淺析核電工程勞務分包管理

摘要：通過分析核電工程勞務分包市場的現(xiàn)狀與問題，提出核電工程勞務分包管理的相關建議，以促進核電工程勞務市場的發(fā)展。

關鍵詞：核電工程 勞務分包 管理

伴隨著國民經(jīng)濟的飛速發(fā)展，各行各業(yè)的專業(yè)化分工越來越精細。在建筑行業(yè)，越來越多的施工企業(yè)逐漸將管理職能與作業(yè)職能分開，形成了專門的管理性公司及各種各樣專業(yè)勞務分包單位。勞務分包是指施工總承包企業(yè)或者專業(yè)承包企業(yè)即勞務作業(yè)發(fā)包人將其承包工程中的勞務作業(yè)發(fā)包給具有相應資質(zhì)的勞務承包企業(yè)即勞務作業(yè)承包人完成的活動。根據(jù)建設部《建筑業(yè)勞務分包企業(yè)資質(zhì)標準》的有關規(guī)定，勞務分包包括木工作業(yè)、砌筑作業(yè)、抹灰作業(yè)、石制作業(yè)、油漆作業(yè)、鋼筋作業(yè)、混凝土作業(yè)、腳手架搭設、模板作業(yè)、焊接作業(yè)、水暖電安裝作業(yè)、鈑金工程作業(yè)、架線工程作業(yè)等13種類別勞務作業(yè)范圍。

1 核電工程的勞務分包現(xiàn)狀與存在問題

近年來，國內(nèi)的核電工程中也出現(xiàn)了勞務分包的身影，表現(xiàn)形式有以下三種：（1）原施工（安裝）專業(yè)公司的自有作業(yè)班組，具有一定的核電工程實踐經(jīng)驗，由于管理層與作業(yè)層的剝離而形成，但由于公司不再續(xù)聘、招聘或培養(yǎng)，此類人員呈現(xiàn)越來越少的趨勢；（2）各種新設專業(yè)勞務分包公司，系根據(jù)國家相關規(guī)定成立的獨立法人，由于核電業(yè)績難以取得，此類勞務分包形式發(fā)展緩慢；（3）以包工頭方式聚集而成的松散用工，實踐經(jīng)驗差，人員流動頻繁，管理混亂，由于可以最大限度地降低成本，該種形式越來越多地出現(xiàn)在核電工程中。勞務分包出現(xiàn)在核電工程是市場的必然。以國內(nèi)某核電安裝企業(yè)為例，1999年時員工約5000人，其中一線作業(yè)人員約3000人，約1000管理人員，其他為后勤保障人員?，F(xiàn)在該企業(yè)管理人員超過3000人，一線作業(yè)人員不到500人，卻承擔了國內(nèi)若干核電的安裝工作，那些活誰來干？自然就是勞務分包單位。在核電工程的推進過程中，由于各種原因，出現(xiàn)了各種問題，尤其以下面的幾種表現(xiàn)最為集中。核電工程由于其周期長、投資大、社會影響大，在施工過程中極為重視對作業(yè)人員的培訓。目前我國勞務分包市場最大的問題就是忽視或無視相關技能培訓。對于企業(yè)而言，培訓是需要投入的，一個注冊資金不到1007Y的勞務分包單位讓其投入幾十萬對員工進行培訓顯然是不可能的。而對于從事勞務工作的個體而言，在沒取得報酬前，花錢去接受相關培訓也是需要權(quán)衡的。對于擬雇傭勞務分包的專業(yè)分包單位而言，這部分培訓費不花出去將會直接成為企業(yè)利潤，因此很多時候培訓成為形式主義。對于業(yè)主單位而言，付錢后對培訓的過程監(jiān)控也流于形式，很多時候只看記錄（甚--至是造假的記錄）就放行。綜上，最后受損的只會是核電工程本身。

近年來，建筑行業(yè)的非法分包與違法轉(zhuǎn)包也有蔓延到核電工程之勢。其中一種形式就是利用勞務分包來實現(xiàn)的。一般認為勞務分包是清包工，是勞務作業(yè)的分包。但專業(yè)分包商先將工作進行拆解，就勞務部分的工作找來相應的勞務分包單位，然后就相關的設備、材料采購另行委托的方式或采取聯(lián)簽合同的方式讓該勞務分包單位代為采購。甚至為了規(guī)避法律，讓勞務分包單位與己簽訂合作協(xié)議（如勞務派遣協(xié)議等），讓勞務分包單位人員表面上變?yōu)樽约旱膯T工。這種方式下的勞務分包單位再演繹成為包工頭時，就更是一團糟。某核電工程的臨時板房公開招標，中標單位只委任了一個掛名的項目經(jīng)理，其他工作均由某包工頭一手操辦，三個月的工程折騰了兩年，結(jié)果可想而知。核電工程與一般民用建筑工程的不同在于工作的記錄與可追溯性。比如說某段管道安裝，在資料庫中，有原材料的各種信息，有加工制造過程的各種信息，有安裝試驗過程的各種信息，就安裝過程而已，有管道的爐批號材質(zhì)、焊材的規(guī)格型號、焊工的名稱、焊接方法、QC檢查方法、檢查人員名稱等。這樣將來萬一有什么狀況出現(xiàn)，可以及時查找到原因。但試想一下，現(xiàn)在該段管道是某個包工頭承包的，其管工、鉗工、焊工是流動的，甚至是沒有經(jīng)過專業(yè)培訓的，妄論將來出事無法查明原因了，就是這樣的狀況就肯定會出事。

某核電工程在國慶期間，搭設的鋼筋未能及時做好支持等安全防護，倒塌致多人死亡，造成重大影響。后據(jù)資料顯示，除總包單位未能充分行使對專業(yè)分包單位的管理職能外，該專業(yè)分包項下為各種勞務分包，這些勞務分包大多以“包工頭”管理方式存在，由包工頭去領任務，再召集人馬，憑完成的的勞務工作量結(jié)算勞務工資。每到年底，核電工程中由于各種清理清查而掃地出門的勞務分包單位（分包商）就會利用核電工程影響大，社會敏感度高的特點，在其安全、質(zhì)量、工期等不能按時完成，無法取得預期報酬時，以一種破罐子破摔的心理，煽動農(nóng)民工鬧事，甚至找到不良媒體曝光，以達到讓業(yè)主難受的目的。甚至某核電項目的分包商已從總包商那里結(jié)算完畢，并領走了剩余質(zhì)保金，但分包商原來聘用的包工頭覺得數(shù)年前自己與分包商的結(jié)算不讓自己滿意，找分包商無果的情況下，還試圖糾纏核電業(yè)主單位，差點造成群體事件，影響極其惡劣。

2 核電工程勞務分包管理的建議

2.1 加強合同管理

核電工程的各級承包商都是通過合同與核電工程聯(lián)系在一起的，因此在勞務分包的管理上應突出合同管理的重要性。在業(yè)主單位與總承包單位的合同中要有專門的分包條款與農(nóng)民工管理條款，要規(guī)定資質(zhì)、規(guī)定管理方法、最重要的是要通過規(guī)定確保付出勞動的勞務分包單位取得應得報酬，同時應要求總承包單位與專業(yè)分包單位的合同對此援引并進一步細化。合同中要規(guī)定總承包商與專業(yè)分包商建立依法準入制度。引見的勞務分包單位必須滿足國家地方的相關規(guī)定，杜絕包工頭方式的勞務分包。應要求勞務分包范圍與每一個勞動者簽訂用工合同，確保勞動者的合法權(quán)益。

2.2 加強技能培訓

核電工程強調(diào)技能培訓，并已向總承包商乃至其專業(yè)承包商支付相應的培訓費。核電業(yè)主單位應建立培訓體系，明確各級單位乃至認為的培訓需求、培訓內(nèi)容及培訓考核結(jié)果，在信息化系統(tǒng)中建立培訓數(shù)據(jù)庫，納入每一個從業(yè)者的培訓記錄，并定期或不定期地進行抽查，以確保培訓質(zhì)量。勞務分包單位除了必須繳納正常應納的各種基金、稅金、規(guī)費外，還必須設置一定的培訓教育費或企業(yè)管理費，以做好對員工的培訓。

2.3 建立檢查制度

核電工程中應用最廣泛的管理手段是PDCA循環(huán)，在勞務分包管理中，建立并加強檢查顯得尤為重要。核電業(yè)主單位、總承包商、專業(yè)承包商應嚴格執(zhí)行合同，并檢查合同執(zhí)行情況。要檢查勞務分包單位的資質(zhì)、人員資質(zhì)、勞務分包合同范圍、農(nóng)民工工資支付、施工安全質(zhì)量工期等，建立紅黑名單庫，不合格的勞務分包單位堅決清除出場。勞務分包管理的細微處是牽涉每一個勞動者的切身利益，要通過檢查及時發(fā)現(xiàn)矛盾，暴露問題，維護社會秩序，維護勞動者合法權(quán)利。

3 結(jié)語

核電工程離不開勞務分包，正視當前存在的勞務分包問題，通過加強合同管理，加大技能培訓力度，建立健全相關制度，將有助于勞務分包市場的發(fā)展，也將有利于核電工程的發(fā)展。