基于我國頒發新版電子護照的幾點思考

摘要：當前，作為新事物的中國新版電子護照已經在全國范圍內陸續投入使用。新版電子護照除了通關效率更高、防偽性能更好等優勢外，也存在著一些不足之處。該文結合新版電子護照在使用過程中存在的問題談論自己的幾點思考。

關鍵詞：新版電子護照 防偽性能 芯片 思考

為不斷提升中國護照的科技水準，增強中國護照在國際上的信譽度，使中國公民在出入境時擁有更多便利，公安部經國務院批準于2009年啟動了中華人民共和國電子護照研發項目，經過三年的精心籌備，這項計劃終于得以實施。2012年5月15日，我國開始統一簽發電子護照，同時不再受理97-2舊版護照申請。中國新版電子護照采用生物特征識別技術，在傳統本式護照中嵌入電子芯片，并在電子芯片中存儲持證人的護照登記項目資料、照片和指紋信息等內容，相對于97-2舊版護照而言，新版電子護照在增強防偽性能、提高通關效率等方面更具優勢。

1 我國新版電子護照的頒發背景

1.1 國內背景

（1）出入境旅客人數日趨增多。近年來，隨著我國與其他國家之間在政治、經濟、文化等領域交往日益頻繁，我國因公、因私出入境旅客人數逐年增加，特別是在旅游旺季、傳統節日等旅客高峰期，邊防檢查站的日出入境旅客數目尤為旁大，有些邊境口岸在客流量高峰期可能一天驗放幾十萬人次。每到客流量高峰期，盡管邊檢站開通所有通道、增派警力，檢查員動作嫻熟、認真負責，但還是有些旅客因等待通關的時間過長而產生怨言，甚至出現群眾擠壓、吵鬧、投訴的現象。可見，采取強有效的措施來提高出入境檢查的通關效率是中國邊檢的迫切需求。

（2）偽假技術水平不斷提升。在眾多的非法出入境活動中，持用偽假護照是偷渡的主要方式之一。不法分子把不斷精進的科技水平應用在偽造、變造中國護照上面，時常有持偽假中國護照的人員在出入境時被我國或其他國家的邊檢工作人員查獲。這些偽假中國護照主要是通過整版偽造資料頁、偽造中國護照印模等手段進行造假，其中不乏一些制作工藝非常逼真、精良的造假產品，甚至邊防檢查員通過眼觀、手摸也難以辨認其真假，必須通過精密儀器才能最終確認。當前，在中國許多城市的大街小巷或者互聯網上到處都可以看到“辦證”的電話號碼，這些不法機構不僅可以辦理偽假中國護照，甚至還可以辦理美國“綠卡”，此種不法行為已經嚴重影響中國護照在國際上的信譽度。

1.2 國際背景

1998年，國際民航組織在護照制作中引入電子芯片等新技術，此后，各國陸續開始進行電子護照的研究工作，并將研制出的新技術應用在出入境證件查驗工作中。1998年3月，馬來西亞推出了存儲個人生物信息的護照，成為全球第一個頒發電子護照的國家。然而，當時國際民航組織尚未發布明確的電子護照標準，直到2010年2月，馬來西亞移民局才陸續在本國的部分地區簽發符合國際民航組織最新標準的電子護照。自馬來西亞首先發行電子護照迄今，世界上已經有90多個國家與地區簽發了第一代電子護照。德國自2005年成功發行第一代電子護照后，又于2007年11月在歐盟率先發行防偽性能更強的第二代電子護照，成為世界第一個正式啟用第二代電子護照的國家。第一代電子護照只是在芯片中存儲存了持證者的面相特征等個人信息，而第二電子護照則在芯片中增加了持證人的指紋信息，使護照的安全性更高。因此，電子護照必將因其更高的防偽性能而逐步取代傳統紙質護照。

2 我國新版電子護照的優勢分析

2.1 增強了防偽性能

（1）內置電子芯片。電子護照在傳統本式護照中嵌入電子芯片，芯片中存儲持照人的姓名、性別、出生日期、照片圖像、指紋信息等個人基本信息。持有電子護照的出入境人員在出入境時，通過采集護照持證人的照片、指紋、虹膜等生物特征信息，并與證件內存儲的持證人個人資料信息或與機場、港口等出入境管理部門儲存的數據進行計算機自動比對之后，就可以確認持證人的合法身份。新版電子護照提升了偽假中國護照的制作難度，同時也為檢查員提供準確可靠的信息依據。舊版護照需要人工辨別，存在一些弊端。例如，相貌酷似的孿生兄弟姐妹如果相互之間冒名頂替，很難被辨認出來，給不少人提供了可乘之機；個別旅客在國外整容回國，往往會因為面相與照片不符而被檢查員攔下，作為嫌疑人作重點盤問，造成尷尬；一些中國公民的護照不慎丟失，被他人拾到后揭換相片冒名頂替。新版電子護照不需人工辨別，有效避免了僅僅依據面孔對旅客進行身份信息認證的情況。因此，檢查員通過新版電子護照能夠更準確的辨別護照的持有人是否為護照的合法持有者。

（2）數字簽名技術。新版電子護照采用數字簽名技術（具有較高安全強度的非對稱密碼技術）對芯片內存儲的持照人信息進行保護，可有效防止數據被篡改、護照被偽造，保障了持照人的合法權益。

（3）采用新型物理防偽工藝和材料。新版電子護照采用了大量新型高強度防偽工藝和材料，通過物理手段確保證件的物理介質和可視信息不易被偽造和變造。這一系列防偽措施切實增強了護照的物理防偽水平，能夠有效防范偽造變造護照行為的發生，保護持照人的合法權益不受侵害。

2.2 手續辦理更加快速便捷

新版電子護照不但提升了護照的安全性，更縮短了旅客的平均通關時間，免去了旅客長時間等候的煩惱。使用傳統護照出入境，當護照上的照片和本人差異較大時，檢查員需要反復比對相貌等特征信息，旅客等待時間比較長。而新版中國電子護照發行后，我國檢查員通過掃描獲取電子護照持有者的面部特征，并將掃描后的圖像與電子護照內存儲的照片進行對比得出結論。這種方式在一定程度上能夠更迅速、更準確地實現對護照持有人的身份識別，同時也大大縮減旅客排隊等候的時間，為持照人出入境通關、申請簽證等創造便利條件，使相關工作流程變得更為科學、合理。

2.3 增強在國際上的信譽度

由于電子護照的安全性能更可靠，世界各國在頒發簽證及口岸檢查中，對持用電子護照人員會給予較多的便利。過去中國舊版護照由于防偽性能不強，國內也曾經發現制造偽假中國護照的窩點。例如，2002年福建省公安邊防總隊搗毀了兩個規模罕見、組織嚴密的制假窩點，查獲大量偽假中國護照的護照防偽膜、護照封皮、簽證頁等資料和印油、裝訂線等專業制假工具。一些國家曾多次出現中國人持用假護照非法出入境的事件，影響中國護照的國際形象，國際社會以及相關機構對此也提高了警惕。隨著中國新版電子護照防偽能力的大幅增強，各國對我國護照的信任程度也將得到提升，因此，簽發電子護照能有效提高護照的信譽度和權威性，使中國公民的國際旅行更加便捷。

3 存在的問題

3.1 隱私安全存在隱患

盡管新版電子護照芯片采用了特殊加密技術，但是它的安全性依然不容忽視。在具備一定條件的情況下，黑客能夠將芯片中的電子護照信息，拷貝到另一張安裝電子芯片的智能卡中，可見，電子護照內的生物信息如果使用不慎，也存在被不法人員偽造的可能性。此外，如何維護好出入境人員個人信息資料也是出入境管理工作人員應當引起注意的問題，2011年，廣東省公安廳出入境政務服務網的網上申請數據遭到泄露，由于該功能的權限控制錯誤，導致普通用戶可以繞過登錄環節，直接訪問后臺查看數據。

3.2 護照芯片易受損害

新版護照內置敏感電子器件，持用者在使用新版電子護照時不能將電子護照彎折，也不能長時間讓其暴露在溫度、濕度過于極端的環境中，這樣都會給電子護照造成損害。我國護照法規定16歲以下未成年人的護照有效期是5年，成年人的護照有效期是10年，如果護照內芯片保管不善則會導致護照尚在有效期內，但是因芯片損壞而需要更換新護照的現象。

3.3 相片采集技術有待提高

當護照持有者出入境時，人像采集儀自動對他們的面部進行拍照以記錄其生物特征信息，并將拍攝下來的面部圖像顯示在梅沙系統，而通過機讀護照獲取的芯片存儲信息將同時無線傳輸給檢查人員的電腦，通常如果兩種信息進行比對后能夠達到80%的相似度，就可以初步判斷護照持有者是其本人。然而，目前電子芯片內照片的存儲形式是二維數碼照片，當護照持有者在經過人像采集儀時的面部表情、頭部姿態以及外部光源環境與芯片內存儲的照片有所不同時，精確識別還存在著一定的困難。

4 幾點建議

4.1 防止個人生物信息泄露

電子護照芯片通過較高安全強度的非對稱密碼技術對芯片數據進行保護，只有我國護照簽發機關和邊防檢查機關通過專用解碼設備才能讀取和還原芯片內的信息，國內外其他個人和機構均無法做到這一點。出入境管理工作人員因工作性質的特殊性，在工作中會接觸到公民的個人信息，一方面應當加強工作責任感，避免因工作失誤導致公民信息泄露，另一方面應當講求職業操守，對公民個人信息予以保密。根據《護照法》規定，泄露因制作、簽發護照而知悉的公民個人信息，侵害公民合法權益的，依法給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

4.2 加緊研發芯片技術

當前，歐美一些發達國家在護照原材料生產、芯片讀取等專用儀器的知識產權方面基本形成壟斷，在國際旅行證件技術革新及標準制定方面也占據明顯優勢。我國相關企業要抓住機遇、加快發展，加強電子護照芯片、出入境證件查驗軟件系統和儀器設備自主知識產權研發能力，著力提升我國芯片技術在國際市場上的影響力。

4.3 力求實現相片三維識別技術

當前，電子護照相片采集技術還處于初級階段，今后應力求使用識別精度更高的三維識別技術。這樣檢查員就可以對護照持有者的瞳孔間距、鼻子長度等特征進行精確的識別，以確保檢查結果準確無誤。