決策氣象服務業務發展新思考

摘要：決策氣象服務信息是政府決策的科學依據，它所涉及的決策對社會具有重大影響。針對如何提高決策氣象服務能力，探討決策氣象服務業務發展的新思路、新方法和新舉措。

關鍵詞：決策氣象服務；業務能力建設；防災減災

0引言

決策氣象服務是公共氣象服務的重要組成部分，是緊扣國家需求提供相應的氣象服務，是在國家經濟建設、防災減災、重大社會活動中及應對重大突發事件中發揮作用的氣象服務。

隨著全球氣候變暖，氣象災害發生更加頻繁，災害損失越來越大。遼寧省朝陽市地處中緯度地區，其范圍在北緯40°35′～42°22′，東經118°50′～121°17′之間，屬于北溫帶大陸性季風氣候區。受特殊地理位置的影響，朝陽是國內氣象災害嚴重地區之一。各種氣象災害頻繁發生，干旱、冰雹、大風、暴雨、霜凍等災害年年出現，干旱是眾多災害之首。每年因氣象災害造成的直接經濟損失嚴重制約著朝陽地區的經濟發展。因此，不斷提高氣象服務水平和服務效果，為政府決策提供依據，以避免和降低氣象災害損失，是氣象部門的重要職責。氣象服務如何適應社會需要，做好各級領導的決策參謀，以下幾個方面需要進一步總結和思考。

1決策氣象服務方案總則

為進一步規范決策氣象服務流程，改進決策氣象服務質量，提高決策氣象服務的針對性、敏感性、綜合性和時效性，全力做好決策氣象服務工作，決策氣象服務方案應遵循以下總則：

（1）決策氣象服務是為黨、政領導及相關決策部門制定經濟發展規劃、指揮生產、組織防災減災與合理開發利用資源、環境保護和可持續發展以及軍事與國防科學試驗等方面科學決策所提供的氣象信息服務。決策氣象服務事關全局，責任重大，是公共氣象服務中的重中之重。

（2）決策氣象服務的對象是市委、市政府、市人大、政協以及防汛抗旱指揮部、森林防火指揮部、農業局、救災辦等有關部門。

（3）決策氣象服務的首要目標：在第一時間讓政府獲得正確、科學、有決策價值的氣象信息。

（4）決策氣象服務的主要任務：為防災減災、公共安全、可持續發展、公共突發事件應急、社會經濟各行業、重大社會活動、重大工程建設提供服務。

（5）決策氣象服務要適應防災減災、保障人民生命財產安全、支撐可持續發展的需求，落實“公共氣象、安全氣象、資源氣象”的發展理念，不斷提高科技含量，提高服務的主動性、及時性和針對性，變被動服務為主動服務，變滯后服務為超前服務。真正做到：想領導之所想，急領導之所急，做領導之所需。

2做好決策氣象服務的措施

在當前決策氣象服務面臨的新形勢下，堅持需求牽引，緊緊圍繞朝陽市委市政府以及各決策部門對氣象服務的根本要求，不斷完善決策氣象服務“小實體、大網絡”的體制構建，加強協調溝通，找不足、尋差距，努力提高決策氣象服務的能力和水平，開創決策氣象服務的新局面。如何提高決策氣象服務能力這一主題，深入剖析決策氣象服務面臨的新問題，從決策氣象服務機制的完善，決策服務的敏感性、針對性、綜合性、及時性等方面提出見解及改進措施。

（1）經濟社會的發展對決策氣象服務的需求越來越多，要求也越來越高。各級氣象部門要樹立大局意識，開拓視野，進一步做好決策氣象服務工作。在統籌兼顧各種服務的情況下，特別把決策氣象服務放在各項服務工作的首位。應更加重視把氣象服務融入到市政府工作的方方面面，要加強溝通，深入考慮市委市政府領導的需求，做到主動服務、超前服務。

（2）更加重視做好決策氣象服務，強化決策氣象隊伍的建設和業務系統建設。進一步使氣象服務的能力、內涵、效益等方面取得顯著提高，氣象服務產品更加豐富、更有針對性。要加強決策氣象服務學科建設和隊伍建設，認真謀劃培訓，推動決策氣象服務隊伍結構的合理化。

（3）進一步提高對做好決策氣象服務的認識。進而提高決策氣象服務的主動性和敏感性。要建立和完善有效的決策氣象服務的體制機制。要不斷健全和完善決策氣象服務“小實體、大網絡”的決策氣象服務運行機制，及時發現問題，解決問題。上下聯動、左右互動，調動各方面資源和積極性，做好決策氣象服務工作。

（4）要加強決策氣象服務能力建設。很多人認為決策氣象服務沒有科技含量，其實，科技支撐對決策氣象服務非常重要。做好技術保障、科技研發等工作，提高決策氣象服務的技術含量，為決策氣象服務提供科技支撐，提升服務的通俗化和針對性。要加強氣象業務能力建設，推動業務系統現代化和氣象服務規范化建設，加強信息系統的建設，并處理好預報業務和服務的關系。

（5）要做好決策氣象服務的階段性總結，建立完整的考核機制。從管理的層面上理順關系，為決策氣象服務的發展提供管理上的保證。要針對決策氣象服務的不同要求和需求，分類別、分層次、分渠道考慮，切實提高決策氣象服務的能力和效率。

（6）要綜合應用各種服務手段。隨著氣象現代化水平的不斷提高，氣象服務手段也在不斷的改進和優化，經歷了由紙質材料和口頭匯報到電話服務，再到短信服務、網絡服務、電子顯示屏等。筆者在實際工作中體會到，在決策氣象服務中，綜合應用各種服務手段就會達到更好的效果。對于一般天氣的決策服務只需要短信服務即可，轉折性天氣和突發氣象災害則需要對主要領導電話服務，而重大氣象災害發生時，領導更愿意聽取口頭匯報或者會議匯報等等。綜合應用好各種服務手段，因地、因時、因人制宜，能達到更好的服務效果。

（7）決策服務內容要突出重點。朝陽地區不同的季節、不同的天氣形勢下有不同的重點服務內容，只有做到心中有數，在決策服務時才能做到突出服務重點，有針對性的服務。同時，要掌握不同季節的服務重點，需要在平時服務中積累，不斷思考，不斷改進。

（8）積極開展有針對性、具有地方特色的決策氣象服務。地域不同，氣候特點不同，氣象服務重點也不同。所以在決策氣象服務中，一定要體現地方特色。地方工作不同時期有不同的重點，氣象服務應該圍繞地方的重點工作，抓住領導的關注點做好服務。決策氣象服務首先應該抓好提前量，對有把握的系統性天氣應該提前幾天做好服務，讓領導有時間做好部署和應對工作。對一些影響較大的災害性天氣，氣象服務更應當貫穿到災前、災中、災后，提供全程服務，這樣才能達到最佳服務效果。即災前應提前做好災害發生時段和災害強度預報，并提出預防措施；災害發生時應做好預報服務和災情收集；災后則應及時進行災害影響和損失評估。

做到決策服務的時效性與質量并重，以提高決策氣象服務的水平。災害評估是決策服務的重點之一。系統的災害評估能將氣象災害的影響量化，更好地為地方政府決策提供科學依據3結束語

防災減災工作事關全市發展和民生福祉，朝陽市委、市政府歷來高度重視，并作為一項重要工作緊抓不放。經過長期努力，朝陽市已初步建立了“政府主導、部門聯動、社會參與”的氣象災害防御機制，組建了較為完善的氣象災害監測預報預警和信息發布網絡，著力發揮氣象在防災減災中的決策支撐作用，氣象信息為市委、市政府科學有效地指揮防災減災提供了重要依據。

朝陽是農業大市。農業與氣象有著天然的聯系，農業生產受氣候因素影響最為直接，也最為明顯。氣象為農業服務的好壞，直接關系到糧食增產和農民增收。當前，朝陽糧食生產仍存在許多不確定因素，特別是天氣、氣候條件對糧食生產有著重要影響。保持糧食生產穩定增長，保障糧食安全，必須進一步發揮氣象在農業生產中的技術保障作用。努力減輕氣象災害對農業生產造成的損失，積極推動特色農業、設施農業、農業布局結構調整等地方特色氣象服務工作。

參考文獻：

[1] 中國氣象報社.鏖戰冰雪譜華章（全國氣象部門抗冰救災紀實）[M].氣象出版社，2008.

[2] 金廣濤，張寶璽.遼西丘陵山地氣候資源與利用[M].氣象出版社，1994.

作者簡介：王曉霞（1968—），女，遼寧朝陽人，高級工程師，主要從事天氣氣候應用研究。