關于檢查飲用水水源保護法律法規(guī)執(zhí)行情況的報告

主任、副主任、秘書長、各位委員：

根據(jù)省十二屆人大常委會第四次會議的安排，我代表省人民政府，向本次會議報告“十二五”以來全省飲用水水源保護法律法規(guī)的執(zhí)行情況。

一、主要工作情況

省委、省政府一直高度重視飲用水水源保護。多年來，全省上下堅持把保障飲用水安全作為實施“811”生態(tài)環(huán)保專項行動、建設生態(tài)省的重要內容，以貫徹實施法律法規(guī)為根本保障，制定規(guī)劃方案，加強水源建設，強化污染防治，提升應急水平，飲用水水源保護取得積極成效。2011年以來，重點抓了以下五個方面：

（一）著力加強飲用水水源地規(guī)劃和建設。全省上下依據(jù)水環(huán)境功能區(qū)劃和飲用水保障需求，以重點工程實施為主線，加快推進飲用水水源建設，提高飲用水供水能力。

一是實施水資源保障百億工程。這一工程從2005年就開始實施，工程概算總投資248億元，建成后新增總庫容12.5億立方米，新增年供水能力25億立方米。到去年底，已累計完成投資153億元，新增庫容6.8億立方米，新增年可供水量19.5億立方米，目前工程總體進展順利。“十二五”以來，圍繞“四大建設”和海洋經濟示范區(qū)建設等重大戰(zhàn)略實施，省政府又編制實施了《浙江省水資源保護和開發(fā)利用“十二五”規(guī)劃》。按照這一規(guī)劃，“十二五”期間，我省將續(xù)建9項水源和引調水工程，總投資91.8億元，將新建33項水源和引調水工程，總投資達518億元。

二是抓緊推進備用水源建設和水廠升級改造。湖州市老虎潭水庫、嘉興市石臼漾水廠備用水源項目已建成投運，杭州閑林水庫、海鹽千畝蕩、桐鄉(xiāng)革新水庫等備用水源項目正在建設。從11個設區(qū)市來看，除衢州、臺州之外，其他9個設區(qū)市的市本級都具備了雙水源；湖州、嘉興、紹興、舟山4個地區(qū)的縣級以上城市也具備了兩個以上水源供水能力。積極開展水廠升級改造，逐步推進水廠深度處理，到 2012年，全省城市供水能力總計1875萬立方米/日，用水人口2332萬人，管網長度5.71萬公里，比2005年分別增長25.2%、40.6%和74.1%。

三是深入實施農村飲水安全工程。2003年我省在全國率先實施“千萬農民飲用水工程”，到去年底，全省已完成投資132億元，建成農民飲用水工程31333處，解決了1860多萬農村居民和62萬農村學校師生的飲水安全問題，全省農村自來水普及率達到97%。

四是積極開展合格規(guī)范飲用水水源保護區(qū)創(chuàng)建。完成了全省718個主要集中式飲用水水源地的基礎環(huán)境調查，各地制定了合格規(guī)范飲用水水源地創(chuàng)建計劃，按照創(chuàng)建標準，全面清理保護區(qū)內的污染源，消除主要風險隱患。推進創(chuàng)建范圍由城市向鄉(xiāng)鎮(zhèn)擴展。至去年底，全省累計創(chuàng)建合格規(guī)范飲用水水源保護區(qū)540個，受益人口達3400多萬。

（二）著力推進水環(huán)境整治。全省上下一直把水環(huán)境整治作為環(huán)境保護的首要任務。從2011開始，省政府開展了清潔水源行動，并把它作為“811”生態(tài)文明推進行動的11個專項行動之一，采取強有力措施加以推進。特別是今年以來，夏寶龍書記明確提出“治污必先治水”、“要以治水為突破口推進轉型升級”，全省水環(huán)境整治力度進一步加大。

一是以重污染高耗能行業(yè)整治提升為重點，加強工業(yè)水污染防治。鉛蓄電池、電鍍、印染、造紙、化工、制革六大行業(yè)整治是水污染防治的重中之重。從2011年開始，省政府全面部署開展了重污染高耗能行業(yè)整治提升工作，出臺了指導意見和實施方案。到目前，鉛蓄電池和電鍍行業(yè)整治已基本完成，造紙、化工、制革、印染四大行業(yè)整治也已全面啟動，今年計劃基本完成制革行業(yè)的整治。與此同時，全面加強重金屬污染綜合防治，在全國率先印發(fā)了《浙江省重金屬污染防治規(guī)劃》。通過狠抓重點行業(yè)、重點企業(yè)、重點工程，重金屬污染物排放量大幅削減。

二是以“四邊三化”和“雙清”行動為重點，加強農業(yè)農村水污染防治。在深入開展“千村示范、萬村整治”、農村環(huán)境“五整治一提高”、“農村環(huán)境連片整治”等工程的基礎上，從去年開始，省委省政府相繼部署開展了“四邊三化”和“雙清”行動?！八倪吶毙袆娱_展一年來，全省國省道公路沿線共清理垃圾點6805處；鐵路沿線共整治環(huán)境衛(wèi)生臟亂點272個；共完成清水河道建設2900公里，新增河道保潔3000余公里；開展“四邊”區(qū)域礦山治理34家。今年“雙清”行動開展三個多月來，全省共清理河面廢棄漂浮物、河岸垃圾50多萬噸，清除河道障礙物3.7萬處，打撈并無害化處理病死動物8.8萬多頭（羽、只）。與此同時，農村生活污水垃圾治理、種植業(yè)養(yǎng)殖業(yè)污染防治深入推進，全省農村生活污水治理行政村覆蓋率達62.5%，農村生活垃圾集中收集行政村覆蓋率達93%以上，規(guī)模畜禽養(yǎng)殖場排泄物綜合利用率達96%，全省推廣測土配方施肥技術面積3177.5萬畝次，推廣農藥減量控害增效工程1000萬畝次。

三是以污水處理設施建設為重點，加強城鎮(zhèn)水污染防治。在2007年實現(xiàn)縣以上污水處理設施全覆蓋的基礎上，大力推進鎮(zhèn)級污水處理設施建設。目前，全省建成縣級以上城市污水處理廠108座，污水處理能力達814萬噸/日，縣級以上城市污水處理率為86.2%；全省85.3%的建制鎮(zhèn)建成污水處理設施，污水處理率為42.7%。與此同時，大力推進污泥和垃圾處置設施建設，到去年底，全省累計建成污泥處理設施59座，全年累計處理污泥349萬噸，污泥無害化處理率達72.7%；全省實際運行生活垃圾處理設施89座，全年累計處理垃圾1312萬噸，縣級以上城市生活垃圾無害化處理率達97.8%。

四是以生態(tài)工程建設為重點， 實施生態(tài)保護與修復。推進萬里清水河道、平原綠化、生態(tài)公益林建設、綠色礦山創(chuàng)建和水庫水生態(tài)修復等一系列工程，去年全省完成清水河道建設共計2500公里，新增平原綠化面積45.76萬畝，重點生態(tài)公益林面積累計4018.8萬畝，建成綠色礦山累計210家。開展供水水庫水源保護建設試點工作，通過工程性措施進行水生態(tài)修復，取得明顯成效。目前保障全省70%居民的850座供水水庫水質總體良好。

（三）著力強化飲用水保護監(jiān)測能力建設。近些年，全省上下不斷加大飲用水保護能力建設，加強水質在線監(jiān)測，加大監(jiān)測力度，水源地監(jiān)測逐步走向自動化網絡化模式，城鄉(xiāng)供水監(jiān)測服務領域不斷拓寬。

一是加強飲用水水源地監(jiān)測能力建設。投資2.12億元建成了81個縣級以上水質自動監(jiān)測站，并與省數(shù)據(jù)平臺聯(lián)網，基本實現(xiàn)水質監(jiān)測和預警自動化。為進一步加快藻類監(jiān)測預警體系建設，7個設區(qū)市建立了藻類生物生態(tài)監(jiān)測實驗室。建立了飲用水水源地水質定期監(jiān)測和通報制度，實行縣級以上集中式飲用水水源地水質月報制度，每月定期監(jiān)測28項常規(guī)指標，每季度再加測33項特定指標；設區(qū)市飲用水水源地每年開展一次109項全指標分析，縣級飲用水水源地每兩年開展一次全指標分析。

二是加強城市供水水質監(jiān)測管理。2012年，出臺了《浙江省實施〈生活飲用水衛(wèi)生標準〉（GB5749—2006）細則》，從水廠工藝要求、水質指標和限值、檢測頻率和合格率作出具體規(guī)定，加大了城市供水水質監(jiān)管力度。通過對部分城市的供水水質抽查表明，我省城市供水水質新國標的限期達標率全國領先。

三是加強農村集中式供水監(jiān)測管理。開展生活飲用水水質衛(wèi)生管理示范縣建設，把農村水源地保護作為示范縣建設的重要內容。加強農村環(huán)境危害因素監(jiān)測，2011以來，采集了我省農村垃圾、污水、改水改廁、環(huán)境衛(wèi)生管理等方面20多萬個監(jiān)測數(shù)據(jù)，為農村飲用水水源地保護提供決策依據(jù)。開展農村飲用水安全工程衛(wèi)生學評價，推動農村飲用水水質衛(wèi)生監(jiān)測工作。

（四）著力加大飲用水水源保護執(zhí)法力度。緊緊圍繞保障飲用水水源安全，認真開展隱患排查，加強執(zhí)法監(jiān)管，保持執(zhí)法高壓態(tài)勢。

一是排查清理飲用水水源安全隱患。2011年，省政府召開全省飲用水水源安全保障會議，印發(fā)了《關于進一步加強飲用水水源保護工作的意見》，部署開展為期2年的全省飲用水水源安全隱患專項排查整治行動。至2013年6月底，全省共排查梳理安全隱患638處，完成整改566處，其他72處安全隱患都已制定了整改計劃。

二是將飲用水源保護納入專項檢查重點。自2003年以來，以解決損害群眾健康和影響可持續(xù)發(fā)展的突出環(huán)境問題為重點，連續(xù)11年開展整治違法排污企業(yè)保障群眾健康環(huán)保專項行動。每年將飲用水水源保護納入專項行動的檢查重點，2012年共檢查湖庫型水源地376個；2013年又部署開展了對285個河流型水源地的檢查。與此同時，對持有衛(wèi)生許可證的459家飲用水供水單位和1238個二次供水單位進行了衛(wèi)生監(jiān)督檢查，重點檢查生產過程和衛(wèi)生管理情況，促進了水質安全衛(wèi)生水平逐年提高。

三是注重飲用水污染事故應急管理。各地建立和完善了環(huán)保、公安、消防應急聯(lián)動機制，防范飲用水水源污染事故。在飲用水源附近的高速公路、主要道路設置隔離設施，防止危險化學品運輸事故車輛翻入、事故殘液流入飲用水源地。為提升飲用水源污染事故應急處置能力，去年，舉行了全省突發(fā)飲用水水源污染事故應急處置聯(lián)動演習，努力提高了應對和處置水環(huán)境污染突發(fā)事故的能力；同時，確定杭州、金華開展飲用水源環(huán)境應急管理示范工作，建立和完善了應急管理體系。

（五）著力強化飲用水水源安全支撐保障?！笆濉币詠?，我省進一步加強了飲用水水源保護的法規(guī)政策制定，加大財政資金投入，強化目標責任考核，確保飲用水水源保護工作落到實處。

一是強化法規(guī)政策保障。省政府及有關部門積極配合省人大常委會制定出臺了《浙江省飲用水水源保護條例》等地方性法規(guī)，出臺了《浙江省農村供水管理辦法》等政府規(guī)章，并制定出臺了一系列政策性文件，重點推行了生態(tài)環(huán)保財力轉移支付、排污權有償使用和交易、新型環(huán)境準入等制度。目前，已全面實施省對所有市、縣（市）的生態(tài)環(huán)保財力轉移支付，2011年—2012年省財政共安排轉移支付資金30億元；寧波、溫州、紹興等地也積極探索了與飲用水源保護相關的新型生態(tài)補償機制。到2012年底，11個設區(qū)市和60個縣（市、區(qū)）開展了排污權有償使用和交易試點工作，累計開展排污權有償使用和交易8794筆，總金額16.73億元。建立“三位一體”、“兩評結合”的新型環(huán)境準入制度，把飲用水源保護區(qū)作為重要的生態(tài)環(huán)境功能區(qū)，對涉及飲用水水源保護的建設項目進行嚴格準入把關。

二是加大資金投入。省財政每年預算安排鎮(zhèn)級污水處理設施、縣級以上城市污水配套管網建設“以獎代補”資金2.2億元。每年安排企業(yè)污染源在線監(jiān)控系統(tǒng)和水、空氣質量自動監(jiān)測系統(tǒng)的運行維護專項補助資金2810萬元。2011年—2013年共安排7774萬元用于地表水交接斷面自動監(jiān)測系統(tǒng)完善工程建設。為加強新安江流域源頭的水環(huán)境保護，2012年起，省政府落實1億元專項補償資金計劃，同時成功爭取千島湖列入中央湖泊生態(tài)保護試點，已獲得中央補助資金7200萬元。2013年，省財政預算安排各類生態(tài)環(huán)保資金68.2億元，支持重點區(qū)域、重點流域和重點行業(yè)污染整治和飲用水水源保護，推進生態(tài)文明建設。研究提出“專項傾斜、以獎促治”的財政政策，支持浦江縣開展浦陽江水環(huán)境綜合整治。

三是落實目標責任考核。將飲用水水源保護納入生態(tài)省建設、環(huán)境污染整治目標責任制考核，作為評價領導班子、領導干部政績的重要內容，與生態(tài)市縣、環(huán)保模范城市創(chuàng)建等到工作掛鉤。全面實施跨行政區(qū)域河流交接斷面水質保護管理考核制度，根據(jù)考核結果對水質改善明顯的市縣給予一定的經濟獎勵，對水質惡化明顯的市縣給予相應的經濟處罰，對考核不合格地區(qū)采取環(huán)保、水利項目區(qū)域限批措施，真正落實了地方政府對環(huán)境質量負責的法律要求。

經過這些年全省上下的共同努力，飲用水水源供水能力明顯提升，飲用水水源監(jiān)管力度逐年加大，飲用水水源安全基本得到保障，飲用水水源水質狀況基本保持穩(wěn)定。2012年，縣級以上集中式飲用水水源地水質達標率為86.7%，11個設區(qū)市的31個主要集中式飲用水水源地水質達標率為92.7%。2013年1—6月，全省地表水環(huán)境功能區(qū)達標率為69.2%，較2010年同期提高了6.3個百分點。Ⅰ～Ⅲ類水質斷面比例為66.5%，劣Ⅴ類斷面比例為14.5%，分別較2010年同期提高3.6個百分點和下降5個百分點。

二、存在的問題

當前我省水環(huán)境保護形勢依然嚴峻，飲用水水源保護還存在一些問題，主要表現(xiàn)在四個方面：

（一）部分地區(qū)飲用水水質仍然不容樂觀。2012年，99個縣級以上飲用水水源地中，有13個存在水質超標現(xiàn)象，主要超標為氨氮、總磷、高錳酸鹽指數(shù)、溶解氧、生化需氧量等。全省湖庫水生態(tài)系統(tǒng)較為脆弱，大部分為中營養(yǎng)，占評價總數(shù)的81.8%，富營養(yǎng)化程度在緩慢加重，河流型水源地水質改善不明顯。部分城市的供水配套管網和二次供水設施存在老化、陳舊、管理不規(guī)范等問題，影響出水水質。鄉(xiāng)鎮(zhèn)小型集中式供水單位條件簡陋，運行管理薄弱，存在供水安全隱患。

（二）飲用水水源地及周邊污染隱患仍然突出。部分飲用水水源保護區(qū)范圍內仍遺留非法污染點源，仍存在居住人口，仍有較大面積的耕地、較大規(guī)模的畜禽養(yǎng)殖和網箱養(yǎng)魚、農家樂等。部分飲用水水源如錢塘江流域、苕溪流域上游及周邊還布局了規(guī)模不等的工業(yè)開發(fā)區(qū)，且不少沿江沿河或在上游地區(qū)分布著眾多?；菲髽I(yè)，隱患較大。據(jù)統(tǒng)計，目前杭州、嘉興、寧波、湖州等地飲用水源保護區(qū)內仍有100家左右違法企業(yè)或設施。同時，?；愤\輸流動風險已日益成為飲用水安全的重點隱患，如2011年杭新景高速上發(fā)生的苯酚泄漏污染新安江事件，造成55萬居民用水受影響。

（三）飲用水水源保護管理難度仍然較大。一些跨區(qū)域、跨流域引調水工程的規(guī)劃建設和工程的征地拆遷，由于涉及面廣，群眾利益訴求多，協(xié)調難度大。一些飲用水水源保護區(qū)涉及多個行政區(qū)域，上下游之間的利益矛盾突出。一些線性工程難以避開飲用水水源保護區(qū)，保護和開發(fā)的矛盾仍然存在。各地飲用水水源的監(jiān)測站點覆蓋率低、監(jiān)測指標偏少、監(jiān)測頻次不足、監(jiān)測手段落后等監(jiān)測能力不足現(xiàn)象還不同程度存在。飲用水水源預警應急手段和方法還比較單一，應對水源突發(fā)事件的應急預案、應急隊伍、物資裝備仍需加強。

（四）農村飲用水水源保護工作亟待加強。相對于城市飲用水水源的保護和管理，農村飲用水水源保護尚處于起步階段。農民飲水工程建設標準、制水標準、管理和服務水平相對較低。多數(shù)市縣尚未劃定農村飲用水水源地保護范圍，已經劃定保護范圍的，監(jiān)督實施難度也較大。農村飲用水水源地檢測體系尚未全面建立，眾多的農村飲用水水源地水質情況尚未掌握。保護工作還存在職能不匹配、管理責任有待進一步明確等問題。

三、下一步工作打算

飲用水安全是人民群眾正常生活的基本條件，水源保護又是確保飲用水安全的首要任務。下一步，省政府將認真對照省人大常委會這次執(zhí)法檢查的情況和這次會議的審議意見，繼續(xù)深入貫徹實施飲用水水源保護相關法律法規(guī)，扎實推進各項工作，努力把我省的飲用水水源保護工作推上一個新臺階。重點做好以下六方面的工作：

（一）繼續(xù)加強飲用水水源地規(guī)劃和飲水保護工程建設。 繼續(xù)高度重視飲用水水源地的規(guī)劃和建設，根據(jù)我省經濟社會發(fā)展對水資源的新需求，適時調整和完善水源地規(guī)劃，提高城鄉(xiāng)供水保證率和安全度。加快規(guī)劃水源地和備用水源地建設，力爭到2015年所有城市具備2個以上水源供水能力。開展飲用水水源環(huán)境狀況及湖庫型飲用水水源地生態(tài)安全的調查與評估，進一步掌握飲用水水源安全及建設情況。全面推進合格規(guī)范飲用水水源保護區(qū)創(chuàng)建，到2015年，縣級以上集中式飲用水水源地水質達標率達到90%以上，鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中式飲用水水源地水質達標率達到75%。

（二）繼續(xù)加大水污染防治力度。深入實施清潔水源行動，統(tǒng)籌推進八大流域、四大平原河網水污染防治，確保水環(huán)境質量不斷改善。深化太湖流域水環(huán)境綜合治理，確保完成國家下達的太湖流域水環(huán)境綜合治理任務。針對不同類型飲用水水源的特征，做好“一源一策”的水環(huán)境保護措施。積極推進湖泊生態(tài)環(huán)境保護試點，加強湖庫型水源生態(tài)保護和修復。重點整治沿江沿河尤其是飲用水水源上游和周邊的重污染行業(yè)。加快城鎮(zhèn)污水、污泥處理設施建設和改造，到2015年，實現(xiàn)鎮(zhèn)鎮(zhèn)有污水處理設施，基本完成縣級上城市污水處理廠污泥處置設施建設改造，新增城鎮(zhèn)污水收集管網6000公里以上。繼續(xù)深入開展“四邊三化”、“雙清”和“三改一拆”行動，推進環(huán)境整治工作，全面改善水環(huán)境質量。

（三）高度重視農村飲用水水源保護。按照努力縮小城鄉(xiāng)飲用水狀況差距，實現(xiàn)供水公共服務均等化要求，全面劃定農村飲用水水源保護范圍，依法制訂水源保護行政措施，結合鄉(xiāng)規(guī)民約，有效保護飲用水水源。加快建立農村飲用水水源地監(jiān)測體系，推動實施農村飲用水安全提升工程。繼續(xù)以衛(wèi)生創(chuàng)建、城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生整潔、全民健康促進行動等為載體，加強農村環(huán)境基礎設施建設，開展村莊綜合整治，不斷改善農村環(huán)境和衛(wèi)生狀況。加強農村飲用水工作人員專業(yè)知識培訓，規(guī)范村級小型水站的凈化、消毒管理工作。采取多種形式，向廣大農民宣傳飲用水水源保護、飲水衛(wèi)生知識，增強農民飲用水水源保護和飲用水安全意識。

（四）強化飲用水水源保護執(zhí)法監(jiān)管。嚴格落實飲用水水源保護區(qū)制度，建立健全飲用水水源地長效管理機制。結合各項專項行動，深入開展飲用水水源安全隱患專項整治行動，到今年底，全面完成剩余的72處安全隱患的整治工作。加強與公安部門的聯(lián)動，持續(xù)開展飲用水水源保護區(qū)執(zhí)法檢查和環(huán)境整治后督察工作，嚴厲打擊威脅水質安全的違法行為，對涉嫌環(huán)境犯罪的行為依法予以嚴懲。堅決取締飲用水水源一、二級保護區(qū)內所有的違法建設項目。加強對供水企業(yè)的監(jiān)管，督促供水企業(yè)嚴格、規(guī)范管理。進一步加強飲用水衛(wèi)生監(jiān)督檢查，確保飲用水安全。

（五）不斷推進飲用水水源保護能力建設。加強水質安全在線監(jiān)測預警系統(tǒng)的運行管理，建立飲用水水源保護區(qū)周邊有關污染源、風險源的信息數(shù)據(jù)庫，加強監(jiān)控。加強飲用水水源地的點源、面源和流動源污染控制，完善污染事故防范預警應急體系。建立健全突發(fā)水污染事件和藻類防控應急預案，加強監(jiān)測隊伍和應急監(jiān)測能力建設，有計劃地開展應急演練，有效提高水污染突發(fā)事故預警監(jiān)測和應急處置能力。加強衛(wèi)生監(jiān)督和疾病預防控制機構能力建設，滿足飲用水水質衛(wèi)生監(jiān)測工作的需要。

（六）繼續(xù)創(chuàng)新飲用水水源保護工作機制。以治水為突破口，推行“河長制”治理模式，加大工業(yè)污水、農業(yè)面源污染和生活污水治理力度，倒逼企業(yè)加大環(huán)境整治力度，堅定不移推進轉型升級和發(fā)展方式轉變。進一步加快飲用水水源保護區(qū)劃分和調整工作，從飲用水水源保護的法規(guī)要求和實際出發(fā)，抓緊修編《浙江省水功能區(qū)、水環(huán)境功能區(qū)劃分方案》。進一步加大生態(tài)環(huán)保財力轉移支付力度，研究探索新型生態(tài)補償機制，充分調動主要水系源頭地區(qū)保護飲用水水源的積極性。深入實施跨行政區(qū)域河流交接斷面水質保護管理考核辦法，確保監(jiān)測數(shù)據(jù)科學準確、考核結果客觀公正，獎懲兌現(xiàn)及時有力。積極推進排污權有償使用和交易試點工作，充分發(fā)揮市場機制對環(huán)境容量資源的優(yōu)化配置作用。研究制訂我省水資源費改革和調整方案，進一步規(guī)范水資源費標準分類。研究和落實城鎮(zhèn)污水處理收費等各項制度和措施，研究解決污泥處理處置成本及費用問題。

人大及其常委會的執(zhí)法監(jiān)督，是推動和改進政府工作的強大動力。我們將以這次省人大常委會的審議為契機，繼續(xù)組織動員各級各部門和社會各界，搶抓機遇，乘勢而上，進一步強化飲用水水源保護工作，確保人民群眾飲水安全。

以上報告，請予審議。