淺析國(guó)家賠償構(gòu)成之教法

【摘 要】筆者通過(guò)實(shí)踐教學(xué)，針對(duì)電大開(kāi)放教育下的法學(xué)本科課程《國(guó)家賠償法學(xué)》學(xué)習(xí)探索，利用思路邏輯圖形，結(jié)合教法，闡述國(guó)家賠償?shù)臉?gòu)成，以此來(lái)為電大教師和學(xué)生提供教學(xué)案例參考。

【關(guān)鍵詞】國(guó)家賠償 國(guó)家賠償法 學(xué)習(xí)探索

近幾年，《國(guó)家賠償法》課程一直成為電大過(guò)關(guān)率很低的課程之一，本人分析其原因所在，主要有三：其一，主觀方面，學(xué)生自主學(xué)習(xí)方法長(zhǎng)期存在很大問(wèn)題；其二，客觀方面，電大系統(tǒng)學(xué)習(xí)支持服務(wù)未能就此課程學(xué)習(xí)點(diǎn)擊筋骨所在；其三，該課程不但實(shí)踐性質(zhì)較強(qiáng)，而且涉及《憲法》《行政法與行政訴訟法學(xué)》深層次的理論方面理解。那么如何分析揭示《國(guó)家賠償法》該門課程的精髓所在，抓住要點(diǎn)和重難點(diǎn)，將復(fù)雜的課程理論變成簡(jiǎn)單邏輯思路，這是關(guān)鍵所在?，F(xiàn)將思路闡述如下：

一、拋磚引玉，揭示理論前提

國(guó)家賠償法的講述，首先要從理解憲法和行政與行政訴訟法深層理論入手，因此憲法和行政法與行政訴訟法的深層理論如同敲門磚，可以起到拋磚引玉的作用，從而讓學(xué)生將《憲法學(xué)》《行政法與行政訴訟法學(xué)》兩門課程的深層次理論與《國(guó)家賠償法學(xué)》相結(jié)合，體現(xiàn)了一般法與特別法、母法與子法的聯(lián)系與區(qū)別。學(xué)生和學(xué)校教師脫離這條主線的單獨(dú)自主學(xué)習(xí)《國(guó)家賠償法學(xué)》顯然會(huì)走到一個(gè)誤區(qū)，單憑學(xué)生自主學(xué)習(xí)的經(jīng)驗(yàn)只會(huì)陷入含混懵懂、模棱兩可的境地。

二、導(dǎo)入課程，緊抓重點(diǎn)難點(diǎn)

通過(guò)理論的揭示，有利于結(jié)合母法、一般法的理論來(lái)推敲理解子法、特別法立法意圖的展開(kāi)，從而在整體結(jié)構(gòu)上讓學(xué)生按照立法者立法思路體味《國(guó)家賠償法》的導(dǎo)入。

那么，國(guó)家賠償法課程導(dǎo)入點(diǎn)應(yīng)該如何尋找呢？本人通過(guò)實(shí)踐教學(xué)，認(rèn)為首先要揭示國(guó)家賠償?shù)母拍?，即誰(shuí)賠償？賠償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)是什么？侵害了什么？緊緊圍繞這三個(gè)問(wèn)題，分別與國(guó)家補(bǔ)償、民事賠償、公有公共設(shè)施致害賠償進(jìn)行推敲，找出聯(lián)系與區(qū)別，進(jìn)一步深化理解和掌握國(guó)家賠償?shù)母拍睢?/p>

（一）詳析國(guó)家賠償構(gòu)成——主體要件

通過(guò)以上思路，結(jié)合案例，反復(fù)練習(xí)、認(rèn)知，基本上理解和掌握國(guó)家賠償?shù)母拍钪?，再次引入《行政法與行政訴訟法學(xué)》理論，由一般到特殊，從而為揭示國(guó)家賠償構(gòu)成奠定思路理論基礎(chǔ)，來(lái)回穿插的效果，不但在理論上給學(xué)生斷層學(xué)習(xí)《國(guó)家賠償法》提供了理論支持，而且理論的填補(bǔ)正是法條與理論的有效結(jié)合。

通過(guò)不斷地對(duì)比，從理論中相應(yīng)抽取了精髓所在——法條淵源的真諦，以上圖示五、六涵蓋了《行政法》《行政訴訟法》中27個(gè)條文所在，僅僅憑法條或者理論都會(huì)造成學(xué)生或枯燥無(wú)味，或迷失方向，不利于學(xué)生真正的自主學(xué)習(xí)該課程、消化該課程。

因此不斷由理論中來(lái)，回到法條中去，再?gòu)姆l中回到理論中，這樣一個(gè)來(lái)去的循環(huán)過(guò)程就是學(xué)法學(xué)理的必經(jīng)過(guò)程。

（二）析國(guó)家賠償構(gòu)成——行為要件

行政法與行政訴訟法區(qū)別于他法的重要標(biāo)示之一就是行為要件。由于我國(guó)特色的社會(huì)主義意識(shí)形態(tài)，造就了特殊的管理體制，這種管理體制有其歷史原因和其他原因，這個(gè)暫且不談，主要針對(duì)行政法的總體結(jié)構(gòu)，通過(guò)“兩個(gè)人、一件事情、四個(gè)救濟(jì)途徑”的實(shí)質(zhì)性規(guī)則來(lái)理解國(guó)家賠償構(gòu)成之行為要件，這就可以非常清晰的闡述出其特殊性所在，有利于學(xué)生的理解和知識(shí)點(diǎn)的銜接。

結(jié)合案例進(jìn)行不斷實(shí)踐，讓學(xué)生在行為要件上感知職務(wù)行為的特殊性所在，便于在考試和理解上分清何為職務(wù)行為，何謂時(shí)間說(shuō)、崗位說(shuō)、職權(quán)說(shuō)、命令說(shuō)等等，由復(fù)雜到簡(jiǎn)單，形成職務(wù)行為通說(shuō)的邏輯思路要點(diǎn)，方便學(xué)生從抽象過(guò)渡到具體的感知。

（三）國(guó)家賠償構(gòu)成——結(jié)果要件

通過(guò)上述中國(guó)家賠償概念導(dǎo)入，我們很容易可以得知，只有特定行政主體在特定情況下對(duì)相對(duì)人的人身、財(cái)產(chǎn)造成侵害才會(huì)產(chǎn)生國(guó)家賠償，從概念中可以進(jìn)一步引申其法條，精神損害不賠，間接的物質(zhì)損害也不予賠償，并且在造成侵害的因果關(guān)系上是排除受害人過(guò)錯(cuò)、不可抗力、第三者介入等等原因的。

這種由淺入深、由此及彼的邏輯思路訓(xùn)練需要我們?cè)诜▽W(xué)課程實(shí)踐教學(xué)中反復(fù)使用、反復(fù)導(dǎo)入的。這樣的訓(xùn)練無(wú)疑對(duì)我們電大學(xué)員是有百利而無(wú)一害的。

三、結(jié)合實(shí)踐，總結(jié)口訣要點(diǎn)

通過(guò)上述概念、要件的理解，進(jìn)一步添加、完善小結(jié)歸納的步驟，這種細(xì)小的歸納總結(jié)，結(jié)合案例習(xí)題，不斷訓(xùn)練，自然而然導(dǎo)出口訣要點(diǎn)，對(duì)于提高學(xué)生綜合分析能力有著很大的幫助，這也是由復(fù)雜到簡(jiǎn)單，再由簡(jiǎn)單到復(fù)雜的邏輯思路培養(yǎng)的有效手段之一。

綜上所述，不斷通過(guò)如上的思路，結(jié)合實(shí)踐，尋求與其他學(xué)科銜接的理論斷層，由點(diǎn)及面，由此及彼，由淺入深，由一般到特殊，再由具體到抽象，這樣不斷的練習(xí)，為學(xué)生提供準(zhǔn)確、科學(xué)的導(dǎo)入點(diǎn)、切入點(diǎn)，正是我們法學(xué)教師所應(yīng)該提供的支持服務(wù)。

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[3]付英. 憲法行政法與行政訴訟法. 2012年葵花教程司法考試系列.