運用信息化手段打造國土資源管理凈土

摘要：隨著國土資源的有效開發和利用，權力運行環境日趨復雜，抵制各種誘惑，減少腐敗風險，防治和避免資源配置與交易中的權力手租，是當前國土資源部門面臨的嚴峻考驗和巨大挑戰。切實加快信息化步伐，著力推進懲防體系建設，加大綜合監管，是國土資源系統在新時期開展反腐倡廉工作必須始終堅持的重要途徑和有效手段。

關鍵詞：信息化 國土 監管 反腐

隨著我國經濟實力顯著增強，社會多元發展，反腐倡廉工作面臨新情況、新挑戰。特別是對處在參與國家宏觀經濟調控關鍵位置的國土資源系統來說，資源供需矛盾日益突出，利益關聯日趨復雜，腐敗案件易發多發，很大程度上損害了國土資源系統的形象和公信力，反腐敗工作形勢嚴峻、任務艱巨。隨著信息化的迅猛發展，通過信息技術將工作程序納入信息化管理系統，使腐敗者“不能為”；通過信息技術將管理過程和內容進行公開，提高政府管理的透明度，加大公眾對行政行為的監督力度，使腐敗者“不敢為”，意義重大。

1 信息化是完善權力運行機制的重要平臺

國土資源管理涉土、涉礦，既承擔著事關國民經濟發展走向的宏觀調控職能，又肩負著保障項目建設的微觀審批與監管任務，管理對象復雜，涉及領域眾多，監管難度較大。依托現代信息技術，充分利用其“標準嚴密”、“客觀公正”的特點，通過計算機程序把制度規定固化到工作流程中，實行網上公開、網上辦公、網上服務、網上監督，以最大限度地減少行政審批的隨意性和暗箱操作，有效防御權力運行隨意性及隱蔽性，可以有效增強制度執行的剛性，減少自由裁量權，信息化正是解決復雜系統、繁冗問題的有效平臺和切入點。

2 信息化是提升國土資源管理水平的有力支撐

國土資源管理部門始終將增強責任意識、服務意識、宗旨意識，不斷改進履職水平作為“立黨為公、執政為民”的關鍵。黨的十八大提出，走中國特色新型工業化、信息化、城鎮化、農業現代化道路，促進“四化”同步發展。信息化本身已不再只是一種手段，而成為發展的目標和路徑。國土資源管理工作迫切需要發揮信息化的催化、支撐和服務作用，加快轉變管理理念和管理方式。充分發揮信息網絡技術的作用，把重要行政權力運行“全程監控”，使管理對象具體化、可視化，節點控制更為容易。同時，構建內容豐富的國土資源社會化服務平臺，及時向公眾傳遞信息，保障公眾的知情權、監督權，將有效提升國土資源管理水平和政府部門形象。

3 信息化是搭建廉政懲防體系的必要手段

積極應用以國土資源遙感監測“一張圖”和綜合監管、電子政務、共享服務“三大平臺”為基礎框架的國土資源信息系統，把國土資源管理工作變得條理清晰、可管可控，構建以信息化手段為主要載體的廉政懲防體系。并搶抓網絡陣地、用好網絡平臺，通過建立專門廉政網站或門戶網站廉政專欄，開展正面典型示范教育和反面典型警示教育，利用手機與網絡相結合，構建網絡廉政宣傳教育信息平臺，及時向黨員干部傳播廉政工作動態、政策法規、紀律要求和廉政提醒等內容，增強教育的廣泛J眭、及時性和經常性，最大限度地實現宣教資源的共享與互通，是營造濃厚的反腐倡廉宣傳教育氛圍的必要手段。

4 運用信息化手段防治腐敗的幾點思考

4.1 統籌協調，整合資源

把信息化手段引入到推進反腐倡廉建設中，如果路徑不暢，信息使用上各自為政，互不協助，會出現信息失真、丟失、混亂情況，因此必須確保上傳下達、政令暢通。要建立全省國土資源系統各級部門全覆蓋的四級網絡體系，推進縣、鄉網絡連接新技術新方法，實現國土資源部門內部辦公網絡的互聯互通。另外以高分辨率遙感影像為基礎，疊加土地、礦產資源等基礎數據、業務數據等，為土地、礦產等行政審批過程提供數據服務，為資源監管提供數據支撐，實現“數字國土”可視化展現和共享服務。

4.2 圍繞重點領域，強化綜合監管

要緊扣國土資源系統腐敗現象易發多發的重點領域，抓住行政權力運行的關鍵環節、薄弱環節，加大科技手段在防范腐敗方面的推廣運用力度，建立健全結構合理、配置科學、程序嚴密、互相制約的權力運行機制。構建集辦公、審批、監管、服務于一體的電子政務平臺，在“一網覆蓋”的基礎上，推進國土資源系統各級部門之間的協同辦公，達到“案卷在本地報送、審批在網上運行、監管在網上實施”的目標，逐步實現國土資源開發利用全過程的監測與預警，最終實現各級各部門之間聯網審批和全程監管。把預防腐敗的要求貫穿于各職能部門的業務流程之中，加強對權力運行全方位、全程化的在線監控和對關鍵部位、環節及異常情況的重點監控。實行“一條線監管、多條線承辦”，通過內網在線監控和外網信息公開，實現陽光審批，提升審批和服務效率，縮短辦件和辦事時間，強化監督和服務。

4.3 樹立正確輿論導向，發揮網絡正面作用

加強反腐倡廉信息化公開，及時在網上公開聽取民意，及早發現問題，制定有針對性的策略，并對大案要案以及群眾關心的熱點、要點問題，及時發布權威信息，解疑釋惑。重視與網民的互動交流，隨時就干部群眾關注的輿論焦點、政策動向等予以正確引導、適時評論，營造積極健康的網絡輿論環境，促進政府決策的科學性，維護群眾的知情權、參與權和監督權，以樹立正確輿論導向，發揮網絡正面作用。

加快國土資源信息化步伐，對于處在新時期有新要求的國土資源管理部門來說，是加強自身反腐倡廉建設、有效防范和控制各類內部風險、健全內部管理、提高履職效率的重要途徑。我們必須以改革創新的精神、以科學有效的方式，持之以恒地推進國土資源信息化建設步伐，著力打造保障科學發展和優化發展環境的“亮點工程”、勤政廉政的“陽光工程”、方便群眾辦事的“民心工程”，大力營造國土資源管理凈土。