìn)一步加快飲用水水源保護(hù)區(qū)劃分和調(diào)整工作，從飲用水水源保護(hù)的法規(guī)要求和實(shí)際出發(fā)，抓緊修編《浙江省水功能區(qū)、水環(huán)境功能區(qū)劃分方案》。進(jìn)一步加大生態(tài)環(huán)保財(cái)力轉(zhuǎn)移支付力度，研究探索新型生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)主要水系源頭地區(qū)保護(hù)飲用水水源的積極性。深入實(shí)施跨行政區(qū)域河流交接斷面水質(zhì)保護(hù)管理考核辦法，確保監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)科學(xué)準(zhǔn)確、考核結(jié)果客觀公正，獎(jiǎng)懲兌現(xiàn)及時(shí)有力。積極推進(jìn)排污權(quán)有償使用和交易試點(diǎn)工作，充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制對(duì)環(huán)境容量資源的優(yōu)化配置作用。研究制訂我省水資源費(fèi)改革和調(diào)整方案，進(jìn)一步規(guī)范水資源費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)分類。研究和落實(shí)城鎮(zhèn)污水處理收費(fèi)等各項(xiàng)制度和措施，研究解決污泥處理處置成本及費(fèi)用問(wèn)題。

人大及其常委會(huì)的執(zhí)法監(jiān)督，是推動(dòng)和改進(jìn)政府工作的強(qiáng)大動(dòng)力。我們將以這次省人大常委會(huì)的審議為契機(jī)，繼續(xù)組織動(dòng)員各級(jí)各部門和社會(huì)各界，搶抓機(jī)遇，乘勢(shì)而上，進(jìn)一步強(qiáng)化飲用水水源保護(hù)工作，確保人民群眾飲水安全。

以上報(bào)告，請(qǐng)予審議。