淺析西安地鐵二號線車輛及機電設備國產化率核算

摘要：通過對西安地鐵二號線工程車輛及機電設備國產化核算與申報工作概述、重點闡述國產化率核算，分析總結了國產化率影響因素。以期為后續地鐵車輛及機電設備國產化核算與申報提供借鑒和參考。

關鍵詞：地鐵 車輛及機電設備 國產化核算 申報

國家有關城市軌道交通設備國產化文件要求新批地鐵項目必須以國產化為條件，要確保城市軌道交通車輛和機電設備平均國產化率不低于70%；對設備國產化率達不到70%以上的項目不予審批，其工作重點是--車輛和信號系統。對符合國產化政策要求的城市軌道交通建設項目，其進口產品可以免征進口關稅和進口環節增值稅。基于此原因，國產化率的核算與申報工作在地鐵建設項目中顯得尤為重要的；申報資料也是申報免稅清單的重要依據之一。在項目完成機電設備采購工作后，項目業主單位組織完成項目車輛和機電設備國產化率自查，向發改委國產化辦公室申報項目國產化資料，由采購核查小組核查是否達標。西安地鐵二號線（一下簡稱本項目）是西安地鐵整體規劃中建設通車的第一條線路，遵循“立足國內、選用國內技術設備并致力引進技術的消化、吸收”的基本原則，積極穩妥地做好設備國產化工作，以期達到降低工程造價，節約投資，方便維修、降低運營成本目的。

1 西安地鐵二號線工程概況及車輛及機電設備系統組成

1.1 概況

西安地鐵二號線工程北起鐵路北客站，南至韋曲，沿西安市南北向主客流走廊布設，線路正線全長26.302km，全線設21座車站（均為地下站），設車輛段及停車場各1座，運營控制中心一個，主變電所2個。選用B型車，DCl500V接觸網供電方式，VVVF交流牽引傳動系統，列車6輛編組，初期配車132輛。信號采用無線移動閉塞，完整車輛（ATC）控制系統。本工程總投資105.15億元，經四年多建設，已于2011年9月28日首段20.5km，17座車站開通運營。

1.2 設備國產化車輛及機電設備系統構成

主要包括電動車輛、車輛檢修工藝設備、供電系統、信號系統、通信系統、自動售檢票系統（AFC）、火災自動報警系統（FAS）、屏蔽門系統（PSD）、暖通空調系統、電梯及自動扶梯系統、綜合監控系統（ISCS）、給排水系統、氣體滅火系統等共13個系統，各機電系統中又包含若干子系統。

2 車輛及機電設備國產化率及國產化率的申報資料

（1）國產化率。是指設備國產部件的價值占總裝設備總價值的百分比（設備價值以人民幣為單位，外匯價按合同簽訂時的匯率折合人民幣），國產化率是我國考核消化吸收國外技術和產品的一個硬指標。

（2）設備。是指全部軌道交通車輛和機電設備包括成套設備及備品備件、專用工具及測試儀器的總稱（以下同）。涵蓋范圍共13個系統，不包括線路軌道、人防（防淹門）、車輛段與停車場及生產辦公用房內的房屋配套設施。

（3）完成機電設備采購指項目業主單位取得全部機電設備采購合同和機電設備供應商取得全部配套總成、零部件采購合同。對于車輛段設備，國產部分可暫緩采購。

（4）國產化率核查的申報資料。項目業主向核查組提交的所有如實填寫的《機電設備、配套總成和零部件分類清單》、《機電設備、配套總成和零部件進口清單》（下面簡稱分類清單和進口清單）及采購合同（包括部分二級采購合同，進口件的進口合同或代理合同，個別還需提供報關單或三級合同等證明文件）、按系統對分類清單和進口清單進行匯總統計，計算各系統和本項目車輛及機電設備的國產化率等文件。

3 車輛及機電設備國產化率的計算

3.1 國產化率計算公式

{（項目內全部車輛和機電設備價格進口機電設備和零部件CIF價格）/項目內全部車輛和機電設備價格}×100%

=（1-進口機電設備總成和零部件CIF價格/項目內全部車輛和機電設備價格）×100%

3.2 公式內的各項數據說明

（1）分母中的設備價格是項目業主與供貨商簽訂的合同（一級）中的設備出廠總價和軟件價之和，扣除已交納的進口設備CIF價的增值稅及關稅，即下述第（4）項中的b、c兩種情況。

（2）設備出廠總價是指供貨商賣給公司不含運費及其他各項技術服務費用的設備硬件銷售價格。即從一級合同價減去下列費用：

a）系統設計費、軟件費及信號專業的調試費、設計聯絡、培訓、技術文件及安裝督導費。

b）技術服務費：包括①法定保險、擔保費用；②項目管理措施費用，如項目工程服務部需增加支付的人員工資、交通、辦公等費用，質量管理、健康、安全、環保、進度計劃、審計、與其他界面的協調等費用；③設計聯絡、培訓費用、工廠考察、出廠驗收等服務費用、設備監理的配合費用等。④專項試驗和工廠測試、系統調試、出廠檢驗中因增加試驗項目而增加的費用；⑤技術文件資料費，如增加的試驗項目的試驗報告、增加的測試和系統調試文件、竣工資料、技術手冊、操作手冊、維護手冊等費用（信號系統除外）；⑥其他費用等。

c）現場調試費用：包括①設備現場安裝和技術指導費用，安裝督導費用等；②設備現場測試、聯動調試及試運行、驗收（含現場驗收、預驗收、最終驗收）等提供的測試儀器、工具、增加調試人員及其他配合試驗費用等，對設有專門項目部的不能再計入項目部人員工資、交通、辦公等支出，并不能與b項的③和⑤項費用重復計算；③設備質保期內的維護與服務費用等。

d）國內運輸費用（或稱“運送費”）：包括設備和備品備件的運輸費、運輸保險費、裝卸費、有特別要求的包裝費等。有合同價的按合同價列出，無合同價的由供貨商根據實際情況列出。

（3）軟件價：包括“軟件及信號調試費”、“系統設計費”和“設計聯絡、培訓、技術文件及安裝督導費”（信號專業）之和，即軟件費、系統設計費及信號專業的調試費、設計聯絡、培訓、技術文件及安裝督導費。

（4）進口設備價格包括進口設備硬件價和軟件費、系統設計費等。“進口設備”包括進口的設備、配套總成和零部件等。只要原產地為國外，未經過機械和電加工的設備配套總成、零部件，不以進口方式和貨幣支付方式為準。本項目有些進口設備因有多級合同而出現多種價格，因此進口設備的價格包括以下幾種。

a）項目業主通過招標直接從國外進口的設備到岸價（CIF價），如電氣牽引、信號、軌道打磨車、固定式架車機組等。

b）供貨商直接從外商進口的并有合同證明的CIF價，其進口產品由供貨商交納關稅、增值稅。

c）供貨商從代理商進口并交納了關稅和增值稅的進口設備價，如二級、三級合同。

d）進口設備價格如無報關單或二級以上合同證明，則采用一級合同中的價格。

3.3 本項目國產化率的計算結果

本項目除車輛段尚有部分工藝檢修設備未招標外（已確定全部采購國產設備），已簽訂58個設備采購與設備安裝合同，合同總額為232687.4976萬元人民幣。自查計算本項目車輛及機電設備綜合國產化率為76.88%，車輛國產化率為71.97%，信號系統國產化率69.11%；核查小組核查結果分別為76.29%、72.18%和64.11%，其他系統也有不同程度的差異。

4 本項目國產化率結果的分析總結

4.1 本項目的國產化率和國內同類線路相比是比較高的。

原因一是公司對牽引制動、信號、軌道打磨車、固定式地下架車機組等設備，采用了直接國際招標方式，減少了進口設備的中間環節費用。二是在計算進口設備價格時，獲取了部分供貨商提供的各級采購合同、報關單等文件，進口設備的CIF價、不含增值稅的設備進口價、第三方代理進口設備采購價等。

4.2 本項目國產化率被低估的因數。

大多數一級供貨商提供了二級合同和主要的國產設備總成和零部件的訂貨合同。而二級供貨商只有部分專業提供了三級合同，部分供貨商以各種理由拒絕提供進口合同或在報關單中把單價抹去，無法得到CIF價，只能用一級合同中的進口部分的設備及價格，顯然這個價比CIF價高，這樣計算的國產化率會被實際的低估。

4.3 在設備采購階段的招標文件、采購合同規定不同專業的國產化率要求，在保證本項目車輛和機電設備性能的先進性和實用性，安全性同時，確保采購完成后國產化率達標。

4.4 國產化率自查結果與核查組核查結果不同原因。

（1）《分類清單》和《進口清單》中有漏項。比如：車輛系統填報中把蓄電池全部為進口，核查結果只有蓄電池的正負極為進口，風擋遮蓬填入國產部分核查結果為進口。

（2）有些零件或材料歸屬容易混淆。如：屏蔽門系統合同中的絕緣地板不屬于屏蔽門設備，按部件填入《分類清單》，而PSG和DCU實際為進口誤填入國產。

5 結語

申報項目國產化率資料，核查是否達標是一項很重要的工作內容，項目業主從項目建議書、科研報告籌劃到設備采購、安裝就應控制國產化率，在填報申報材料過程中全面獲得進口設備CIF價、分清設備部件歸屬等，貫徹執行城市軌道交通設備國產化政策，以使車輛與設備國產化率達到預期目標。