關于上半年全省經濟社會發展情況和下半年政府工作的報告

主任、副主任、秘書長、各位委員：

現在，我代表省人民政府向會議報告上半年全省經濟社會發展情況和下半年政府重點工作安排。

一、今年以來的主要工作

今年以來，全省上下堅持以科學發展觀為指導，深入實施“八八戰略”，全面貫徹省第十三次黨代會精神和省委干好“一三五”、實現“四翻番”的決策部署，同心協力，奮力拼搏，全省經濟持續平穩增長，轉型升級取得積極成效，社會事業加快發展，為民辦實事各項工作扎實推進，社會保持和諧穩定。

上半年，全省生產總值16954億元，增長8.3%。固定資產投資9234億元，增長22%。社會消費品零售總額7081億元，增長11.1%。外貿出口1171億美元，增長11%。城鎮居民人均可支配收入20461元，增長8.8%；農村居民人均現金收入10878元，增長9.9%。公共財政預算收入2182.5億元，增長11.5%。全省經濟呈現穩中有升、穩中有進、穩中有好的良好態勢，基本實現開門紅、半年紅。

各位委員，上半年全省經濟社會發展取得這樣的成績實屬不易。這是黨中央、國務院和中共浙江省委正確領導、堅強領導的結果，是省人大及其常委會對省政府工作大力支持、有力監督的結果，是全省人民開拓進取、共同努力的結果。在此，我代表省政府表示衷心感謝！

今年是本屆政府的開局之年，面對錯綜復雜的經濟發展環境，省政府認真貫徹黨的十八大精神，全面落實省委十三屆二次、三次全會和省十二屆人大一次會議決議精神，牢牢把握“穩中求進、轉中求好”的工作總基調，堅持早謀劃早部署、早推進早落實，著重抓了以下五方面工作：

（一）抓投資穩增長。堅持把擴大有效投資作為促進經濟穩定增長、推動轉型升級的有效手段，努力在提高項目質量和投資效益上下功夫。一是大力推進重大項目建設。全面實施“411”擴大有效投資行動計劃，圍繞重大項目建設，加強土地、資金等要素保障，完善督查考核機制，全省新增和續建重點項目1121個，完成投資1200億元，同比增長22.6%。杭州東站樞紐、杭甬和寧杭客專、嘉紹大橋等一批重大項目建成投運。二是大力推進浙商回歸。啟動實施支持浙商創業創新三年規劃，加大重大項目推介力度，加強浙商回歸服務，建立省市縣三級浙商服務中心，浙商回歸項目到位資金893.5億元，同比增長26.1%。三是促進民間投資較快增長。認真貫徹落實國務院鼓勵和引導民間投資實施細則，健全民間投資重大項目“綠色通道”，民間投資5747億元，占全省投資總額的62.2%。四是加強與央企合作。編制實施央企合作項目推進計劃，共安排合作項目183個，協議總投資5348億元，上半年續建和新開工項目55個，完成投資472.6億元。五是擴大利用外資。加大招商引資力度，新批外商投資企業717家，合同外資、實際利用外資111.6億和77億美元，分別增長28.5%和22.3%。

（二）抓創新提質量。全面實施創新驅動發展戰略，著力提高自主創新能力和創新發展水平。一是大力推進科技創新。圍繞科技與經濟結合這一關鍵問題，加大科技投入，著力加強創新平臺載體建設，加強產學研協同創新和科技成果產業化，啟動第二批產業技術創新綜合試點，積極培育發展重點企業研究院，組織實施重大科技專項和重大技術攻關“雙十計劃”。全省地方財政科技支出增長15.1%，專利申請量和授權量分別增長22.8%和30.2%，新產品產值率達到24.1%、提高2.6個百分點。二是加快產業轉型升級。積極推進“騰籠換鳥”，大力發展戰略性新興產業、高新技術產業、裝備制造業，上半年其增加值分別增長9%、11%和9.2%；積極淘汰落后產能，關停印染、造紙、制革、化工行業546家高污染企業。積極推進“機器換人”，引導支持企業加強技術改造，上半年全省工業技改投資增長35.7%，規上工業勞動生產率提高10.5%。積極推進“空間換地”，制定實施“畝產倍增計劃”，建立“畝產論英雄”評價體系，消化利用批而未供土地8.29萬畝，盤活存量建設用地2.69萬畝。積極推進“電商換市”，電子商務高速增長，企業網絡銷售同比增長80.2%。三是鼓勵支持企業上規模上水平。實施小微企業“扶優助長”上規模培育計劃，積極推進“個轉企小上規規改股股上市”，大力培育名企名品名家。上半年完成“個轉企”3.4萬家，“小上規”1426家，“規改股”115家，新增報會企業17家，境外上市1家。

（三）抓改革增活力。堅持把深化改革作為當前和今后一個時期的頭等大事，認真謀劃和落實深化改革的重點領域、關鍵環節和推進時序。一是以審批制度改革為突破口，積極推進要素配置等領域的改革，確定擬取消和下放省級行政許可事項321項，非行政許可事項371項，努力打造審批事項最少、辦事效率最高、要素配置最優、投資環境最優的省份。二是圍繞實施 “四大國家戰略舉措”，加快海洋經濟、國際貿易和金融等領域的改革。深入實施海洋經濟發展示范區發展規劃和試點工作方案，加強全省港口及岸線資源管控和整合，大力推進海洋漁業結構調整，在象山、洞頭等地開展省級海洋經濟發展試點。全面實施舟山群島新區建設三年行動計劃，推進新區管理體制創新，加快建設舟山港綜合保稅區，積極謀劃舟山自由貿易區。深化義烏國際貿易綜合改革試點，大力推進“市場采購”貿易，上半年義烏出口增長4.1倍，拉動全省出口增長7.2個百分點。深化溫州金融綜合改革試點，推進民間融資立法，完善小微企業金融服務平臺，創新金融管理和服務，切實加強金融風險防范。三是繼續深化城鄉體制和社會體制改革。啟動實施嘉善縣域科學發展示范點建設，加強中心鎮體制改革和小城市培育試點工作，點面結合深化農村改革。同時積極推進教育、文化、醫療衛生、社會保障等領域的改革，不斷增加社會發展活力。

（四）抓環境逼轉型。以解決影響群眾生活質量、損害群眾健康的突出環境問題為重點，進一步加大城鄉環境整治和污染治理力度，倒逼經濟轉型升級。一是大力實施“三改一拆”行動，全省累計改造舊住宅區、舊廠區、城中村建筑面積4081萬平方米，拆除違法建筑5665萬平方米，分別完成全年目標任務的81.6%和188.8%。二是深入開展“四邊三化”和“清理河道、清潔鄉村”行動，共植樹1100多萬株，綠化面積1600多萬平方米；清理河面廢棄漂浮物、河岸垃圾50余萬噸，新增河道綠化271公里。三是全面推進城市治堵，依法懲治違規行駛、隨意停車等違反交通秩序行為，加強城市交通規劃、建設和管理，新增專用停車位10萬個，新增和優化公交線路177條。四是切實加強節能減排和污染治理，完善能源消費總量和能耗強度雙控制度，實施主要污染物總量指標量化管控和獎勵制度，推進規模化禽畜養殖場污染整治，開展大氣復合污染防治。啟動治水攻堅戰，開展用水總量和用水效率控制、水功能區限制納污等方面的定量考核。上半年規上工業單位增加值能耗下降4.4%。

（五）抓民生促和諧。進一步完善為民辦實事的長效機制，加強民生投入，全省地方財政民生支出比重達72.4%，同比提高1.1個百分點。一是積極擴大就業，著力增加城鄉居民收入。做好高校畢業生等重點群體就業工作，新增城鎮就業51.7萬人，幫助22.8萬名城鎮失業人員實現再就業。提高最低工資標準，全省最低工資最高檔、最低檔標準分別調整到1470元和1080元。制定實施促進農民收入持續普遍較快增長的政策意見，多渠道增加農民收入。二是加強社會保障。積極推進社會保險擴面，新增基本養老保險、醫療保險參保人數107.9萬和78.3萬。加快住房保障體系建設，開工建設保障性安居工程住房14.6萬套、竣工7.3萬套，啟動農村困難家庭危房改造15295戶、完工3634戶。完善社會救助制度，全省城鄉最低生活保障月標準分別提高到499.2元和378.7元。三是加快教育、衛生等社會事業發展。圍繞提高質量，統籌推進義務教育、職業教育、高等教育改革發展，加快推進浙江音樂學院等重點項目建設，大力發展民辦教育。加強城鄉公共衛生服務體系建設，推進城市優質醫療資源下沉，開展縣鄉村衛生一體化綜合管理試點。加強公共文化設施建設。四是加強和創新社會管理。認真貫徹全國安全生產電視電話會議精神，全面開展安全生產大排查大整治專項行動，安全生產事故起數、死亡人數分別下降6.3%和6.2%。全力做好H7N9禽流感防控和感染病人救治工作。加強食品藥品安全整治和監管，實施放心糧油、放心肉、放心菜、放心奶工程和餐飲服務食品安全示范工程。全面推進社會治安防控體系建設，嚴厲打擊各類違法犯罪活動。積極應對梅雨期強降雨，切實做好防汛工作。

二、經濟社會發展面臨的矛盾和問題

當前，我省正處在結構調整和轉型升級的攻堅階段，經濟社會發展面臨的局面錯綜復雜，既有許多積極因素，也有不少矛盾和問題。

從國際看，美國經濟緩慢回升，歐洲經濟低位企穩，日本經濟短期提振，新興經濟體增速放緩、趨于平穩，出現一些新的變化，全球經濟復蘇跡象已經顯現。這為我們保持出口穩定增長提供了必要的條件。從國內看，當前經濟運行處于合理區間，中央以提高經濟增長質量和效益為中心，穩增長、調結構、促改革的宏觀政策框架和總體思路完整清晰，加大改革力度、釋放改革紅利的各項舉措堅定有力，我國未來發展將更加平穩、更加健康、更可持續。這為我們加快經濟轉型升級指明了方向。從省內看，當前形勢總體向好。30多年的改革發展，為現代化建設積累了豐厚的物質條件，奠定了獨特的體制機制優勢。10多年推進科學發展的實踐探索，為加快轉型升級打下了堅實的思想基礎、政策基礎和工作基礎。去年以來，省委、省政府立足浙江實際，出臺了一系列破解當前發展瓶頸、制勝未來發展的組合拳，為保持經濟平穩健康發展、加快轉型升級提供了強大動力。

但我們也要看到，國際國內發展環境中的不穩定不確定性仍然較大，各種新舊矛盾交織凸顯，經濟發展中的“兩難”問題增多，對我省下一步發展帶來了不少新的挑戰。

一是有效需求不足與產能普遍過剩并存。當前，世界經濟處于深度轉型調整期，外貿需求增長乏力態勢短期內不會發生根本改變。我國經濟增長進入換擋階段，增長速度有所放緩，國內需求增長有所回落。與此同時，多年積累的產能過剩問題趨于突出，許多行業的產能利用率跌至80%以下，有些不到50%。調查顯示，我省二季度也有44.6%的企業產能發揮不足80%。這使得企業投資信心普遍下降。二季度，我省企業家信心指數、企業景氣指數、企業固定資產投資景氣指數分別比一季度回落3.3、1.6和4.7個百分點。為此，我們必須堅定不移地加快產業結構調整，努力適應國際形勢和市場結構的新變化。

二是市場競爭加劇與要素成本上漲并存。有效需求不足與產能過剩并存，進一步加劇了市場競爭，導致企業產品價格普遍下降。上半年，我省工業生產者價格同比下降2.3%，部分產品價格下降一半以上。與此同時，企業綜合成本持續上升。1-5月，全省規模以上工業企業每百元主營業務收入的成本達86.2元，比一季度提高0.3元，其中勞動力成本比去年同期上漲10-15%。許多企業增產不增收、增產不增效，生存和發展面臨嚴峻考驗。為此，我們必須積極引導和大力支持企業加強技術創新、管理創新、商業模式創新，不斷提升競爭能力。

三是實體經濟融資困難與金融風險隱患加大并存。實體經濟融資困難特別是中小企業融資困難，是困擾我們多年的一個難題。調查表明，二季度全省有47.8%的企業存在資金缺口。與此形成鮮明對比的是，我省金融機構本外幣貸款余額總量龐大，6月底達到6.32萬億元，其中上半年新增貸款3603億元。金融風險隱患不容忽視，6月末全省銀行不良貸款余額1046億元。這表明，我們在資金配置方式上存在不少問題。相應的，在土地、環境容量等要素配置上也有不少需要優化的空間。為此，我們必須深化要素配置改革，著力提升要素配置效率，不斷提高資源要素投入產出水平。

四是改革向縱深推進與社會矛盾多發易發并存。依靠改革激發活力、創造紅利，是當前和今后一個時期加快經濟轉型升級、推進創新發展的主要舉措，改革的力度必須進一步加大，改革的領域必須進一步拓展。但是由于多種原因，當前社會矛盾呈現多發頻發、錯綜復雜的態勢。上半年，全省信訪總量同比上升2.7%，來省集體訪次數和人數分別上升21.6%和41.7%。為此，我們必須以新的理念、新的思路來深化改革舉措、加大改革力度，用改革的辦法解決發展中的問題。其中，加快政府自身改革特別是審批制度改革具有重要意義。

五是保障民生任務加重與財政收支平衡壓力加大并存。保障和改善民生是我們一切工作的出發點和落腳點。多年來，浙江城鄉居民收入一直位居全國前列，教育、社會保障、醫療衛生等民生事業的發展水平也居全國先進水平。但近年來我省城鄉居民收入增幅有所趨緩，出現了低于全國、低于江蘇和山東等省的現象。受經濟放緩影響，財政收入增長也出現了放慢趨勢。財政民生支出是剛性支出，上半年全省住房保障、醫療衛生、社會保障和就業、教育等領域的財政支出分別增長25.9%、16.8%、11.9%和11.4%，財政收支平衡壓力明顯加大。城鄉居民收入、財政收入增長都與經濟增長速度密切相關。為此，當前和今后一個時期，我們要把穩增長放在重要位置，全力防范經濟增長滑出合理區間，確保經濟平穩較快增長、城鄉居民收入平穩較快增長、財政收入平穩較快增長。

三、下半年的重點工作

做好下半年工作，必須認真貫徹落實中央和省委的各項決策部署，深入開展黨的群眾路線教育實踐活動，穩增長、抓改革，強創新、調結構，惠民生、促和諧，確保完成全年經濟社會發展主要目標，確保完成為民辦實事的十項任務。

（一）確保經濟平穩健康發展。經濟平穩增長是深化改革、加快結構調整的重要基礎，必須放在更加突出的位置。進一步擴大有效投資，重點推進“在談項目抓立項、立項項目抓開工、在建項目抓進度”等各項工作，同時積極引進一批大項目，加大浙商回歸推進力度，確保完成全年投資2萬億目標任務。努力穩定外貿出口，加大企業拓展國際市場支持力度，用足用好外貿促進政策，積極發展跨境貿易電子商務。積極擴大消費，研究實施拓展國內市場和擴大消費的政策措施，大力推廣應用光伏產品和LED等節能環保產品，加快培育旅游休閑、養老服務、農村住房改造等消費增長點，引導和擴大信息消費、網絡消費。切實加強企業服務，結合黨的群眾路線教育實踐活動，深入開展“雙服務”工作，幫助企業解決實際困難。認真落實國家取消和免征行政事業性收費等稅費減免政策，切實減輕企業負擔。加大金融對中小企業的信貸支持，做好企業資金鏈、擔保鏈等風險防范。

（二）加大改革創新力度。深化審批制度改革，公布實施取消、下放的各級審批審核事項，抓緊制定規范中介機構的政策意見，確保政府投資項目審批時間不超過60天，企業投資項目審批時間不超過35天。積極探索要素配置綜合改革，以“畝產論英雄”為導向，加大土地、能源、水資源、環境容量、財政資金等要素配置改革力度，不斷強化要素支撐。加強科技創新，深入實施創新驅動發展戰略，著力抓好創新平臺和創新載體建設，大力推動產學研協同創新，加快科技成果轉化，不斷提升創新活力和創新效率。深入實施“四大國家戰略舉措”，大力實施海洋經濟“822”行動計劃，力爭全年海洋經濟項目投資超過2000億元；全面落實舟山新區建設各項政策舉措，積極爭取設立舟山自由貿易園區；深化義烏國際貿易綜合改革試點，加快義烏“無水港”建設，促進義烏“市場采購”貿易平穩較快增長；積極推動溫州金融綜合改革，著力防范金融風險，促進民間小資本與大項目、銀行大資本與小企業的有效對接。同時積極推進嘉善縣域科學發展示范點、麗水農村金融綜合改革試點以及其他各項國家改革試點。

（三）全面實施“四換三名”工程。把推進“騰籠換鳥、機器換人、空間換地、電商換市”和名企、名品、名家培育作為促進產業轉型升級的重要抓手，研究制定政策舉措和實施方案，切實加大工作力度，務求取得更大實效。大力發展高新技術產業、裝備制造業、現代服務業和現代農業，積極淘汰低附加值、高耗能、高污染產業，促進產業結構優化升級。加大技術改造力度，支持企業淘汰落后的工藝裝備，促進減員增效。全面落實“畝產倍增計劃”，加快批而未供、供而未用土地的消化利用，積極推進城鎮低效用地“再開發”試點，大力開發地下空間，鼓勵支持企業建設多層廠房。大力發展電子商務，積極開展跨境電子商務試點，推動實體市場與網上市場聯動對接，促進企業跨界發展。積極培育龍頭骨干企業，大力實施品牌戰略，加強企業家隊伍、企業創新團隊建設，促進企業做強做大。

（四）深入推進新型城市化。按照“四化同步”要求，統籌推進新型城市化和新農村建設，促進城鄉發展一體化。積極推動杭州、寧波、溫州、金華義烏加快都市區規劃建設，鼓勵和支持四地規劃建設軌道交通，增強中心城市的集聚、輻射和帶動能力。積極推進中心鎮建設，加大中心鎮培育力度，重點加強功能配套和產業發展，促進農民轉移。深入實施“千村示范萬村整治”工程，加快中心村和美麗鄉村建設。實施農業現代化三年行動計劃，深入推進糧食生產功能區和現代農業園區建設，鼓勵發展家庭農場和合作農場，促進農業轉型升級。大力實施促進山區發展的政策措施，引導欠發達地區發展高效生態農業、綠色低碳制造業和生態養生等新興產業，推進山海協作產業園建設，努力增強欠發達地區發展后勁。

（五）大力推進城鄉環境綜合整治。以水環境綜合治理為突破口，治水治氣、治城治鄉，打造天藍水清“美麗浙江”。全力打好治水攻堅戰。重拳整治重污染行業和企業，重點加大化工、印染、造紙、制革四大行業整治，加快城鎮污水處理設施建設，限期實現達標排放。加大農業面源污染防治力度。加強大氣復合污染防治。全面整治煤電、鋼鐵、化工、水泥等主要廢氣及煙塵粉塵排放企業，加強機動車尾氣污染防治，切實加強區域大氣復合污染整治和環境空氣質量目標考核。統籌推進治城治鄉。加大 “三改一拆”工作力度，重點做好拆改結合、改建聯動以及拆后土地的利用工作。深入實施“四邊三化”行動，由點到線、由線到面不斷擴大整治面，確保不留整治盲區。深入實施“雙清”行動，全面實行河長制，加強農村生活垃圾、生活污水處理，促進農村環境根本好轉。深入開展城市交通擁堵治理，加快優化城市路網結構，加強交通秩序整治和監管，全面推廣循環交通組織方式，加快停車場所和停車設施建設，推進單位內部停車場對外開放，鼓勵發展停車產業。

（六）促進城鄉居民特別是農民普遍增收。認真貫徹落實國務院深化分配制度改革的實施意見，健全促進城鄉居民普遍增收的長效機制，嚴格落實企業最低工資制度、職工工資正常增長機制和支付保障機制。進一步穩定和擴大就業，完善就業幫扶和就業援助制度，加強就業創業指導服務，加大對高校畢業生等重點群體、城鎮困難家庭和困難農民的就業幫扶力度。大力實施“低收入農戶收入倍增計劃”，加大欠發達地區高山遠山、重點庫區、地質災害隱患點和偏遠海島異地搬遷力度，落實扶貧新標準和新舉措。健全社會救助制度，完善城鄉居民最低生活保障制度和價格補貼機制，做好城鄉困難群眾救助工作。

（七）切實維護社會公共安全。進一步深化平安浙江和法治浙江建設，不斷提高社會管理科學化水平。深入開展平安創建系列活動，堅持和發展“楓橋經驗”，深化“網格化管理、組團式服務”，推進社會管理體制機制創新，做好信訪和社會矛盾排查調處工作。健全食品藥品安全風險隱患排查和整治長效機制，落實食品生產經營單位安全管理制度，加強全過程監管，嚴厲打擊食品藥品安全違法犯罪行為。進一步強化安全生產責任體系，落實企業主體責任，深入推進企業安全質量標準化活動，推進基層消防監管體系建設，確保不發生重特大安全生產事故。切實做好防汛抗臺抗旱工作，加強氣象災害預警，落實應急預案，加強海塘、山塘水庫、江河堤壩等重要水利設施的除險加固，完善農田水利設施，切實防治城市內澇，全力以赴做好臺風、洪澇、干旱等災害的防治，確保人民群眾生命財產安全。

各位委員，下半年我省經濟社會發展的任務十分繁重。我們決心在黨中央、國務院和中共浙江省委的領導下，在省人大及其常委會的監督支持下，進一步振奮精神，扎實工作，努力完成省十二屆人大一次會議確定的各項目標任務，促進全省經濟持續健康較快發展和社會全面進步，確保實現“干好一三五”的良好開局，為物質富裕精神富有的現代化浙江建設打下堅實基礎。

以上報告，請予審議。