關(guān)于《浙江省違法建筑處置規(guī)定（草案）》審議結(jié)果的報(bào)告

主任、副主任、秘書長(zhǎng)、各位委員：

2013年5月，省十二屆人大常委會(huì)第三次會(huì)議審議了省人民政府提請(qǐng)的《浙江省違法建筑處置規(guī)定（草案）》（以下簡(jiǎn)稱草案）。會(huì)后，省人大法制委員會(huì)將草案印發(fā)省人大代表、省有關(guān)部門、各市縣區(qū)人大常委會(huì)和地方立法專家?guī)斐蓡T征求意見，并在地方立法網(wǎng)上發(fā)布，公開征求社會(huì)各界意見。同時(shí)，省人大常委會(huì)副主任王永昌和法制委員會(huì)派員分別到杭州、湖州、嘉興、臺(tái)州、浦江、龍游等地進(jìn)行立法調(diào)研，聽取省人大代表、政府及有關(guān)部門、基層組織的意見。6月25日，召開座談會(huì)，聽取省有關(guān)部門意見。6月27日，召集有關(guān)專家對(duì)草案有關(guān)問題進(jìn)行了論證。法制委員會(huì)根據(jù)省人大常委會(huì)組成人員的審議意見、省人大環(huán)境與資源保護(hù)委員會(huì)的審議報(bào)告和各地、各方面的意見，在反復(fù)研究和修改的基礎(chǔ)上，提出了草案修改稿。7月8日，省委常委會(huì)會(huì)議對(duì)草案修改稿進(jìn)行了討論。7月9日，法制委員會(huì)召開會(huì)議，對(duì)草案修改稿進(jìn)行了審議?，F(xiàn)將審議修改的主要情況報(bào)告如下：

一、關(guān)于違法建筑的界定。草案第二條規(guī)定，城鎮(zhèn)違法建筑的具體認(rèn)定范圍和界限，由設(shè)區(qū)的市人民政府確定；鄉(xiāng)村違法建筑的具體認(rèn)定范圍和界限，由設(shè)區(qū)的市或者縣（市）人民政府確定。一些常委會(huì)組成人員和有的部門、專家提出，違法建筑的準(zhǔn)確認(rèn)定是違法建筑依法處置的前提和基礎(chǔ)，法規(guī)應(yīng)當(dāng)對(duì)違法建筑認(rèn)定的基本標(biāo)準(zhǔn)作出統(tǒng)一、明確的規(guī)定，以切實(shí)保護(hù)人民群眾的合法權(quán)益。為此，建議增加規(guī)定：本規(guī)定所稱違法建筑，是指未依法取得規(guī)劃許可或者未按照規(guī)劃許可內(nèi)容建設(shè)的建筑物和構(gòu)筑物，以及超過規(guī)劃許可期限未拆除的臨時(shí)建筑物和構(gòu)筑物，包括城市、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)的違法建筑和鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃區(qū)內(nèi)的違法建筑。此外，環(huán)資委和一些地方還提出，各縣（市）人民政府批準(zhǔn)城鎮(zhèn)規(guī)劃的時(shí)間節(jié)點(diǎn)并不一致，城鎮(zhèn)違法建筑認(rèn)定的差異性較大，不宜都由設(shè)區(qū)的市人民政府制定具體標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)，在法規(guī)已對(duì)違法建筑認(rèn)定的基本標(biāo)準(zhǔn)作出規(guī)定的前提下，各地制定相應(yīng)具體標(biāo)準(zhǔn)是對(duì)法規(guī)的細(xì)化，應(yīng)視實(shí)際需要而定，不宜作硬性要求。為此，建議將上述規(guī)定修改為：“設(shè)區(qū)的市人民政府或者縣（市）人民政府可以根據(jù)城鄉(xiāng)規(guī)劃法律、法規(guī)，結(jié)合本行政區(qū)域城市、鎮(zhèn)規(guī)劃或者鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃的實(shí)施情況，制定違法建筑的具體認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，并向社會(huì)公布?！保ú莅感薷母宓谌龡l）

二、關(guān)于正在建設(shè)的違法建筑的處置。草案第八條規(guī)定，對(duì)正在實(shí)施的違法建設(shè)行為，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府發(fā)現(xiàn)后，應(yīng)當(dāng)以書面形式通知當(dāng)事人停止建設(shè)；當(dāng)事人拒不停止建設(shè)的，依照城鄉(xiāng)規(guī)劃法的規(guī)定采取查封措施；查封后仍繼續(xù)建設(shè)的，可以拆除繼續(xù)建設(shè)部分。多數(shù)常委會(huì)組成人員、省級(jí)有關(guān)部門和市、縣都認(rèn)為這一規(guī)定有利于有效制止“搶建”行為，提高執(zhí)法效率，避免當(dāng)事人不必要的損失。環(huán)資委在審議報(bào)告中提出，草案規(guī)定的“即查即拆”制度符合規(guī)劃管理的實(shí)際需要，不僅應(yīng)當(dāng)保留，而且應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步簡(jiǎn)化程序。征求意見過程中，也有意見認(rèn)為，根據(jù)行政強(qiáng)制法的規(guī)定，行政機(jī)關(guān)須待當(dāng)事人法定救濟(jì)期限屆滿，才能啟動(dòng)強(qiáng)制拆除的行政強(qiáng)制執(zhí)行程序，草案規(guī)定“即查即拆”與此規(guī)定不相一致。對(duì)此，法制委員會(huì)召開專家論證會(huì)，進(jìn)行了專題論證。大多數(shù)專家認(rèn)為，行政強(qiáng)制分為行政強(qiáng)制措施和行政強(qiáng)制執(zhí)行，行政強(qiáng)制法的上述規(guī)定僅是對(duì)行政強(qiáng)制執(zhí)行的要求，而草案規(guī)定的對(duì)繼續(xù)建設(shè)部分的“即查即拆”，是為了制止違法行為的擴(kuò)大而采取的暫時(shí)性控制措施，屬于行政強(qiáng)制措施，與行政強(qiáng)制法的規(guī)定并不沖突。省委常委會(huì)會(huì)議對(duì)該制度也作了討論。為此，法制委員會(huì)認(rèn)真審議討論后，建議保留“即查即拆”制度，并根據(jù)城鄉(xiāng)規(guī)劃法的規(guī)定，將草案的規(guī)定修改為：“城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門發(fā)現(xiàn)城鎮(zhèn)違法建筑正在建設(shè)中的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令當(dāng)事人停止建設(shè)；當(dāng)事人拒不停止建設(shè)的，設(shè)區(qū)的市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)責(zé)成有關(guān)部門采取拆除繼續(xù)建設(shè)部分的措施?！保ú莅感薷母宓诰艞l第一款）

三、關(guān)于實(shí)施沒收處罰后違法建筑的處理。草案第十條規(guī)定，拆除依照本規(guī)定應(yīng)當(dāng)予以拆除的違法建筑可能嚴(yán)重影響相鄰建筑安全或者對(duì)無過錯(cuò)利害關(guān)系人利益、公共利益造成重大損失而不能實(shí)施拆除的，由城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門沒收違法建筑或者違法收入。但對(duì)于實(shí)施沒收處罰后相應(yīng)違法建筑的處理，草案未作規(guī)定。環(huán)資委和一些地方提出，實(shí)施沒收處罰的違法建筑往往具有使用價(jià)值，但根據(jù)相關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，違法建筑不能交付使用，這將造成資源的閑置浪費(fèi)，也影響交易秩序的穩(wěn)定，有必要對(duì)這些違法建筑的處理提供法規(guī)依據(jù)。同時(shí)，一些專家和地方也提出，實(shí)施沒收處罰的違法建筑的處理，需要綜合考慮該建筑的規(guī)劃、用地、建筑安全、消防安全、環(huán)境保護(hù)等方面因素，有的還需要考慮相關(guān)民事糾紛的解決問題，不宜在法規(guī)中作統(tǒng)一規(guī)定，授權(quán)各地制定具體處理辦法較為妥當(dāng)。為此，建議增加規(guī)定：“設(shè)區(qū)的市、縣（市）人民政府應(yīng)當(dāng)制定具體辦法，對(duì)實(shí)施沒收處罰違法建筑的規(guī)劃、用地、建筑安全、消防安全、環(huán)境保護(hù)等相關(guān)手續(xù)辦理的具體條件、程序，及其使用、管理等內(nèi)容作出規(guī)定。”（草案修改稿第十二條第三款）

四、關(guān)于拆后土地的利用。草案未對(duì)違法建筑拆除后土地的利用問題作出規(guī)定。一些地方和部門提出，違法建筑拆除后的土地綜合利用是“三改一拆”的重要要求，關(guān)系到城鄉(xiāng)環(huán)境的美化和城鄉(xiāng)建設(shè)的有序推進(jìn)，法規(guī)對(duì)此應(yīng)當(dāng)作出原則要求。為此，建議增加規(guī)定：“各級(jí)人民政府及有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)結(jié)合城鄉(xiāng)環(huán)境整治、土地功能更新、景觀提升等要求，根據(jù)城鄉(xiāng)規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃，做好違法建筑拆除后土地的綜合利用和城鄉(xiāng)環(huán)境美化工作?！保ú莅感薷母宓诙粭l）

五、關(guān)于相關(guān)部門和單位處置違法建筑的協(xié)同機(jī)制。草案第二十五條和第二十六條規(guī)定，單位、個(gè)人以違法建筑作為生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所申辦有關(guān)證照或者就違法建筑申辦供電、供水、供氣相關(guān)手續(xù)的，有關(guān)行政機(jī)關(guān)或者供電、供水、供氣單位不予辦理。第二十七條對(duì)違法建筑處置工作的信息溝通機(jī)制作了規(guī)定。有的常委會(huì)組成人員、環(huán)資委和一些地方、部門提出，草案的規(guī)定總體是妥當(dāng)?shù)?，有利于違法建筑的及時(shí)和有效處置。但由于質(zhì)量監(jiān)督、工商行政管理、食品藥品監(jiān)督等部門并不是違法建筑處置工作的主管部門，難以對(duì)作為相關(guān)生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所的建筑是否為違法建筑作出認(rèn)定，供電、供水、供氣等單位作為企業(yè)，既無認(rèn)定的能力，也無認(rèn)定的義務(wù)。因此，有必要對(duì)相關(guān)部門和單位處置違法建筑的協(xié)同機(jī)制作出更為明確、具體的規(guī)定，以增強(qiáng)可操作性。為此，建議將上述規(guī)定修改為：有關(guān)部門和單位應(yīng)當(dāng)建立健全違法建筑處置工作信息共享平臺(tái)和溝通機(jī)制。城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應(yīng)當(dāng)及時(shí)將違法建筑處置決定及其執(zhí)行情況，書面告知質(zhì)量監(jiān)督、工商行政管理、食品藥品監(jiān)督、稅務(wù)、文化、安全生產(chǎn)監(jiān)督、公安等部門和供電、供水、供氣等單位。單位或者個(gè)人以違法建筑作為生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所申請(qǐng)辦理相關(guān)證照、登記或者備案手續(xù)，或者就違法建筑申請(qǐng)辦理供電、供水、供氣等手續(xù)的，違法建筑處置決定執(zhí)行完畢前，有關(guān)部門或者供電、供水、供氣等單位不得辦理。同時(shí)，增加相應(yīng)法律責(zé)任的規(guī)定。（草案修改稿第二十二條、第二十三條、第二十七條）

此外，根據(jù)常委會(huì)組成人員和一些地方、部門的意見，還對(duì)草案作了一些文字修改和條款順序的調(diào)整。

法制委員會(huì)認(rèn)為，《浙江省違法建筑處置規(guī)定（草案）》經(jīng)過多次修改，符合法律、行政法規(guī)，切合浙江實(shí)際，內(nèi)容已比較成熟，建議常委會(huì)本次會(huì)議審議通過。

以上報(bào)告和《浙江省違法建筑處置規(guī)定（草案修改稿）》，請(qǐng)予審議。