浙江省人大財政經濟委員會關于上半年全省經濟運行情況的調研報告

為做好省人大常委會審議省政府關于上半年經濟運行和計劃、預算執行情況報告的前期準備工作，省人大財經委從6月份起，分別聽取發改、經信、財政、統計等11個省級部門匯報，分組赴杭州、溫州、湖州、嘉興、臺州、麗水等地開展調研，召開有人大代表和企業負責人參加的座談會，實地考察部分企業，征求了省咨詢委專家的意見建議，并請11個地市人大財經（工）委配合協助，對相關專題進行了調查。省人大常委會馮明副主任參加了調研和座談會。在匯總、分析各方面情況的基礎上，財經委認真研究，形成了調研報告。現將有關情況報告如下：

一、上半年全省經濟運行基本情況

今年以來，面對依然嚴峻復雜的國內外經濟形勢，省政府全面貫徹落實科學發展觀，深入實施“八八戰略”和干好“一三五”、實現“四翻番”的決策部署，按照年初省人代會確定的各項目標任務，積極應對挑戰，狠抓措施落實，在穩增長、調結構、促改革、惠民生等方面做了大量工作，全省經濟繼續保持平穩增長，計劃和預算執行情況總體較好，社會和諧穩定。主要表現在以下方面：

（一）經濟運行穩中有升。我省經濟延續了去年下半年以來的回升向好勢頭，上半年全省生產總值同比增長8.3%。一產增加值同比增長2.4%，糧食生產穩定增長，春糧種植面積、畝產、總產實現“三增”，早稻種植面積同比增長4%，效益農業發展較好。1-6月，全省規模以上工業增加值同比增長8.9%，增速比去年同期提高3.7個百分點。工業用電量明顯回升，同比增長4.6%，增速比一季度回升6.8個百分點。服務業發展總體平穩，上半年三產增加值同比增長8.1%。全社會鐵、公、水路交通貨運量和貨物周轉量同比分別增長3.4%、12.9%，回升1.2和8個百分點。三大需求穩定較快增長。1-6月，全省固定資產投資同比增長22%。浙商回歸引進工作進展順利，上半年累計到位資金893.6億元，同比增長26.1%。社會消費品零售總額同比增長11.1%，扣除價格因素，實際增長10.5%。全省出口同比增長11%，新批外商投資企業717家，實際利用外資增長22.3%。

（二）結構調整積極推進。在實現穩增長的同時，結構調整取得積極成效。產業升級力度加大，上半年，戰略性新興產業、高新技術產業和裝備制造業增加值分別增長9%、11%和9.2%，均快于規上工業增速。投資結構進一步優化，工業、制造業、三產投資分別增長19.7%、18.2%和23.6%，其中工業技術改造投資增長35.7%，占工業投資的62.9%，比重同比提高7.4個百分點。創新投入持續加大，1-5月，全省規上工業科技活動經費支出增長20.7%，高出同期主營業務收入增速12.4個百分點。新產品產出持續增長，上半年新產品總產值增長22.1%，新產品產值率為24.1%。專利申請量和授權量增長較快，同比分別增長22.8%、30.2%。創新型企業發展工作扎實開展，國家級創新型企業達44家，居全國第三。

（三）財政金融保持穩定。上半年，全省地方財政收入2182.51億元，同比增長11.5%，財政支出2005.23億元，增長9.9%。省級地方財政收入151.33億元，省級財政支出208.45億元，同比分別增長5.9%、11.4%。嚴格控制一般性支出， “三公”經費實現下降，加大了對改善民生、促進發展等重點支出的保障力度。信貸投放穩中加快。6月末，全省金融機構本外幣各項存款余額同比增長11.1%，貸款余額同比增長11.7%，新增貸款3603.7億元，同比多增205.2億元。積極保障全省重點項目融資需求，1-6月，全省中長期固定資產貸款新增706億元，占全部貸款增量的19.6%，同比多增339億元。1-5月，全省小微企業貸款比年初新增852億元，占企業貸款增量的51.1%。

（四）民生保障繼續改善。城鄉居民收入繼續增長，上半年城鎮居民人均可支配收入、農村居民人均現金收入實際分別增長6.7%、8%。就業工作統籌推進，新增城鎮就業51.7萬人，城鎮登記失業率為3.24%。居民消費價格上漲1.9%，同比回落1個百分點。社會保險參保人數繼續穩定增加，城鎮職工醫療險和城鄉居民養老保險參保人數分別達1719.8萬、1324.4萬人。保障性安居工程建設進展良好，到6月底，新開工建設各類保障性安居工程住房14.6萬套，竣工7.34萬套。省政府十方面實事工作扎實推進，公共服務職能進一步強化。

二、需要重點關注的問題

在充分肯定成績的同時，也應看到，當前宏觀經濟環境仍然嚴峻復雜，我省經濟回升的基礎還不鞏固，增長動力仍顯不足，下行壓力進一步加大，經濟工作喜中有憂。需要重點關注以下問題：

（一）需求持續增長的難度加大。從出口情況看，受國際市場總體疲弱、人民幣升值、傳統產業競爭優勢減弱及國際貿易摩擦等因素影響，雖然上半年全省出口同比增長11%，但很大程度上得益于義烏的“市場采購”貿易方式，其直接拉動全省出口增長7.6個百分點，而大部分市縣的出口保持低位增長。在月度增速上，出口已有放緩趨勢，上半年出口增速比一季度回落0.76個百分點。6月份，浙江制造業新出口訂單指數和進口指數回落幅度較大且跌入50%榮枯線以下。1-5月，全省有外貿實績的4.38萬家企業中，有1500多家企業停止了出口業務，主要分布在電器、船舶、鋼鐵、紡織、新能源等行業。從投資情況看，過度依賴政府投資的情況仍未改變，依靠政府投資來拉動經濟增長的方式難以持續。同時，企業投資尤其是實體經濟投資仍然偏弱， 一方面受宏觀經濟復雜多變、市場前景不樂觀、投資方向不明等因素影響，企業投資更趨謹慎，觀望心態較為普遍。另一方面，銀行貸款管理趨緊，部分企業貸款需求未能得到滿足，上半年全省制造業新增貸款627.9億元，比去年同期少增597.3億元，制造業新增貸款額僅占全省新增貸款額的18.2%。從消費情況看，部分高端消費降溫，家電下鄉和節能家電政策的實施均已到期，新的消費熱點尚未形成。收入增長緩慢與高房價也在很大程度上削弱了居民的消費能力。

（二）部分行業和企業生產經營依然困難。調研中最直接的感受，就是宏觀經濟數據與微觀企業生產經營狀況存在一定反差。雖然1-5月份我省規上工業企業利潤同比增長12.7%，但這是在去年同期下降19%基礎上的恢復性增長，與2011年同期相比仍下降8.7%。并且，當前約80%的利潤主要集中在石油加工、化學原料、電力等少數行業。量多面廣的中小微企業受市場需求不足、產能過剩、綜合成本上升等多重因素制約，產品價格持續下降，利潤空間進一步壓縮。1-5月規上工業企業的主營業務利潤率僅為4.76%，低于全國0.59個百分點，也是多年來的新低。38個工業大類中， 21個行業主營業務利潤率不足5%，29個行業利潤率低于全國同行業。5月末，規上工業虧損企業為7520家，虧損面達20.6%，比往年有所擴大。據人行杭州中心支行調查，二季度企業經營景氣指數環比回落7.5點，同比回落10.5點；企業資金周轉狀況指數、銷貨款回籠情況指數為31.5、32.2點，環比分別回落7.9、6.2點，同比分別回落3.6、2.1點，降至2009年2季度以來最低點。這表明企業家發展信心明顯趨于下降。在企業家、人大代表座談會上，大家反映，今年企業生產經營仍然非常困難，一些幫扶措施尚未落到實處，融資難、融資貴、項目落地難等問題還是很突出。

（三）個別領域和地區潛在金融風險隱憂仍然存在。目前全省金融運行總體呈現平穩向好勢頭，但仍需保持高度警惕。截止6月底，全省銀行不良貸款余額1045.9億元，較年初增加94.4億元，不良貸款率1.65%，較年初增加0.06個百分點，不良貸款繼續呈現“雙升”態勢。個別地區不良貸款率已達3.68%。資金鏈、擔保鏈斷裂風險是金融領域的另一個突出問題。當前我省企業擔保貸款占全部貸款的比重約37%，且企業之間聯保互保關系錯綜復雜，單個企業的資金問題會引發一系列連鎖反應，對經濟社會平穩運行造成較大影響。據調查，個別地區今年新出險企業近50%是由擔保鏈風險引起的，并出現了由小微企業波及到一些大中型企業的勢頭。

（四）財政收支保持平衡的壓力增加。上半年，全省地方財政收入增長11.5%，但從收入增長結構看，房地產相關稅收占地方公共財政預算收入的24.3%，同比增長47.5%，拉動地方公共財政預算收入增長8.7個百分點。有的市縣房地產稅收比重已超過三分之一。在省級地方財政收入中，雖然企業所得稅增長25.7%，但如剔除財政部跨地區企業所得稅提前分配因素，將下降20.8%。下半年，由于前期購房量的大量釋放和消耗對后期市場有“透支”影響，預計未來一段時間房地產市場趨于平穩，相關稅收難以大幅增長。企業經營困難局面短時間難以明顯改善，再加上“營改增”全面擴圍、取消和免征行政事業性收費、政策性清費減稅等因素，將使財政收入持續增長面臨較大難度。同時，改善民生、調整產業結構、加強區域統籌等一系列政策措施，對財政資金保障提出了更高要求。財政減收增支矛盾突出，平衡難度加大。從調研情況看，已有相當部分市縣地方財政性債務已超過警戒線水平，個別縣的債務率已超100%。政府融資平臺潛在風險仍不可忽視，償債集中到期壓力較大，近三年內到期貸款占比55%，通過影子銀行、理財產品等渠道融資規模難以統計，整體風險具有較強的隱蔽性。

以上問題反映了我省經濟轉型升級過程中，經濟增長過多依賴低端產業、過多依賴低成本勞動力、過多依賴資源環境消耗的狀況仍未根本改變。此外，從部分指標完成情況看，我省社會消費品零售總額增幅、城鄉居民收入實際增速均低于全年預期目標。一批高耗能企業陸續上馬或投產，高耗能行業生產出現較快增長，上半年全省發電量同比增加21億度，規上企業煤炭消費量同比增加207萬噸，耗能和污染物排放仍然很大，加上一部分污染處理設施提標改造進度緩慢及運營管理中存在諸多問題，完成全年節能降耗減排任務不容樂觀。考慮到去年“前低后高”的經濟走勢和下半年經濟發展態勢，實現省人代會確定的目標任務還需付出艱巨努力。

三、意見和建議

面對經濟下行壓力和各種風險，要保持清醒頭腦，繼續真抓實干，堅持創新驅動，著力破解難題，確保全年各項目標任務順利完成。

（一）正確看待當前經濟增長速度，堅持調結構促轉型不動搖。上半年全省經濟保持平穩增長，是省委省政府正確領導、全省上下齊心協力奮力拼搏的結果。在嚴峻復雜經濟環境下，成績來之不易。當前，我省經濟正處在從高增長進入趨緩增長的階段，發展環境、發展條件和資源稟賦已發生了重大變化。要正確認識現階段的發展特征，平穩增長將成為常態化。這也為轉變發展方式、調整經濟結構提供了有利的環境和條件。要堅決破除唯GDP觀念，摒棄傳統的發展路徑，把握發展機遇，堅定發展信心，在克難攻堅穩增長的同時，加大結構調整力度，推進產業轉型升級，加快淘汰落后產能，切實把發展的立足點放到提高經濟增長質量和效益上，積極打造浙江經濟“升級版”。

（二）堅持創新驅動，加快推進轉型升級。全面推進創新驅動決策部署的實施和各項政策的落實，把創新驅動發展戰略真正地融入到產業結構調整、擴大有效投資、培育新興產業發展等各項工作中，促進技術、人才等資源向企業流動，切實提高企業創新能力，大力提升全社會自主創新的水平。針對上半年進口設備下降的情況和結構調整的要求，要繼續推進騰籠換鳥、機器換人，特別要注重加大工業投資力度，加快引進先進技術和裝備。產業集聚區是創新要素集聚的重要平臺，從目前發展看，主導產業、重大項目的集聚還不夠。產業集聚區要在創新驅動發展中起到引領、示范作用，要在引進大項目、引進世界500強企業、培育戰略性新興產業上下苦功夫、真功夫，切實提高投資項目的層次和水平。要繼續推進體制機制創新，加強統籌協調，優化產業發展布局，突出產業發展重點，真正實現功能互補和錯位發展。節能減排、控制污染是轉型升級的內在要求，更是人民群眾十分關注的熱點問題，一定要抓好以水環境整治為突破口的污染治理，深化實施能源消費“雙控”制度，保持執法高壓態勢不變，保持工作力度不減，確保完成全年度節能降耗減排目標任務。

（三）堅持多措并舉，不斷擴大有效需求。在保持經濟平穩增長的三大需求中，要繼續穩定出口、拓展消費、擴大有效投資。在國際市場需求疲軟且這種狀況一時難以改善的情況下，要千方百計穩定國外市場，穩定外貿出口。充分發揮義烏國際貿易綜合改革的窗口作用和輻射功能，積極拓展新興市場，積極爭取外貿出口訂單，加快建設國際營銷網絡，增強產品的國際競爭力。擴大消費需求是促進平穩增長的長遠之計，在穩定傳統消費市場的同時，要研究出臺擴大消費的政策措施，大力促進教育、文化、醫療、養老等服務消費，積極拓展網絡消費、信用消費等方式，加快培育休閑旅游等一批拉動力強的消費增長點。要充分發揮電子商務的作用，推動電商與專業市場有機融合，創造浙江市場新優勢。要圍繞“四大國家戰略舉措”、新型城市化、“美麗浙江”建設及“三改一拆”工作，繼續抓好有效投資的落實，重點抓好“411”行動計劃，繼續加大招商選資的力度，加快推進重點項目建設，注重抓好一大批重大產業項目落地。浙江投資的可持續增長還得繼續發揮民間投資的積極性和作用，要全面落實民間投資的政策措施，繼續做好浙商回歸工作，在鐵路、市政、能源等領域創新投資模式，吸引民間資本參與投資和經營，不斷增強經濟發展后勁。

（四）切實發揮財政職能，為經濟社會發展提供有力保障。充分發揮財政資金的引領帶動作用，支持創新驅動發展，通過對戰略性新興產業、重大項目和關鍵技術等重點扶持，“放水養魚”壯大實體經濟，著力培育和涵養稅源，為財政收入平穩增長創造堅實基礎。牢固樹立過“緊日子”思想，控制和壓縮一般性經費支出，切實減少“三公”經費支出。要加強預算進度管理，既要按進度要求合理撥付，又要加強資金的使用和績效監管。農業、教育、科技、文化、衛生和社會保障等民生領域的支出，要重點保障、加快進度、用好資金、發揮效益。積極穩妥推進財政預算決算和“三公”經費的公開工作。切實加強監管，有效防控地方政府性債務風險。

（五）加強民生保障和改善，維護社會和諧穩定。針對城鄉居民增收趨緩的情況，要采取有針對性的措施，大力扶持農家樂休閑旅游業、農村二三產業的發展，重點支持欠發達地區農民增收，千方百計增加農民家庭經營性收入。當前要特別扶持和加強農產品的產銷銜接，有產出、賣得掉、能增收。健全職工工資正常增長機制，落實好對低收入群眾補貼政策，實施更加積極的就業政策，保證城鄉居民收入的穩定增長。目前要特別注意做好高校畢業生、就業困難人員和農村轉移勞動力等群體的就業幫扶工作，在加強指導、搭建平臺、資金扶持等方面抓好落實。圍繞人民群眾關心的環境保護、食品藥品安全、生產安全、交通整治等熱點問題，繼續做好十方面實事工作，加快健全社會保障體系，不斷加強社會建設和管理。

（六）進一步加大幫扶力度，提振企業發展信心。以群眾路線教育實踐活動為契機，牢固樹立群眾觀點，強化服務意識，在開展“走親連心”和“雙服務”工作中，把幫扶企業特別是中小企業作為重點工作來抓，提振企業家進一步發展的信心。對一大批產業成長性好、市場前景好、有發展前途和后勁的中小企業，要下大力氣進行幫扶，著力解決這批企業面臨的融資難、用地難、用工難等困難和問題。對不少企業感到投資前景不明、方向不清的情況，要組織企業家通過講座、培訓等形式，擴大視野，增加知識，引導投資。要進一步減輕企業負擔，認真做好結構性減稅和清費減負等工作。切實降低企業融資的成本，支持實體經濟發展，為產業轉型升級提供信貸支撐。密切關注金融領域中的新情況、新矛盾，妥善應對各類風險隱患。繼續深化以行政審批制度為重點的各項改革。審改工作要繼續減少審批事項，簡化審批手續，提高審批效率，為企業發展創造良好環境。