關于《杭州市城市河道建設和管理條例》的說明

主任、副主任、秘書長、各位委員：

《杭州市城市河道建設和管理條例》（以下簡稱條例），已經杭州市十二屆人大常委會第八次會議審議通過，根據有關法律規定，報請省人大常委會審查批準。現在，我受杭州市人大常委會的委托，就本條例的有關問題作如下說明：

一、制定條例的必要性和經過

杭州市市區范圍內水網密布，河道眾多。為了推進市區城市河道的綜合整治和保護開發，我市自2007年啟動市區城市河道綜合整治與保護開發工程，大大改善了城市河道的環境，提升了城市河道的綜合功能，取得了良好的社會效益、經濟效益和生態效益。隨著我市城市河道建設和管理工作的深入持續的推進，有必要從杭州實際出發制定一部規范城市河道建設和管理的地方性法規，以鞏固已經取得的成績。

條例是杭州市人大常委會2012年立法計劃正式項目。2012年12月，杭州市第十二屆人大常委會第五次會議審議了杭州市人民政府提請審議的《杭州市城市河道建設和管理條例（草案）》（以下簡稱條例草案）。會后，杭州市人大法制委員會將條例草案在杭州人大網登載，公開向社會征求意見。同時，還分別征求了省人大常委會法工委、市人大常委會立法咨詢委員會、市人大代表及各區、縣（市）人大常委會的意見，并就有關問題與相關部門進行多次溝通。根據各方面的意見和建議，法制委員會對條例草案進行了統一審議并作了修改，形成條例草案修改稿，提請市十二屆人大常委會第八次會議審議通過。

二、條例的主要內容

條例分為總則、規劃、建設、保護和管理、法律責任、附則，共六章五十三條。

（一）關于適用范圍。2007年，我市提出，力爭五年內完成對杭州繞城公路以內長度一公里以上的291條、總長約900公里的河道綜合整治與保護開發任務，全部河道按城市河道整治標準建設，整治達標后移交城管部門進行管理，并提出了“流暢、水清、岸綠、景美、宜居、繁榮”的城市河道長效管理目標。根據這一實際情況，條例適用于杭州市市區范圍內由城市管理行政主管部門管理的河道及其附屬設施（統稱城市河道）的規劃、建設、保護和管理等活動。同時，條例規定城市河道的具體名錄由市建設行政主管部門、市水行政主管部門和市城市管理行政主管部門協商提出，報市人民政府確定后公布。對于錢塘江等特殊河道的管理則不適用條例。

（二）關于城市河道管理主體。在城市河道綜合整治與保護開發工程實施過程中，我市根據實際情況，確定由建設行政主管部門和城市管理行政主管部門分別負責城市河道的建設、保護管理工作，其他部門則協同進行相關管理，取得了較好的效果。根據《浙江省河道管理條例》第五十二條第二款的規定，城市人民政府確定相關部門管理的城市內河，由相關部門依據規定的職責對河道實施管理。因此，為保證現有城市河道管理體制穩定、有效的運行，條例明確市建設行政主管部門、市城市管理行政主管部門按照本條例規定分別負責本市城市河道的建設、保護管理工作。各區建設行政主管部門、城市管理行政主管部門分別負責本轄區內區管城市河道的建設、保護管理工作。同時，規定城鄉規劃、城市綠化等相關行政主管部門應當按照各自職責，協同實施條例。

（三）關于城市河道規劃。規劃是城市河道建設和管理活動的基礎。隨著我市城市河道綜合整治與保護開發工程的逐步展開和深入推進，城市河道的功能發生了較大轉變，其作為城市基礎設施的防汛排澇、生態環境、自然景觀和傳承歷史文化等主導功能日益突出，對涉及城市河道的規劃活動進行必要的規范就顯得尤為重要。因此，條例第二章對城市河道各類規劃活動進行了規定，明確了規劃編制的主管部門、規劃編制的主體、規劃編制的要求和各類規劃之間的銜接等內容。

（四）關于城市河道工程建設條件。在城市河道建設工程中，有關行政管理部門對城市河道建設項目初步設計進行審查時，經常出現設計單位編制的設計文件不符合城市河道建設標準需要反復修改的問題，直接影響工程的設計質量和工程進度。為了有效避免設計方案反復修改的問題，提高工程設計行政管理效率，保證城市河道建設符合綜合整治與保護開發的要求，條例從九個方面明確了城市河道工程建設條件，不僅綜合考慮城市河道安全、生態、景觀等方面，還從綠化、文化、旅游、交通等方面規范城市河道建設的內容，并要求建設單位在編制城市河道建設工程初步設計文件前，應當向市城市河道建設管理機構辦理工程建設條件對接手續；規定城市河道建設工程的初步設計文件應當符合工程建設條件的要求。

（五）關于城市河道建設工程施工管理的特別要求。考慮到城市河道作為重要的城市基礎設施，其建設在生態環境保護、防汛排澇等方面有特殊要求，條例對城市河道建設工程施工管理提出了較一般市政工程更高的要求，規定城市河道建設工程開工前，施工單位應當編制和實施地下管線、相鄰建（構）筑物、周邊生態環境等各類保護方案，以及相應的防汛防臺應急方案。對于單項清淤或者挖土超過五千立方米的城市河道建設工程，條例則對處置工程渣土作了特別規定。

（六）關于城市河道的保護和管理。條例從我市城市河道保護和管理工作的實際出發，不僅注重保護城市河道的防汛排澇、蓄水調配水、通航等基本功能，還特別強調對城市河道核心水資源的保護和管理，從涉河活動、建設行為、水環境改善和治理、養護綠化及禁止行為等方面進行了比較詳盡的規范。

此外，為了保障條例設定的相關制度和規范得到貫徹落實，第五章法律責任對違反施工管理、實施禁止行為等設定了相應的法律責任，并與《杭州市市政設施管理條例》等地方性法規的有關規定進行了銜接。

以上說明和《杭州市城市河道建設和管理條例》，請予審議。