壓力容器產品監督檢驗模式的探討

摘要：我國現行的《鍋爐壓力容器安全性能監督檢驗規則》是國家質量監督檢驗檢疫總局2003年頒發的。由于我國壓力容器制造技術的快速發展，產品高參數化、大型化日趨明顯，新材料、新結構、新制造裝備和工藝的應用對產品監督檢驗提出了更高的要求。因此探討適合目前發展特點的產品監督檢驗模式，不僅是保證安全的迫切需要，更是社會發展的必然需求。

關鍵詞：壓力容器產品監督檢驗現狀 存在問題 監督檢驗模式

1 壓力容器產品監督檢驗制度的確立

1982年國務院頒布的《鍋爐壓力容器安全監察暫行條例》確定了鍋爐壓力容器產品實行監督檢驗制度。2009年1月國務院549號令頒布的《特種設備安全監察條例》第二十一條：“壓力容器的制造過程，必須經國務院特種設備安全監督管理部門核準的檢驗檢測機構按照安全技術規范的要求進行監督檢驗；未經監督檢驗合格的不得出廠或者交付使用”。進一步明確了我國壓力容器產品實行監督檢驗制度。國家質量監督檢驗檢疫總局第22號令頒發的《鍋爐壓力容器制造監督管理辦法》第二條：“在中華人民共和國境內制造、使用的鍋爐壓力容器，國家實行制造資格許可制度和產品安全性能強制監督檢驗制度”。這就進一步確定了壓力容器產品安全性能監督檢驗制度是強制性的屬性。

2 壓力容器產品監督檢驗的現狀

（1）從事監督檢驗的機構和人員均須取得相應的許可資質和授權。（2）監督檢驗工作方式依制造企業的規模和產品數量分為駐廠檢驗和非駐廠檢驗兩種形式。（3）監督檢驗內容包括產品安全性能符合性檢驗和質保體系運轉情況檢查。對產品安全性能符合性檢驗按照“監督檢驗大綱”的規定進行。分為A、B兩類（A類項目必須在現場檢驗、B類項目可以審查確認）共23個檢驗項目。如：A類項目“焊接工藝評定、水壓試驗、產品焊接試板”共3項，其他20項均為B類項目。目前A類項目的水壓試驗和焊接工藝評定進行現場檢驗確認。對于產品焊接試板，設駐廠辦公室的，檢驗員一般在現場檢驗。沒有設駐廠辦公室的，檢驗員比較多的是審查底片確認。B類項目“圖樣審查、材料、焊接、產品外觀、無損檢測、熱處理、安全附件、出廠資料”等檢驗和檢查內容基本上是通過報告、記錄等見證件審查確認。（4）監督檢驗工作見證：“壓力容器產品安全性能監督檢驗項目表”和“鍋爐壓力容器產品安全性能監督檢驗證書”是檢驗員實施監督檢驗出具的工作見證。（5）監督檢驗的授權。產品監督檢驗員有向其監督檢驗制造企業發出“壓力容器安全質量監督檢驗聯絡單”或“壓力容器安全質量監督檢驗意見書”的權力。

3 現產品監督檢驗模式存在的問題

（1）《鍋爐壓力容器安全性能監督檢驗規則》（T簡稱監檢規則）與《鍋爐壓力容器產品安全性能監督檢驗大綱》（以下簡稱監檢大綱）的不一致問題。按監檢規則要求監督檢驗工作應在制造現場實施，也就是產品制造過程的監督檢驗。而監檢大綱對規定的23個監督檢驗項目僅要求了“焊接工藝評定”和“水壓試驗”2個項目到現場監督檢驗，其他21個項目可以確認提交的見證件。焊接工藝評定現場確認目前僅停留在焊接工藝試板現場確認上，其試件加工、缺口成型、實驗環境、實驗設備、試驗參數等諸多影響評定結果的環節如何監督檢驗、如何見證等沒有明確。這些與“監檢規則”要求的過程監督檢驗是不一致。（2）監督檢驗的目的是確保產品安全性能符合安全技術規范要求。現監督檢驗模式過多強調了規定的監督檢驗項目的細節，如：規定項目是誰檢驗的，何時檢驗的，檢驗結果和檢驗見證等。由于各種原因，檢驗員基本上是按照監檢大綱對檢驗項目進行監督檢驗工作。其結果是：制造單位也按監督檢驗大綱的要求編制相應的“記錄”、“報告”、及整理相應的見證件。檢驗員審查的記錄、報告及相應的見證件是被編制符合要求的見證件，其與產品的一致性沒有給予足夠的關注。（3）監督檢驗內容有許多流于形式。監督檢驗的定義是驗證性的檢驗，其目的是監督企業是否按質量保證體系要求進行生產管理，是否按技術規范要求實行質量控制及控制結果是否符合安全技術規范和標準的要求。這就決定了監督檢驗有隨機性和抽樣驗證的特征。現監督檢驗模式下檢驗人員為了規避責任對監督檢驗大綱規定的23項檢驗的見證件上內容的符合性給予了足夠多的關注，對見證件內容與產品一致性關注的少之又少。甚至對見證件確認日期也進行邏輯符合性編制。因為只要簽字的報告、記錄及見證件是符合安全技術規范要求，檢驗員就沒有責任，其與產品的一致性問題由企業負責。這種思想的存在是監檢規則與監檢大綱不一致產生，其嚴重違背了《特種設備安全監察條例》所賦予監督檢驗的宗旨。

4 壓力容器產品監督檢驗模式的思考

（1）減少硬性規定的監督檢驗項目或取消“壓力容器產品安全性能監督檢驗項目表”，授予檢驗機構或監督檢驗人員在產品監督檢驗中更大的權力。其可行性在于：a）檢驗機構對管轄的壓力容器制造企業產品不同特點有針對性地制定監督檢驗的項目并實施差別化監督檢驗管理。讓監督檢驗與產品技術特點相結合。b）在檢驗檢測機構授權時審查監督檢驗技術文件，控制其合理性。c）監督檢驗人員在授權時進行了大量的專業培訓并考核考試合格，對不同的產品如何實施質量控制（檢驗項目、檢驗時效、檢驗方法、檢驗結果等）是可以授權其更多的自主決定。d）可以釋放更多關注產品制造過程的監督檢驗時間。e）更多增加了監督檢驗的隨機性和抽樣驗證性。減少制造單位有針對性地編制見證件。（2）深入理解正確實施壓力容器監督檢驗。監檢規則第4條明確了“監督檢驗是在受檢企業質量檢驗合格的基礎上，對鍋爐壓力容產品安全性能進行的監督驗證”。監督驗證什么？監督驗證產品生產過程是否按企業制定的質量保證體系文件規定的程序進行。監督驗證產品制造過程的質量控制是否符合安全技術規范要求及控制結果是否符合安全技術規范和標準的要求。因此，監督檢驗一定要體現其隨機性和抽樣驗證的特性。在質量保證體系運轉情況檢查中，其重點是驗證質量保證體系文件規定的程序執行情況而不是哪個程序是重要的。在產品制造過程的監督檢驗中，其重點是驗證過程是否正確執行了安全技術規范和產品技術文件要求而不是哪個環節是重要的。（3）檢驗員在實施對產品監督檢驗過程中執行的是檢驗機構制定的監督檢驗技術文件。檢驗機構定期進行總結并不斷完善監督檢驗的技術文件。保持產品變化與監督檢驗技術文件變化盡可能同步。有利于壓力容器產品監督檢驗的技術進步和產品安全質量的提高。

5 結語

綜上所述，建立以“監檢規則”為指導，授權的檢驗機構為技術主體，檢驗員結合受檢產品的技術特點在其檢驗機構技術文件框架下實施靈活的過程和項目隨機抽查驗證為中心的監督檢驗，落實《固定式壓力容器安全技術監察規程》提出的本質安全的思想是勢在必行的新的監督檢驗模式。