簡析我國職業教育制度的發展

[摘 要] 我國的職業教育的發展從近代到21世紀已經有幾十年的歷史，職業教育制度與職業教育的改革和發展有著密不可分的聯系，對職業教育的發展也起著引領和規范的作用。因此，對職業教育制度發展的研究既給職業教育發展提供借鑒，也是一種思考職業教育問題的方法。本文對我國職業教育制度的發展進行了梳理和簡析。

[關鍵詞] 職業教育；制度研究；制度模式

職業教育制度也是教育制度的一種，所謂的“教育制度”，指的是一個國家各種教育機構和教育規范的系統總和。[1]職業教育是為了培養社會需要的，實用型人才而產生的，與社會聯系更為緊密與市場經濟的發展也更為緊密，職業教育的正常發展需要制度的保障，制度需要而且必須建立，用以規范職業教育的發展和改革。隨著社會的發展，國家對職業教育給予了越來越高的關注，隨著職業教育的日漸繁盛和國家對職業教育的重視，我國對職業教育制度的研究也成果累累。這不但有利于職業教育和社會經濟的發展，也有利于社會和諧的建立。

一、概念的界定

從詞源角度來看，“度”是動詞“制”的標準、尺度、規則，“制”是使“度”具有社會意義和自然屬性及其社會價值的生成，是使“制”的對象成形、成象的動作[2]。我們在借鑒西方一些發達國家以及我國近150年發展職業教育的經驗和教訓的了解基礎之上總結出，職業教育制度是影響職業教育發展的重要因素。借鑒制度的含義和功能，我們把職業教育制度界定為在一定的社會經濟條件下，為保證職業教育實施主體（包括個人和組織）的有效運行而制定的各種法則、規章、程序的統稱。它是協調、約束和規范上述與職業教育活動有關的各行為主體之間關系的一系列規則的總和。[3]職業教育制度隨著社會的不斷轉型而發展，是順應時代變化的產物。因此，職業教育制度的變化也透視著整個社會變化的脈絡和職業教育發展變化的動態特征。

二、我國職業教育制度模式形成的原因

我國是由中國共產黨領導的，單一權力核心的國家。這也就決定我國職業教育制度構建的基本架構，并且遵循著自上而下職業教育制度變遷原則的國家。因此，要研究我國職業教育制度供給的核心問題在于，考察組織和推進改革的權力中心在現有憲法秩序和行為的倫理道德規范下，職業教育制度創新意愿和能力到底有多大，而這種能力和意愿主要決定于一個社會的各利益集團的權力結構或力量對比。從中可以看出，我國的職業教育制度的發展程度高低很大層面上取決于國家給予的支持和關注度的大小。

三、我國職業教育制度的歷史變遷

1、近代我國職業教育制度的發展

對于近代中國職業教育制度的確立的分段為三個階段：第一個階段從1840年到1904年，也是從醞釀到初步確立，第二個階段從1904年到1912年，也是由初步確立發展為初步調整；第三個階段是從1913年到1922年這個階段是我國的近代職業教育制度的最終正式確立。[4]這一時期職業教育制度的確立為職業教育的發展提供制度保障，促進職業教育健全地發展，另一方面引起社會上更多人的重視。其特點是實業救國的思潮貫徹始終；從實業教育到職業教育，所包含的專業門類逐步拓寬；在教育目的上從單純的社會本位發展到個人本位，最后再到個人本位和社會本位并重；職業教育走向制度化的過程，既是實業教育從萌芽到發展為職業教育的內在動因，也是更多的時候依附于普通學制變革的契機。仍沒有形成一個獨立的體系。

2、新中國成立以來的職業教育制度的發展

中新中國成立以來，國的職業教育發生了巨大變遷，文革期間，由于四人幫的破壞使得各種形式的職業技術教育停辦下來。20世紀70年代末，中國進入新的發展時期，教育制度發生巨大變化，政府協助職業教育完成了初步市場化，為職業教育奠定了合法化基礎。從1978年開始，至80年代中期結束。政府恢復了職業教育的合法地位，并在政策和資金予以扶持，五屆人大二次會議政府工作報告提出：職業教育是社會建設的多方面的迫切要求之后中共頻繁頒布文件最重要的是1981年5月批轉的《關于中等教育結構改革的報告》；[5]我國職業教育開始市場化，走多樣化辦學的道路；職業教育內部政府直接給予撥款支持；高等教育“市場化”制度變遷帶來競爭效應。

3、21世紀以來我國職業教育制度發展

21世紀以來，我國職業教育研究進入了快速發展的階段，這也是也是職業教育制度研究取得較大突破的階段，21世紀是我國進入全面建設小康社會的關鍵時期，這一時期，我國科學技術迅猛發展，國際競爭日趨激烈，經濟全球化趨勢日漸明顯。目前世界文化格局的普遍特征是變革、重組與交流，處于這一文化格局中心地帶的教育從一開始不僅面臨著前所未有的發展機遇，而且注定要承受這種文化變革與轉型所帶來的震蕩與沖擊。面對日益復雜多變的世界，我國職業教育異軍突起逐漸構建了以能力本位為核心的較有自身特點和優勢的辦學理念和目標定位，因而成為了教育事業的重要組成部分，成為促進就業和經濟發展、提高國家核心競爭力的重要途徑之一。

4、我國教育制度發展的新時期

進入2010年，我國相繼出臺了兩個對于職業教育的發展具有規劃和改革意義的文件《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2011-2012）》和《國家高等職業教育發展規劃（2011-2015）》，強調大力發展職業教育事業，是全面建設小康社會、加快推進社會主義現代話建設、實現中華民族偉大復興的必由之路。2010年7月全國教育會議上還提出“要大力發展職業教育，加快發展面向農村的職業教育，形成適應經濟發展方式轉變和產業結構調整要求，體現終身教育理念、中等和高等職業教育協調發展的現代職業教育體系，著力培養學生的職業道德、職業技能、就業創業能力。”[6]我國高等職業教育政策的發展也步入了新階段，充實和豐富了我國職業教育制度的內涵。

五、緊跟世界職業教育制度改革和發展的步伐

當前，世界職業教育制度的改革和發展呈現以下幾大趨勢：第一，職業教育終身化發展，終身教育思想的核心是使人的一生成為學習和工作不斷交替、相互結合的過程。[7]許多國家在職業教育制度改革實踐中都著重提出職業教育終身化，尤其是在在職培訓和成人教育中，職業教育終身化已經得到全世界普遍關注的話題。第二，普通教育與職業教育互相滲透。正如聯合國教科文組織國際教育委員會所編的《學會生存》一書中所寫，如果所謂的普通教育要真正成為普通教育，那就必須發展技術教育；如果普通學科要具有充分的教育價值，那就必須注意使智力訓練與體力訓練和諧一致，并經常把學習與工作結合起來……[8]具體說來，普通教育加入職業教育的內容，在普通學校體系中增強職業教育培訓，人的一生有三分之一歷程與職業生活有關，因此在加強普通教育的同時要加強學生的職業課程教育，為以后的生活和生存做準備。第三，職業教育的上移化，是指職業教育制度的重心向上一層次移動，[7]目前，世界各國的職業教育都趨于發展成為一個較為完整的體系，并呈現出上移的趨勢，只是上移的重心各不相同而已。第四，校企合作化，放眼世界職業教育，學校職業教育與企業培訓合作化的形式各異。從共性上課歸納出三種模式：校企合作模式，共同完成職業技術培訓過程；以政府投資為主社會投資為輔興辦的職業培訓學校；以用人單位（企業）為主興辦職工培訓機構。以上三種辦學模式都各有利弊。從發展和改革的趨勢看，合作辦學比較突出的模式屬德國的“雙元制”，在實踐和理論上都有較好的指導作用。

綜上所述，我國職業教育制度的發展的道路是曲折的，正因為道路曲折才給我們以后的制度建立提供借鑒和經驗教訓，我國職業教育制度雖然曲折，但在建立和完善的過程中也取得了突飛猛進的成績。職業教育制度的發展是職業教育發展的根本和基礎，也是促進社會安定和諧的重要因素。因此，我國職業教育制度的發展任重道遠。

參考文獻：

[1]顧明遠.教育大辭典[Z].上海：上海教育出版社.1992.

[2]（東漢）許慎：《說文解字》：“制，裁也，從未從刀。”，“度，法制也，從又，庶省聲。”，見中華書局1963年版.

[3]莊西真.論現代職業教育制度的構建[J]教育發展研究.2007年7/20078A期.

[4]董步學舒紅群.論近現代中國職業教育發展的三個階段及啟示[J]江西教育科研.2006年.第4期.

[5]孫培青主編.中國教育史（修訂版）[M].上海：華東師范大學出版社，2000.2.

[6]周建松唐林偉.中國高等職業教育研究十年：2001-2010.[M].浙江大學出版社.2011.11.

[7]中央教育科學研究所教育情報研究室.當代外國教育發展趨勢[M].北京：教育科學出版社，1968.68

[8]聯合國教科文組織國際教育發展委員會編著.學會生存[M]譯文出版社1979.10.

作者簡介：劉爽，云南民族大學教育學院，研究方向：高等職業教育。

梁雙慶，云南民族大學教育學院，研究方向：高等職業教育。