我國流動兒童教育問題探究

【摘 要】本文分析了今年我國流動兒童教育存在的問題，從制度、學校、政府、個人、社會角度探討了引起流動兒童教育問題的原因，并提出了對策建議，以期改善或解決我國的流動兒童教育問題。

【關鍵詞】流動兒童 教育 社會保障

隨著我國改革開放的不斷深入以及城市化進程的不斷推進，由農村流向城市的勞動力數量在不斷增加。近年來北京某些地區打工子弟小學被強拆、公立小學對流動兒童收費過高等社會問題也引起了人們的關注，流動兒童教育問題逐漸凸顯，其作為我國城鎮化發展以及城市邊緣群體與城市融合過程中不可回避的問題，逐漸成為我國當前一個亟待解決的社會問題。

流動兒童教育問題的形成是我國當前社會經濟發展與制度建設協調發展不足的結果，其中存在多方面的影響因素。

一、制度方面：城鄉二元教育體制限制流動兒童獲得平等的教育機會

我國社會城鄉二元制度的調整一直滯后于二元經濟體制改革的進程，城鄉二元戶籍制度一直限制著農業戶籍人員相關權利的獲得。而流動兒童中大部分都是農業戶口，其進入城市后由于戶籍的限制無法享受相應的受教育權利和社會福利，造成社會教育機會不均等之類的城鄉差別，進而成為造成流動兒童教育問題的根本原因。

同時我國實行“三級辦學，兩級管理”的地方辦學格局，使得流動兒童享受不到原地區政府的教育補貼， 同時又沒有資格享用流入地政府的補貼，進而給流動兒童受教育帶來了額外的教育收費，這讓原本就收入不高的流動兒童父母難以承受。

二、學校方面：缺乏適宜流動兒童的就學渠道

目前，流動兒童的就學渠道大概有五種類型：公立學校、簡易民工子弟學校、民辦貴族子弟學校、流入地政府專門為流動人口子女舉辦的學校、流出地政府在流入地辦學等。其中在流入地公立中小學和簡易民工子弟學校兩類學校就讀的流動兒童在全國的流動兒童中占有絕對的比例，其中前者是目前流動兒童就學的主要途徑，但是兩者又存在各自的問題進而造成流動兒童的教育問題。

（一）流入地公立學校

雖然公立學校的學費不高，但是其大多要求對外來戶籍人口子女收取高額的借讀費、贊助費等費用，并且，這種一次性交清的公立學校收費方式不適合流動性大的流動兒童，使得流動人員家庭望而卻步。而且，作為借讀生的流動兒童的成績往往不被記入教師的教學考評中，教師往往忽視流動兒童，對其放任不管，使得兒童無法得到平等的教育權利。再加上公立學校招生容量有限，難以滿足大量流動兒童的入學需求等，也都嚴重影響了流動兒童的個人發展。

（二）簡易民工子弟學校

由于公立學校的種種弊端，大部分流動兒童選擇就讀于流入地的打工子弟學校。這種學校一般規模較小，且規模差距大，主要分布于流動人口集中的城鄉結合部，只招收流動兒童。打工子弟學校的學費比公立學校低很多，但這類學校一般屬于私人辦學，學校開辦比較簡單，沒有合法的辦學手續，硬件設施落后，校舍簡陋，難以提供良好的教學條件，而且教師一般教學水平不高，數量不足，大部分也是外來人員，流動性大，不利于流動兒童的學習。打工子弟學校給那些被排斥在現行教育體制之外的流動兒童提供了一個受教育的場所，雖然是低層次的教育，也比接受不到教育要好得多，這是其存在的合理性。但是，這種學校教育現狀完全復制了城鄉之間的不平等關系，也損害了基礎教育的義務性、公平性、完整性原則。

三、政府方面：相關政策執行力度不夠、資金投入不足

流動兒童教育問題雖然近年來越來越受到黨和政府的關注，《進一步做好進城務工就業農民子女義務教育工作的意見》等政策也相繼出臺，但這些政策執行不能及時全面到位、相關部門存在相互推諉、教育財政投資占國民生產總值的比重過低、缺乏流入地政府的財政支持等，使得流動兒童教育問題沒有得到較大程度的緩解。

四、社會方面：社會對外來人員的歧視和社會保障政策的缺失

由于成長環境、文化氛圍以及經濟狀況等的差異，許多流動兒童性格、穿著等與流入地學生有很大差別，流動兒童難以同城市兒童融合，在學校會不同程度地受到歧視，流動兒童容易形成自卑心理和不公平感，進而影響學習、情緒以及價值觀。同時，由于我國經濟實力的限制，對流動兒童教育的社會保障還不健全，第三方組織介入管理較少，使得流動人員權益難得保障。

五、個人方面：流動人員收入低、信息量少

流動人員的家庭經濟大部分比較困難，工作收入低，難以支付較高的教育費用。同時，其獲取信息的途徑少，難以對教育市場取得全面的了解、對兒童發揮引導和幫助的作用。有些家長還存在落后的思想，限制兒童就學等。

我國流動兒童教育問題的解決需要社會各界的協調配合以及相關政策制度的支持。政府社會首先要做到改革戶籍制度，實現城鄉一體化，同時取消公立學校的額外費用，擴充保障就學渠道，規范打工子弟學校，承認其合法地位，在學校校園中消除歧視偏見，營造人文關懷。而且要加快教育管理手段信息化建設，加強流動兒童就學動態監管，完善相關法律政策，建立流動兒童社保基金，為流動兒童的教育提供必要保障。

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