淺析國家賠償構成之教法

【摘 要】筆者通過實踐教學，針對電大開放教育下的法學本科課程《國家賠償法學》學習探索，利用思路邏輯圖形，結合教法，闡述國家賠償的構成，以此來為電大教師和學生提供教學案例參考。

【關鍵詞】國家賠償 國家賠償法 學習探索

近幾年，《國家賠償法》課程一直成為電大過關率很低的課程之一，本人分析其原因所在，主要有三：其一，主觀方面，學生自主學習方法長期存在很大問題；其二，客觀方面，電大系統學習支持服務未能就此課程學習點擊筋骨所在；其三，該課程不但實踐性質較強，而且涉及《憲法》《行政法與行政訴訟法學》深層次的理論方面理解。那么如何分析揭示《國家賠償法》該門課程的精髓所在，抓住要點和重難點，將復雜的課程理論變成簡單邏輯思路，這是關鍵所在。現將思路闡述如下：

一、拋磚引玉，揭示理論前提

國家賠償法的講述，首先要從理解憲法和行政與行政訴訟法深層理論入手，因此憲法和行政法與行政訴訟法的深層理論如同敲門磚，可以起到拋磚引玉的作用，從而讓學生將《憲法學》《行政法與行政訴訟法學》兩門課程的深層次理論與《國家賠償法學》相結合，體現了一般法與特別法、母法與子法的聯系與區別。學生和學校教師脫離這條主線的單獨自主學習《國家賠償法學》顯然會走到一個誤區，單憑學生自主學習的經驗只會陷入含混懵懂、模棱兩可的境地。

二、導入課程，緊抓重點難點

通過理論的揭示，有利于結合母法、一般法的理論來推敲理解子法、特別法立法意圖的展開，從而在整體結構上讓學生按照立法者立法思路體味《國家賠償法》的導入。

那么，國家賠償法課程導入點應該如何尋找呢？本人通過實踐教學，認為首先要揭示國家賠償的概念，即誰賠償？賠償的標準是什么？侵害了什么？緊緊圍繞這三個問題，分別與國家補償、民事賠償、公有公共設施致害賠償進行推敲，找出聯系與區別，進一步深化理解和掌握國家賠償的概念。

（一）詳析國家賠償構成——主體要件

通過以上思路，結合案例，反復練習、認知，基本上理解和掌握國家賠償的概念之后，再次引入《行政法與行政訴訟法學》理論，由一般到特殊，從而為揭示國家賠償構成奠定思路理論基礎，來回穿插的效果，不但在理論上給學生斷層學習《國家賠償法》提供了理論支持，而且理論的填補正是法條與理論的有效結合。

通過不斷地對比，從理論中相應抽取了精髓所在——法條淵源的真諦，以上圖示五、六涵蓋了《行政法》《行政訴訟法》中27個條文所在，僅僅憑法條或者理論都會造成學生或枯燥無味，或迷失方向，不利于學生真正的自主學習該課程、消化該課程。

因此不斷由理論中來，回到法條中去，再從法條中回到理論中，這樣一個來去的循環過程就是學法學理的必經過程。

（二）析國家賠償構成——行為要件

行政法與行政訴訟法區別于他法的重要標示之一就是行為要件。由于我國特色的社會主義意識形態，造就了特殊的管理體制，這種管理體制有其歷史原因和其他原因，這個暫且不談，主要針對行政法的總體結構，通過“兩個人、一件事情、四個救濟途徑”的實質性規則來理解國家賠償構成之行為要件，這就可以非常清晰的闡述出其特殊性所在，有利于學生的理解和知識點的銜接。

結合案例進行不斷實踐，讓學生在行為要件上感知職務行為的特殊性所在，便于在考試和理解上分清何為職務行為，何謂時間說、崗位說、職權說、命令說等等，由復雜到簡單，形成職務行為通說的邏輯思路要點，方便學生從抽象過渡到具體的感知。

（三）國家賠償構成——結果要件

通過上述中國家賠償概念導入，我們很容易可以得知，只有特定行政主體在特定情況下對相對人的人身、財產造成侵害才會產生國家賠償，從概念中可以進一步引申其法條，精神損害不賠，間接的物質損害也不予賠償，并且在造成侵害的因果關系上是排除受害人過錯、不可抗力、第三者介入等等原因的。

這種由淺入深、由此及彼的邏輯思路訓練需要我們在法學課程實踐教學中反復使用、反復導入的。這樣的訓練無疑對我們電大學員是有百利而無一害的。

三、結合實踐，總結口訣要點

通過上述概念、要件的理解，進一步添加、完善小結歸納的步驟，這種細小的歸納總結，結合案例習題，不斷訓練，自然而然導出口訣要點，對于提高學生綜合分析能力有著很大的幫助，這也是由復雜到簡單，再由簡單到復雜的邏輯思路培養的有效手段之一。

綜上所述，不斷通過如上的思路，結合實踐，尋求與其他學科銜接的理論斷層，由點及面，由此及彼，由淺入深，由一般到特殊，再由具體到抽象，這樣不斷的練習，為學生提供準確、科學的導入點、切入點，正是我們法學教師所應該提供的支持服務。

【參考文獻】

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